湘潭大學(xué) 張政楊

一、酃湖鄉(xiāng)人居環(huán)境現(xiàn)狀

在酃湖鄉(xiāng)比較常見的是使用單一大型的垃圾箱收集所有垃圾，這也就造成了垃圾的過度堆放和輕微的垃圾污染。通過實(shí)地走訪，酃湖鄉(xiāng)絕大部分的此類型的垃圾桶都散發(fā)著惡臭，且在垃圾桶的周圍有黑色污水流出。自當(dāng)?shù)仄咴轮醒_展創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市工作以來，此類現(xiàn)象有明顯的好轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)政府在社區(qū)中設(shè)置垃圾分類的站點(diǎn)，設(shè)立四個不同的垃圾箱并普及一些垃圾分類的基本知識，目前來看是有效的。

此前酃湖鄉(xiāng)政府開展過農(nóng)村“清廢”行動，徹底清除農(nóng)村積存垃圾(含建筑垃圾)、陳年垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾(包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、農(nóng)資包裝廢棄物)和對“三堆兩垛”(糞便堆、沙土堆、雜物堆，柴草垛、磚石垛)進(jìn)行系統(tǒng)綜合的整治。在實(shí)地走訪中可以發(fā)現(xiàn)此次“清廢”行動進(jìn)行得并不徹底，在農(nóng)村的路邊村口還是經(jīng)?？梢姸逊诺睦?，“三堆兩垛”中的雜物堆這一問題尤為突出，還需要跟進(jìn)一步的撤除。

二、酃湖鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的建議和措施

進(jìn)行兩個方向的實(shí)地調(diào)查，一是針對酃湖鄉(xiāng)居民的環(huán)境意識和環(huán)境素質(zhì)調(diào)查，二是針對酃湖鄉(xiāng)政府在環(huán)境綜合整治調(diào)查。查閱借閱相關(guān)的資料和政策，如《酃湖鄉(xiāng)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治及村莊清潔行動的實(shí)施方案》等，具體提出以下三個建議：

（一）環(huán)境宣傳

向村民加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的必要手段，從教育和宣傳的角度著手，讓環(huán)境保護(hù)意識深入到民眾的生活之中，提升村民的自身素質(zhì)是農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的重中之重，從思想上去提升比簡單粗暴的“約法三章”更為有效。在調(diào)查中有發(fā)現(xiàn)一個很好的現(xiàn)象，即青少年對于環(huán)境的保護(hù)意識和成年人相比有著更好地覺悟，青少年在扔垃圾時會考慮垃圾的分類，而不是簡單地哪一個垃圾桶方便就使用哪一個，這是一個很好的現(xiàn)象，從青少年開始緊抓環(huán)保意識有利于長遠(yuǎn)的環(huán)境綜合整治工作。另一方面也不難看到，大部分的村民對于環(huán)境保護(hù)這一問題的意識是薄弱的，對民眾的環(huán)境宣傳教育還亟待加強(qiáng)。宣傳教育的方式方法，還可以主張開展專家講座、實(shí)地線下宣傳等方式開展多樣化的環(huán)境教育下鄉(xiāng)活動。農(nóng)村人口以中老年偏多，對于中老年群體來說，專家講座會是一個很有效的宣傳方式，專家講座這一宣傳方式對于中老年人有更強(qiáng)信服力，對于中老年人來說，講座也可以有效地豐富其日常生活；同時老年人在家中作為長者更具有家庭地位，提高他們的意識會更加有效。實(shí)地宣傳方面，需要增設(shè)農(nóng)村的廣告牌以及標(biāo)語來達(dá)到提醒的作用，標(biāo)語以及廣告牌這種軟宣傳的文字輸出能起到潛移默化的作用，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看更加有效。另一方面，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對青少年的環(huán)保教育，提升青少年的素質(zhì)。從三代人的角度同時著手宣傳教育，讓環(huán)保意識深入到他們生活中的方方面面。

（二）資源整合

資源整合涉及政府和民眾兩個層次，需要政府發(fā)力出臺相應(yīng)的政策和措施，從宏觀上來保障民眾的基本權(quán)利的同時進(jìn)行環(huán)境綜合整治。雖說提升民眾的思想比“約法三章”更為有效，但也不能不“約法三章”：政策和條例的出臺就是要對民眾產(chǎn)生約束作用，從上層施壓來促進(jìn)民眾的自主意識。頒布政策之前需要明確一個點(diǎn)就是應(yīng)當(dāng)了解民眾關(guān)注的核心要素，為政府制定合理的政策提供決策依據(jù)，為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的具體化創(chuàng)造有利條件。由于大部分民眾精神生活日益豐富且需求多樣化，他們在消費(fèi)公共物品上有強(qiáng)烈的柔性愿望，而政府在提供類似公共物品和政策時往往依照社會效益最大化原則，宏觀上具有剛性，無法滿足民眾多樣化的現(xiàn)實(shí)需求，因此在出臺相應(yīng)的政策和措施之前首先要考慮到惠民這一問題，不能簡單地根據(jù)上級要求和存在問題“閉門造車”。為了從群眾中來到群眾中去，鄉(xiāng)政府需要安排專人專員切實(shí)地去了解人民群眾在農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治上的需求，匯總歸納這些需求并根據(jù)本鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)情況作出相應(yīng)的對策，出臺相應(yīng)的政策。

