俞榮新

1983年，黨中央、國務院批準重慶進行經(jīng)濟體制綜合改革試點后，“搞活”企業(yè)成為重慶經(jīng)濟體制綜合改革試點的突破口。對此，重慶市委、市政府緊緊抓住經(jīng)濟體制綜合改革試點的重大歷史機遇，進行了以增強企業(yè)活力為核心的國有企業(yè)體制改革，推行了各種經(jīng)濟責任制，探索了軍民結合的新路子，促進了重慶國有企業(yè)的新生和汽摩產(chǎn)業(yè)的崛起。

增強企業(yè)活力

1983年5月和1984年10月，重慶先后在全市范圍內(nèi)對企業(yè)實行“利改稅”，進一步調(diào)整國家與企業(yè)的分配關系：一是調(diào)整大中型企業(yè)的調(diào)節(jié)稅征收，減征比例高于全國水平;二是放寬了小企業(yè)劃分標準，小企業(yè)由20家增加到111家，并制定了國有小型企業(yè)八級累進稅制，其所得稅最高稅率由80%降為55%。

1984年5月，國務院關于擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權的十條暫行規(guī)定下達后，6月9日，重慶市政府發(fā)出《關于進一步擴大國營商業(yè)自主權的規(guī)定》，從業(yè)務經(jīng)營權、價格制定權、留成資金使用權、機構設置權、勞動人事管理權、干部任免權、獎金和工資使用權、職工晉級權、推行經(jīng)理負責制等9個方面擴大國營商業(yè)企業(yè)的自主權。

為了增強企業(yè)活力，從1984年下半年開始，重慶在全市34個全民所有制工業(yè)企業(yè)中試行工資總額與上交稅利掛鉤浮動的辦法，試點企業(yè)的經(jīng)濟效益明顯提高，工業(yè)總產(chǎn)值、實現(xiàn)利潤、上繳利潤和銷售稅金都高于全市市屬工業(yè)的平均水平，效果顯著。

1984年7月，全市國營小型商業(yè)企業(yè)開始實行集體經(jīng)營或租賃經(jīng)營。截至1985年1月中旬，全市1500多個國營小型商業(yè)企業(yè)營業(yè)門市（點）中，923個實行了集體經(jīng)營或租賃經(jīng)營，占全市商業(yè)飲食服務業(yè)營業(yè)門市（點）總數(shù)的61%。

1984年11月，為解決行政性公司同企業(yè)爭權奪利的問題，重慶按照“放權于廠、還政于局、歸位于企”的原則，取消54個市屬行政性公司和總廠的行政職能，分別調(diào)整為緊密聯(lián)合的生產(chǎn)經(jīng)營型公司、經(jīng)營服務型公司、混合型（緊密與非緊密聯(lián)合兼有）公司及生產(chǎn)經(jīng)營一體化的總廠。經(jīng)過調(diào)整后，全市工業(yè)由四級管理改為三級管理，減少了一個層次，對落實企業(yè)經(jīng)營自主權、增強企業(yè)活力、解決條塊分割產(chǎn)生了積極作用。

這一時期，勞動用工制度改革也邁出步伐，“鐵飯碗”式的勞動制度被打破，固定工、合同工、臨時工相結合的勞動用工制度開始實行。1986年起，企業(yè)開始面向社會公開招收勞動合同制工人，在內(nèi)部則普遍采取擇優(yōu)上崗和合同化管理等辦法實行勞動優(yōu)化組合，調(diào)動了職工積極性，企業(yè)的勞動生產(chǎn)率也有所提高。

企業(yè)改革促進了勞動力市場的較快發(fā)展，初步形成了以職業(yè)介紹、就業(yè)訓練、失業(yè)保險和生產(chǎn)自救為支柱的就業(yè)服務體系;以養(yǎng)老保險為重點的社會保障制度改革也開始起步，為維護社會穩(wěn)定、深化企業(yè)改革創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境。

推行各種經(jīng)濟責任制

1983年，重慶在建筑、二輕工業(yè)（日用工業(yè)品和工藝美術品的消費品工業(yè)生產(chǎn)部門）和飲食服務行業(yè)的100多家企業(yè)中試行稅后承包經(jīng)營責任制。

1984年，在全面推行企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制和獎金“不封頂”的同時，重慶開始試行廠長負責制。到1985年底，重慶全市共有394家企業(yè)實行廠長負責制，其他企業(yè)也都按廠長負責制的要求開展工作。1986年9月3日至5日，市委、市政府召開工作會議，決定全面推行廠長（經(jīng)理）負責制。到1987年底，重慶已有96%的全民所有制企業(yè)實行廠長（經(jīng)理）負責制，其中工業(yè)企業(yè)占98%。

