中國郵政儲蓄銀行吉林省分行 袁博

長春蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)，地處長春、吉林兩市之間，位于長吉一體化核心區(qū)域的中心地帶，地理位置優(yōu)越，規(guī)劃控制面積417平方公里，由英俊鎮(zhèn)、泉眼鎮(zhèn)、勸農(nóng)山鎮(zhèn)和四家鄉(xiāng)組成。長春市政府早在2008年就將蓮花山度假區(qū)列入“長東北開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)”。2009年，蓮花山度假區(qū)被列入國家圖們江區(qū)域合作規(guī)劃范圍，在享有大量先行先試優(yōu)惠政策的同時，擔(dān)負(fù)起長吉地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)一體化的重任。

目前，蓮花山度假區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步推進(jìn)，人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，體制機(jī)制不斷完善，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。

1 蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)SWOT矩陣分析

采用SWOT分析法主要是基于蓮花山度假區(qū)地理、資源、交通和政策扶持優(yōu)勢，根據(jù)內(nèi)部能力和外部因素分析可能帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，與度假區(qū)競爭對手作比較，制定度假區(qū)的最佳產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略(見表1)。

表1 蓮花山度假區(qū)優(yōu)勢、劣勢、發(fā)展機(jī)遇和主要挑戰(zhàn)分析

通過SWOT分析可以看出，目前長春蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)在交通、資源、地理、環(huán)境等方面具有較強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢。能夠合理地利用內(nèi)部優(yōu)勢與外界因素來打造個人旅游品牌特色，同時需要注意外部因素和自身劣勢帶來的困境與挑戰(zhàn)，在穩(wěn)定發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時，注重多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。未來可以采取以下發(fā)展策略：大力開發(fā)規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，協(xié)同發(fā)展會展業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，形成以旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為動力，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和會展服務(wù)業(yè)為輔助，旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)為保障的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造新的引擎，將度假區(qū)打造成吉林省乃至東北知名的宜游、宜養(yǎng)、宜居的綜合型旅游開發(fā)區(qū)。

2 旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

2.1 旅游業(yè)發(fā)展策略

2.1.1 森林生態(tài)旅游

度假區(qū)地貌類型豐富，包括丘陵、階地、河漫灘等，生態(tài)環(huán)境保護(hù)得較好，具有豐富的森林、山、水資源，以此作為自身優(yōu)勢來滿足旅游者親近大自然的需求，在二道區(qū)的東部區(qū)域進(jìn)行休閑度假區(qū)的相關(guān)開發(fā)。

一是可在度假區(qū)山地區(qū)域，保證游客安全的情況下，開發(fā)相應(yīng)的山地攀登，動植物觀賞、學(xué)校生態(tài)夏令營等休閑娛樂活動。

二是在度假區(qū)的東部山林區(qū)域，開發(fā)野外休閑娛樂活動和拓展訓(xùn)練活動，如攀巖、射擊比賽和家庭釣魚等活動。

2.1.2 冰雪旅游

蓮花山度假區(qū)可以憑借長春當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，開發(fā)相應(yīng)的冰雪旅游的游樂區(qū)域和冰雪旅游項目。

一是可以借助度假區(qū)冬季的自然雪景作為旅游景觀，在相應(yīng)區(qū)域開展冰燈、冰雕、雪雕等具有觀賞價值的冰雪觀光旅游產(chǎn)品。還可以呼吁游客積極參加以冰雪為主題的攝影大賽，度假區(qū)可定期開展冰雪藝術(shù)晚會、雪地生存比賽和雪原生活體驗等活動，使游客身臨其境，以此發(fā)展自身的旅游特色。

二是從競技層面為滑雪運(yùn)動者們提供全新的體驗。為喜歡競技活動的游客開設(shè)雪地狩獵、滑冰、滑雪、雪地賽車等競技運(yùn)動項目，以滿足游客的不同需求，增加滿意度和忠誠度。

2.1.3 歷史文化與民族風(fēng)情旅游

度假區(qū)擁有豐富的歷史文化和多彩多姿的民俗風(fēng)情，為了滿足更多游客的需求，蓮花山度假區(qū)開設(shè)了很多具有民俗文化的景點(diǎn)，將遼金文化、滿清文化、朝鮮族文化以及各地的民俗風(fēng)情最大程度地展現(xiàn)給游客，使其在休閑娛樂的同時還能感受不同的民俗文化和風(fēng)土人情。度假區(qū)將良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的民俗文化進(jìn)行自然合理的融合，提高自身的獨(dú)特吸引力與市場競爭力。

一是可以開設(shè)專門的民俗村，展示具有民族特色的服飾、工具、食品等，如朝鮮族的服裝、首飾、冷面、泡菜等；薩滿文化的薩滿面具、鼻煙壺等；滿清時期的服飾、文墨畫卷等，打造相應(yīng)的旅游文創(chuàng)產(chǎn)品供游客購買，提高自身的經(jīng)濟(jì)收益。