（三）硬件設(shè)施

自2004年湖南工學(xué)院、衡陽師院（簡稱“兩院”）等項(xiàng)目入駐酃湖鄉(xiāng)，給酃湖鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會帶來了發(fā)展，但酃湖鄉(xiāng)的環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重，城市生活污水排放問題嚴(yán)重影響了酃湖鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)生活，給沿線的東湖村、雙江村、上托村、凌塘村、勝利村5個村20余個組造成嚴(yán)重影響。每逢干旱季節(jié)，農(nóng)田無水灌溉，直接影響農(nóng)田、魚塘2000余畝，影響沿線3000居民的生產(chǎn)生活；污水最終匯合在一起流進(jìn)耒河，對耒河污染也很嚴(yán)重。2017年11月，酃湖鄉(xiāng)與勝利村和凌塘村簽訂征地合同，開始啟動酃湖鄉(xiāng)污水處理廠項(xiàng)目，服務(wù)片區(qū)主要為酃湖片區(qū)、酃湖支渠以西、耒水包圍的區(qū)域污水收集主干管、干管及支管。酃湖污水處理廠建成后有效地改善了周邊水體環(huán)境，在治理水污染、保護(hù)流域水質(zhì)和生態(tài)平衡方面具有重要的作用。酃湖污水處理廠項(xiàng)目可以說是十九大以來衡陽市對于人居環(huán)境綜合整治做出的重大抉擇，這一惠民項(xiàng)目對于整個衡陽市和湘江以及耒水流域都是利好的，使水域污染問題得到了切實(shí)解決，垃圾水污染得到了有效控制（見圖1）。在項(xiàng)目的推進(jìn)過程中雖然也面臨了諸多的困難，例如征拆地的民眾社保問題，上級市政府審批緩慢等，但是最后都得到了有效的解決。

圖1 水污染實(shí)例

除污水處理廠項(xiàng)目以外，酃湖鄉(xiāng)在污水處理廠周邊還開啟了綠地規(guī)劃項(xiàng)目，規(guī)劃綠地145.63畝。該項(xiàng)目也坐落在酃湖鄉(xiāng)勝利村、凌塘村，位于城市主干道船山東路北側(cè)，根據(jù)建設(shè)最美地級市的要求，擬對該項(xiàng)目周邊規(guī)劃綠地145.63畝區(qū)域范圍實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，目前該項(xiàng)目還在規(guī)劃建設(shè)中。

三、酃湖鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治總結(jié)

通過田野的形式的走訪調(diào)查，不難發(fā)現(xiàn)酃湖鄉(xiāng)在人居環(huán)境綜合整治上的宏觀調(diào)控是切實(shí)有力且落到實(shí)處的，各種硬件設(shè)施的配套落實(shí)和響應(yīng)號召的政策是務(wù)實(shí)且積極的。但在具體的到村到戶的細(xì)節(jié)上還亟待加強(qiáng)，對民眾的環(huán)境教育是最為突出的方面。農(nóng)村環(huán)境教育問題是一個社會問題。需要將農(nóng)村環(huán)境教育體系當(dāng)成鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，通過發(fā)揮鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的整體功能，促進(jìn)子系統(tǒng)的功能完善。通過對民眾生活設(shè)施的全面改造，進(jìn)一步提升民眾的環(huán)境認(rèn)知水平；通過村莊環(huán)境治理，提高民眾的環(huán)境保護(hù)意識；通過水體污染源頭治理，約束民眾的環(huán)境行為。當(dāng)然酃湖鄉(xiāng)已經(jīng)就這其中的一部分項(xiàng)目開始著手或已經(jīng)做出改善。要重新審視目前農(nóng)村各類再教育活動，加強(qiáng)人文教育、環(huán)境教育和法制教育，豐富民眾的精神生活，內(nèi)化民眾環(huán)境行為的社會效應(yīng)，培育民眾的社區(qū)意識和環(huán)境保護(hù)意識。

相關(guān)鏈接

隨著人們的居住環(huán)境在人口迅速增長所造成的壓力下不斷惡化，人居問題便越來越受到人們的關(guān)注。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，在人居領(lǐng)域都面臨著一些同樣的問題：擁擠、提供基本服務(wù)的經(jīng)費(fèi)不足、缺少適當(dāng)?shù)淖》?、基礎(chǔ)設(shè)施每況愈下等等；全世界有40%至50%的城市居民居住在貧民窟中；整個人類住區(qū)（城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村）有十多億人缺少住房或居住條件十分惡劣，至少有1億人無家可歸，有6億人生活在各種危害健康和生命的環(huán)境中—— 歷年世界人居日主題為了喚起各國政府和全社會對解決人居問題的重視，號召全世界為人居發(fā)展作出努力，一九八五年十二月十七日，第四十屆聯(lián)大一致通過決議，確定每年十月的第一個星期一為世界人居日（世界住房日），并每年確定一個主題。