1986年9月，重慶紅巖機器廠面向全國公開招聘廠長，實行資產(chǎn)經(jīng)營責任制改革。該廠當年第四季度的工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、上交稅利、全員勞動生產(chǎn)率分別比上年同期增長了63.7%、15.35%、38.8%和66.5%，取得初步成效。同年10月，這一改革又擴大到重慶毛紡廠、西南制藥三廠、中南橡膠廠等19家企業(yè)。

1987年，重慶在通用機器廠等17家企業(yè)實行企業(yè)承包經(jīng)營責任制，市屬工交國有企業(yè)（即工業(yè)企業(yè)和交通運輸企業(yè)）全面推行以“包死基數(shù)、確保上交、超收多留、欠收自補”為基本內(nèi)容的承包經(jīng)營責任制，促進了企業(yè)內(nèi)部改革，提高了經(jīng)濟效益。

在對國有大中型工業(yè)企業(yè)實行承包經(jīng)營責任制的同時，重慶對國有小型企業(yè)實行租賃經(jīng)營。1986年，重慶在全市1100多家國有小型商業(yè)企業(yè)推行租賃經(jīng)營或集體承包經(jīng)營，從當年第四季度開始，又在12家小型工業(yè)企業(yè)試行租賃經(jīng)營。

1986年底到1987年初，得益于國務院出臺的“各地可以選擇少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)，進行股份制試點”的規(guī)定，重慶出現(xiàn)了10個股份制金融組織和5家股份制工業(yè)企業(yè)。截至1988年底，全市有各類股份形式的企業(yè)350多家，其中國營股份制企業(yè)8家。進入20世紀90年代以后，股份制逐步成為重慶工商企業(yè)的主要經(jīng)營形式。

探索軍民結合的新路子

探索軍民結合的新路子，是改革試點的重要內(nèi)容。重慶市是中國常規(guī)兵器工業(yè)的主要基地之一。全市固定資產(chǎn)原值，軍工企業(yè)占17%;機床行業(yè)，軍工企業(yè)占31%（其中大型機床占42%、精密機床占38%）;工程技術人員數(shù)量，軍工企業(yè)占23%。

1983年，中央決定在重慶進行經(jīng)濟體制綜合改革試點，使重慶享受省級經(jīng)濟管理權限，為重慶打破行業(yè)封鎖、地區(qū)封鎖，建立地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作關系，發(fā)揮軍工優(yōu)勢提供了充分的可能性。重慶成立軍民結合領導小組，加強了對軍工企業(yè)民品（即民用產(chǎn)品，區(qū)別于軍品）生產(chǎn)的組織管理;建立重慶市軍民結合科學技術協(xié)作中心，促進軍工先進技術向民用工業(yè)的轉讓、推廣，為民用工業(yè)的技術改造服務;大力組建軍工企業(yè)和民用工業(yè)之間的跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨不同所有制的經(jīng)濟聯(lián)合體，逐步形成了軍民結合共同促進民品發(fā)展的新格局。

在探索軍民結合上，重慶主要采取了以下措施：一是所有軍工企業(yè)，都要積極而有遠見地確定民品生產(chǎn)的方向，開發(fā)一些技術先進、對開發(fā)西南地區(qū)經(jīng)濟和發(fā)展全國經(jīng)濟有重要意義的產(chǎn)品;二是民品生產(chǎn)任務由中央部委和重慶市共同協(xié)商，提出規(guī)劃，納入中央部委的年度計劃和長期計劃，由中央部委下達，原材料、資金等由中央部委負責，能源和地方材料由重慶市組織供應;三是按專業(yè)化和協(xié)作的原則組織民品生產(chǎn)。協(xié)作配套要以經(jīng)濟合理為原則，盡可能就地就近組織，經(jīng)濟聯(lián)合體要“榮譽共享，利益均沾”;四是軍工企業(yè)的鑄鍛、熱處理、電鍍、模具制造等工藝設施，計量、計算和測試手段，要對社會開放，軍工企業(yè)同時要參加重慶市組織的工藝協(xié)作，開展有償?shù)纳鐣?五是軍工企業(yè)要積極承擔地方企業(yè)的技術改造、新產(chǎn)品開發(fā)和國防科技向民用轉移等任務;六是在重慶市建立兵器工業(yè)部的派出機構——四川兵器工業(yè)管理局和船舶工業(yè)總公司的分支機構——重慶船舶工業(yè)公司，實行部和市雙重領導。