二是結(jié)合自身特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，培育一批有特色的觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)家樂，注重挖掘歷史文化與民俗風(fēng)情，將兩者與特色農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，逐步形成度假區(qū)文化觀光、民俗體驗、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，打造長春及周邊城市居民知名休閑度假勝地。

2.1.4 溫泉度假旅游

積極挖掘度假區(qū)豐富的地下溫泉資源，突破溫泉旅游的傳統(tǒng)局限，有針對性地開發(fā)以休閑養(yǎng)生、溫泉度假、健身康體為主題的特色產(chǎn)品。借鑒業(yè)界相對成熟的商業(yè)模式，加大力度開發(fā)高端溫泉旅游地產(chǎn)，在度假區(qū)內(nèi)部設(shè)立餐飲店、飲品店、酒吧、超市及紀(jì)念品購買區(qū)域等基礎(chǔ)設(shè)施，以及高檔次溫泉酒店和溫泉健康療養(yǎng)場所，提供集養(yǎng)生、文化等多種體驗方式為一體的溫泉旅游項目。

2.1.5 特色主題公園

在度假區(qū)相關(guān)旅游產(chǎn)品的規(guī)劃中要對娛樂產(chǎn)品開發(fā)加大重視力度，打造特色娛樂主題公園。例如大型游樂場主題公園、景觀娛樂主題公園等，將景觀和諧地融入到游樂中。

2.2 其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

2.2.1 旅游服務(wù)設(shè)施行業(yè)

蓮花山度假區(qū)位于長春市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，相對于同類型的度假區(qū)，蓮花山的開發(fā)時間較晚，很多基礎(chǔ)設(shè)施不完善，也沒有形成成熟的旅游服務(wù)體系，因此要加大力度構(gòu)建旅游服務(wù)設(shè)施。首先，度假區(qū)應(yīng)將為游客提供餐飲、休息、休閑娛樂、購物、交通等服務(wù)作為首要任務(wù)。其次，在部分游覽區(qū)入口為游客提供急救站、停車場、旅游紀(jì)念商店等旅游必要服務(wù)設(shè)施。最后，在游覽區(qū)內(nèi)設(shè)置一些方便旅游者的旅游服務(wù)點(diǎn)，并設(shè)立相應(yīng)的旅游路線或指引圖，為游客提供方便，在游客游覽的路線中提供飲料、食品等自助服務(wù)設(shè)施。

2.2.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)

立足配套服務(wù)長春、吉林等鄰近城市糧食、蔬菜、瓜果等消費(fèi)需求，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，多種植綠色無公害、有機(jī)的蔬菜瓜果，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等環(huán)節(jié)構(gòu)建的“從農(nóng)田到餐桌”的綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成優(yōu)質(zhì)稻米、精品蔬菜種植等產(chǎn)業(yè)基地，努力將蓮花山度假區(qū)打造成長春、吉林等城市的重要食品供應(yīng)基地。

2.2.3 會展服務(wù)業(yè)

充分發(fā)揮蓮花山度假區(qū)毗鄰長春龍嘉國際機(jī)場的區(qū)位和交通優(yōu)勢，緊抓長春國家級新區(qū)建設(shè)的重要機(jī)遇，積極承接長春、吉林等地區(qū)會展產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。打造生態(tài)旅游主題會展，立足蓮花山度假區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極發(fā)展以生態(tài)旅游為主題的會展活動，創(chuàng)辦新的有特色的生態(tài)旅游會展活動，創(chuàng)辦和承接國際合作主題會展，進(jìn)一步豐富城市人文內(nèi)涵，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2.4 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向度假區(qū)延伸，吸引一流醫(yī)院和專業(yè)人才在度假區(qū)集聚，加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化度假區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療康復(fù)功能，積極為老年人提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)組織建立緊密協(xié)作關(guān)系，為老年人提供醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技創(chuàng)新成果，建立養(yǎng)老信息庫，采用全面量化的健康生活新方式，為老人提供最迫切的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)。

3 度假區(qū)融資途徑研究

度假區(qū)可以利用的資金分為政府部門資金和政府外部資金兩個渠道，下面分別對兩個資金來源渠道進(jìn)行研究。

3.1 政府部門資金來源

3.1.1 “管委會+資源”模式

(1)盤活公用事業(yè)系統(tǒng)存量資產(chǎn)。

存量基礎(chǔ)設(shè)施是政府擁有和控制的一項重要的國有資產(chǎn)。度假區(qū)如果能將此項資產(chǎn)盤活，就有助于不斷擴(kuò)充城建資金來源，創(chuàng)造較可觀的經(jīng)濟(jì)收益。具體有以下幾種方式：

一是有償轉(zhuǎn)讓公用有形市政資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)。在不改變資產(chǎn)原有用途的前提下，有償轉(zhuǎn)讓供水、供熱、收費(fèi)道路和橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施，以及車站站房等公有房產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，在提高資產(chǎn)經(jīng)營效率的同時，可利用資產(chǎn)的未來收益和現(xiàn)金流入，大規(guī)模籌措建設(shè)資金。

