殷小芳 游成勇

摘要：當(dāng)前我國愈發(fā)重視農(nóng)村發(fā)展，推出了各類政策促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放便是其中之一，該項(xiàng)政策能夠使基層改革進(jìn)一步完善，因此需要結(jié)合實(shí)際情況深度推進(jìn)落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的根本作用。基于此，本文對耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作的基層實(shí)踐進(jìn)行思考分析，探討了實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的目的，并在此基礎(chǔ)上對農(nóng)業(yè)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策進(jìn)行研究，以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：耕地地力保護(hù);農(nóng)業(yè)政策;補(bǔ)貼發(fā)放;基層實(shí)踐

耕地地力保護(hù)是土地管制的基礎(chǔ)，隨著我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在近年來的推出和實(shí)行，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作已經(jīng)在大部分地區(qū)得到了有效的應(yīng)用，其能夠有效緩解農(nóng)村地區(qū)的地質(zhì)狀態(tài)況。但由于以往的管理思維根深蒂固，降低了基層實(shí)踐的有效性，因此對于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放需要加強(qiáng)實(shí)踐，并對現(xiàn)存問題進(jìn)行科學(xué)有效的管理，切實(shí)發(fā)揮其在實(shí)際應(yīng)用中的現(xiàn)實(shí)意義。

1? 實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的目的

我國被稱之為農(nóng)業(yè)大國，其原因在于整體耕地面積廣大、農(nóng)業(yè)人口眾多，因此使得近年來農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼因備受農(nóng)戶關(guān)注，基于此我國對農(nóng)業(yè)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的政策加大了關(guān)注力度，使之成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要政策之一。作為基層工作人員，必須結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼進(jìn)一步完善，對耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村的“農(nóng)耕文明”，使之與當(dāng)前時代接軌[1]。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是我國當(dāng)前重要的基層發(fā)展政策，其能夠充分調(diào)動農(nóng)民增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識，以便進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作，從而實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，傳統(tǒng)的三項(xiàng)補(bǔ)貼已不適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，因此在2018年對“三項(xiàng)補(bǔ)貼”實(shí)行全國改革，通過實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，將存量資金的大部分用于支持耕地地力保護(hù)，主動保護(hù)耕地地力，做到耕地不撂荒，強(qiáng)化農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等，保證農(nóng)村土地的地力不會因?yàn)檗r(nóng)耕而降低，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)代化管理的作用，為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2? 耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對象、面積的核定和農(nóng)戶信息審核

土地是人類的寶貴財富，將土地資源有效利用可以保持耕地總量動態(tài)平衡，且可以在此基礎(chǔ)上了解與掌握土地利用變化，在基層實(shí)踐工作中，發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼會碰到很多問題，比如按照什么要求來核定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的對象、如何確定耕地地力的補(bǔ)貼面積等，必須按一定的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。

2.1? 耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面

對已改變用途的耕地，在登記時要進(jìn)行核減，對農(nóng)戶信息有變更的，應(yīng)及時更正，積登記要求及程序村組應(yīng)按照補(bǔ)貼面積核定的要求，以事實(shí)為根本恪守已責(zé)，做到不重登、不漏戶。同時，應(yīng)對農(nóng)戶耕地地力補(bǔ)貼面積進(jìn)行逐戶登記，按照流程，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼內(nèi)容經(jīng)縣農(nóng)糧局審核無誤后，基層財政所將農(nóng)戶實(shí)際耕地面積和農(nóng)戶基本信息導(dǎo)入，在確保農(nóng)戶信息與面積的準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，做到不虛報、不少報，有效完成登記工作，在上述工作技術(shù)后應(yīng)經(jīng)農(nóng)戶簽字確認(rèn)，再將登記到戶的基本資料及耕地面積等信息進(jìn)行整理，部分地區(qū)可實(shí)行張榜公示等程序，使農(nóng)戶可以切實(shí)了解自身的應(yīng)補(bǔ)貼面積，做到讓農(nóng)戶心中有數(shù)，成冊簽字蓋章后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深度落實(shí)政策內(nèi)容，推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展[2]。

2.2? 補(bǔ)貼對象及面積核定

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)民，需要在地籍測繪的過程中了解數(shù)量和空間特點(diǎn)，使土地能夠持續(xù)利用，因此要求補(bǔ)貼依據(jù)為確權(quán)登記頒證到戶的耕地面積，需要提高地籍測繪的專業(yè)化程度，在此基礎(chǔ)上確定權(quán)屬界址點(diǎn)及其他要素，根據(jù)實(shí)際需求制定有關(guān)政策，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，以此確定土地權(quán)屬、位置、質(zhì)量。對暫未頒證到戶的，可以是二輪承包耕地面積，具體方式由縣政府結(jié)合本地實(shí)際情況自行確定，已確權(quán)登記但未頒證的面積需要結(jié)合實(shí)際情況再次確認(rèn)，如畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不符合要求，包括長年拋荒地等，都不可以納入補(bǔ)貼的范圍內(nèi)。

2.3? 補(bǔ)貼資料核實(shí)內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村級上報的農(nóng)戶信息和耕地面積情況，核實(shí)農(nóng)戶耕地面積的增減征用情況、戶數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村小組的匯總數(shù)據(jù)，按規(guī)定要求核實(shí)后，統(tǒng)一格式將匯總表一并交由鄉(xiāng)財政所再次協(xié)助核實(shí)，按照不同作物進(jìn)行相對應(yīng)的耕地地利補(bǔ)貼，分配補(bǔ)貼資金，在此過程中需要確定征用、規(guī)劃、等改變用途的情況，對已被征用完無耕地面積的農(nóng)戶應(yīng)去掉，各類達(dá)不到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的情況都需要考慮到范圍內(nèi)，如耕地范圍縮小或擴(kuò)大都需要及時報備。如匯總數(shù)據(jù)時出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題，需要查找數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的范圍，結(jié)合地區(qū)情況進(jìn)行二次校對，但二次核實(shí)會耗費(fèi)大量得到人力、物力、財力，因此在核實(shí)的過程中要高度重視這一問題。同時，需要介定身份證上的個人信息，如農(nóng)戶的身份證號碼和姓名與檔案存在差異，應(yīng)按要求做到身份證信息和銀行賬戶信息相符，保證農(nóng)戶個人信息的一致性，核實(shí)時必須保持兩者一致，最終完成耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的發(fā)放工作。

3? 結(jié)語

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作是基層實(shí)踐的重點(diǎn)內(nèi)容，其存在著更多的復(fù)雜因素，并且有著明顯的不可逆性?；诖?，我國在政策落實(shí)的過程中，要根據(jù)實(shí)際情況制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對相關(guān)核查及資金下發(fā)的研究和協(xié)同應(yīng)用，不斷增加土地利用產(chǎn)權(quán)管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 王宇，楊俊孝，王巖.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對糧農(nóng)土地適度規(guī)模經(jīng)營的影響——基于新疆奇臺縣的調(diào)研[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，46（11）：341-345.

[2] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部.發(fā)布2019年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，39（12）：21-25.