重慶市軍工企業(yè)重視民用產(chǎn)品的選型，由生產(chǎn)一般性的市場產(chǎn)品轉到生產(chǎn)國家急需的重點產(chǎn)品上來，圍繞能源、交通運輸和改善人民生活等方面開發(fā)出國家需要的各種新產(chǎn)品110多項。到1984年，全市國防工業(yè)系統(tǒng)貫徹“軍民結合”方針取得可喜成績，全年民品產(chǎn)值超過軍品產(chǎn)值0.13%，比1983年增長1倍，僅摩托車、重型汽車、微型汽車、舉高噴射車、煤礦用液壓支架、電視機、自行車7個產(chǎn)品的產(chǎn)值就占整個民用產(chǎn)品產(chǎn)值的70%以上，有46個產(chǎn)品形成批量生產(chǎn)。

1983年，以軍工企業(yè)嘉陵機器廠為龍頭組建的嘉陵牌摩托車經(jīng)濟聯(lián)合體生產(chǎn)摩托車10萬輛，占當年全國總銷量的50%以上。1984年，重慶生產(chǎn)摩托車28萬輛，成為全國最大的摩托車產(chǎn)地。在重慶國防工業(yè)全部產(chǎn)值中，民品產(chǎn)值比重逐年大幅度上升。1985年，民品產(chǎn)值比重由1980年的24%上升到66%。到“七五”末期，這一比重已上升到80%，國防工業(yè)逐步發(fā)展成為重慶工業(yè)經(jīng)濟的支柱力量。

1985年起，國家開始調(diào)整三線企業(yè)布局，原散布在偏遠山區(qū)的28家國防工業(yè)企業(yè)和研究所先后遷入重慶市區(qū)和近郊區(qū)縣。其中，電子工業(yè)部所屬的5個企業(yè)、兵器總公司的8家企業(yè)和船舶工業(yè)總公司下屬的6家單位，分別集中遷建南岸區(qū)南坪、巴南區(qū)魚洞和江北區(qū)大石壩，形成了微電子產(chǎn)品研究和生產(chǎn)基地、特種車輛和微型轎車生產(chǎn)基地、電氣儀表生產(chǎn)基地。國防工業(yè)企業(yè)的調(diào)整遷建，不但促進了一批工業(yè)小區(qū)和企業(yè)群體的興起，更是為20世紀90年代重慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、重慶高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)，以及21世紀初重慶北部新區(qū)的建設和發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)技術基礎。

國有企業(yè)的新生和汽摩產(chǎn)業(yè)的崛起

經(jīng)過改革，重慶一大批國有企業(yè)獲得了新生。其中有代表性的是1985年4月1日正式宣布成立的重慶天府可樂飲料工業(yè)公司。該公司是以重慶飲料廠為主體，本著平等互利的原則，經(jīng)過擴大重新組建，加入公司的有來自全國20個省、市、自治區(qū)的45個分廠，共計職工3500人，可年產(chǎn)天府可樂飲料12萬噸，成為中國飲料行業(yè)最大的聯(lián)合體。

與此同時，重慶汽摩產(chǎn)業(yè)開始崛起。在改革試點中，重慶市與兵器工業(yè)部積極發(fā)展“部市合作”，相繼成立“嘉陵”摩托車、“鐵馬”重型汽車、“長安”微型汽車、“重慶”摩托車等一批經(jīng)濟聯(lián)合體。其中嘉陵廠同市內(nèi)外110家企業(yè)聯(lián)合，利用現(xiàn)有設備和人力，只花了不到1000萬元的投資，3年多時間就形成了年產(chǎn)15萬到20萬輛摩托車的能力。如果投資新建這樣一個規(guī)模的摩托車工廠，至少要投入一億元人民幣。1983年，嘉陵牌摩托車共生產(chǎn)10萬輛，加上建設廠生產(chǎn)的重慶牌摩托車5萬輛，占全國摩托車年銷量的80%左右，在市場上供不應求。截至1987年11月，8年時間，重慶市共生產(chǎn)了160多萬輛摩托車，產(chǎn)值累計達20億元，創(chuàng)稅5億多元，產(chǎn)量占全國摩托車生產(chǎn)的一半以上，形成了年產(chǎn)85萬輛的生產(chǎn)能力，重慶也由此成為國內(nèi)最大的摩托車生產(chǎn)基地。