二是有償轉(zhuǎn)讓公用行業(yè)的無形資產(chǎn)使用權(quán)。通過出讓戶外黃金路段廣告位、路燈廣告位、公交線路牌廣告位以及街名、路名、地鐵公交站名等公益設(shè)施冠名權(quán)，有償、有期限轉(zhuǎn)讓給自然人、法人和社會組織，以籌集資金。

(2)合理經(jīng)營土地資源，最大程度提升土地價值，為城建項目凝聚資金。蓮花山度假區(qū)要摸索出一條“以地生財”的新道路，達(dá)到“以地養(yǎng)建”的效果。

一是度假區(qū)管委會加強(qiáng)對土地資源的規(guī)劃和控制，根據(jù)度假區(qū)市政建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定科學(xué)合理的土地資源使用規(guī)劃。

二是充分挖掘土地價值，實(shí)現(xiàn)土地資源增值。合理利用規(guī)劃，以政府的公共建設(shè)投資抬高地價，完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配套。

3.1.2 “管委會+國有企業(yè)”模式

加強(qiáng)平臺公司建設(shè)，提高融資能力。在當(dāng)前融資環(huán)境下，中小融資平臺資產(chǎn)規(guī)模小、優(yōu)質(zhì)資源少，導(dǎo)致難做到多元化融資。通過對度假區(qū)的投融資平臺及優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行整合、重組，能夠大幅度提高投融資平臺的資信等級，為走向資本市場直接融資夯實(shí)基礎(chǔ)。

一是壯大平臺公司資產(chǎn)規(guī)模，提高盈利能力。通過支持平臺參與地產(chǎn)開發(fā)，以及道路、橋梁建設(shè)，提高平臺收益。此外，在政策允許的情況下，通過資源交易市場化，將探礦權(quán)、采礦權(quán)等進(jìn)行公開招標(biāo)和拍賣，將所獲得的資金計入平臺公司，不斷增加資產(chǎn)規(guī)模，提高“造血”能力。

二是積極通過改革重組，壯大融資平臺。通過改組平臺，引入第三方資本，提升平臺的經(jīng)營管理水平和資本運(yùn)作能力，既有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，又有利于防范和控制風(fēng)險，進(jìn)一步提升投融資平臺的融資能力，更好地為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。

3.2 政府外部資金來源

為滿足大規(guī)模建設(shè)資金需求，度假區(qū)應(yīng)大力吸引產(chǎn)業(yè)資本和金融資本，打通政府外部資金進(jìn)入公益性設(shè)施的通道。

3.2.1 “管委會+金融資本”模式

(1)爭取政策性金融支持，開發(fā)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。度假區(qū)內(nèi)的道路、水利、環(huán)衛(wèi)和綠化等基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施，具有公益項目屬性，很難通過運(yùn)營產(chǎn)生穩(wěn)定收益，因此得不到商業(yè)銀行的青睞。上述項目具有較強(qiáng)的公益屬性，與政策性金融機(jī)構(gòu)的信貸投放標(biāo)準(zhǔn)匹配程度較高，符合國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行貸款的條件。

(2)探索設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。積極謀劃與吉林省政府、長春市政府投資基金公司合伙設(shè)立蓮花山區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，帶動產(chǎn)業(yè)資本乃至金融資本支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，加大投資力度、助力產(chǎn)業(yè)振興，為區(qū)域重大項目融資提供資金保障，服務(wù)區(qū)域發(fā)展。

3.2.2 “管委會+產(chǎn)業(yè)資本”模式

(1)BOT融資模式。度假區(qū)管委會授予產(chǎn)業(yè)資本特許經(jīng)營權(quán)，賦予一定期限內(nèi)融資、建設(shè)和經(jīng)營特定公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利，并允許通過向用戶收費(fèi)逐步償還融資，在期限屆滿后將資產(chǎn)移交給政府。該模式可提高項目建設(shè)和運(yùn)營效率，減少項目對度假區(qū)財政預(yù)算支出的影響。

(2)PPP融資模式。度假區(qū)管委會通過競爭性談判、磋商等方式選擇投資實(shí)力雄厚、經(jīng)營管理能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)資本，合資成立SPV公司，后續(xù)撬動銀行對項目公司的貸款，充分發(fā)揮政府資金的杠桿撬動作用。

3.2.3 “管委會+資本市場”模式

資產(chǎn)證券化(ABS)。對污水處理、垃圾處理、供水、供電、高速公路等現(xiàn)金流較為穩(wěn)定的經(jīng)營項目，通過企業(yè)資產(chǎn)證券化(ABS)的方式籌措項目建設(shè)資金。供水、供電和高速公路收費(fèi)權(quán)是良好的證券化基礎(chǔ)資產(chǎn)，通過資產(chǎn)組合設(shè)計，將基礎(chǔ)資產(chǎn)打包出售給投資者。該方式不依賴于企業(yè)信用等級，只取決于基礎(chǔ)資產(chǎn)未來現(xiàn)金流情況，能有效規(guī)避度假區(qū)融資信用等級較低的劣勢，且融資成本較低，是一種非常高效的融資方式，能為度假區(qū)籌集大規(guī)模建設(shè)資金。