肖永樂(lè)，程 翔

（甘肅省酒泉市十四支局，甘肅酒泉 735018）

0 引言

武器裝備作戰(zhàn)需求是指未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)作戰(zhàn)對(duì)武器裝備建設(shè)的基本要求，是制定武器裝備建設(shè)規(guī)劃的主要依據(jù)，貫穿于武器裝備建設(shè)的全過(guò)程，作用于武器裝備的全系統(tǒng)、全要素、全壽命［1］。作戰(zhàn)需求的重大變化來(lái)源于未來(lái)作戰(zhàn)形態(tài)的深刻變革，圍繞未來(lái)體系作戰(zhàn)任務(wù)，提出科學(xué)、精確、滿足戰(zhàn)爭(zhēng)要求的作戰(zhàn)能力需求，是實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)需求在武器裝備體系發(fā)展全過(guò)程發(fā)揮牽引作用的關(guān)鍵。武器裝備作戰(zhàn)需求如何發(fā)起、怎樣形成，其生成機(jī)制問(wèn)題需要高度關(guān)注。作戰(zhàn)需求生成機(jī)制一般是指軍事需求的提出、分析、論證、評(píng)估與確認(rèn)的組織、方式、方法、手段等的統(tǒng)稱。美軍重視以需求牽引裝備體系構(gòu)建和裝備系統(tǒng)發(fā)展，建立了完善的裝備需求生成機(jī)制，打造出“基于能力”的“聯(lián)合能力集成與開發(fā)系統(tǒng)”（joint capabilities integration and development system，JCIDS），實(shí)現(xiàn)了作戰(zhàn)要求向裝備方案的精確轉(zhuǎn)化。我國(guó)武器裝備作戰(zhàn)需求生成迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持需求牽引，開發(fā)符合我國(guó)特點(diǎn)、規(guī)范高效的作戰(zhàn)能力需求生成系統(tǒng)，科學(xué)提出作戰(zhàn)需求，建立健全需求牽引裝備發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

本文主要介紹了美軍武器裝備作戰(zhàn)需求生成機(jī)制，對(duì)比分析了我國(guó)在武器裝備作戰(zhàn)需求生成機(jī)制方面的問(wèn)題，運(yùn)用系統(tǒng)工程化的思想對(duì)武器裝備作戰(zhàn)需求生成問(wèn)題進(jìn)行了探討。

1 美軍作戰(zhàn)需求生成機(jī)制

美軍十分重視軍事需求的生成和管理，歷經(jīng)近30年的發(fā)展演化，已經(jīng)建立起成熟的機(jī)構(gòu)和制度、形成了規(guī)范專業(yè)的需求開發(fā)與管理程序、方法。美軍現(xiàn)行的需求產(chǎn)生機(jī)制是以參聯(lián)會(huì)聯(lián)合需求監(jiān)督委員會(huì)為主導(dǎo)，以國(guó)防部各部局需求主辦部門為主體的JCIDS。

1.1 組織體系

JCIDS 的組織體系見圖1［2］。參聯(lián)會(huì)副主席領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合需求監(jiān)督委員會(huì)是裝備需求生成機(jī)制組織與管理的最高審查與決策機(jī)構(gòu)。聯(lián)合需求監(jiān)督委員會(huì)下設(shè)初審官、功能能力委員會(huì)和聯(lián)合能力委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，作為其輔助決策和辦事機(jī)構(gòu)，履行其需求審查與決策職能。國(guó)防部各部局的需求主辦部門，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)各部局內(nèi)部的需求管理，對(duì)外負(fù)責(zé)向聯(lián)合需求監(jiān)督委員會(huì)提交需求草案。

圖1 “聯(lián)合能力集成與開發(fā)系統(tǒng)”的組織體系Fig.1 Organization of joint capability integration and development system

1.2 分析程序

JCIDS 以聯(lián)合概念體系為指導(dǎo)，采用基于能力的軍事需求分析方法，按照功能領(lǐng)域分析、功能需求分析、功能解決方案分析及后期獨(dú)立分析等結(jié)構(gòu)化步驟，工作流程包括《聯(lián)合能力文件》、《初始能力文件》、《能力發(fā)展文件》和《能力生產(chǎn)文件》四種能力文件的制定、確認(rèn)和審批過(guò)程［3］，最終完成軍事能力差距與能力需求的分析，給出覆蓋裝備，聯(lián)合條令、機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練、領(lǐng)導(dǎo)和培訓(xùn)、人員以及設(shè)施等全領(lǐng)域的聯(lián)合能力開發(fā)方案（包括裝備解決方案及非裝備解決方案）。而每一種能力文件的制定和審批的程序大致相同，都要經(jīng)過(guò)3 個(gè)步驟：一是需求的分析過(guò)程，由需求主辦部門分析制定能力文件草案；二是初審官初步審查過(guò)程；三是確認(rèn)和批準(zhǔn)過(guò)程，最終形成《聯(lián)合變更建議文件》、《初始能力文件》等需求文件，分別進(jìn)入知識(shí)管理/決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)和相應(yīng)的采辦程序，如圖2所示［4］。

圖2 JCIDS的分析過(guò)程Fig.2 Analysis of JCIDS

1.3 審批過(guò)程

需求主辦部門在完成能力文件草案的編制后，把能力文件草案提交JCIDS 的知識(shí)管理/決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，初審官正式啟動(dòng)能力文件初審工作。初審官將根據(jù)能力文件草案所涉及的具體能力領(lǐng)域，對(duì)能力文件草案實(shí)施評(píng)審，如圖3所示。

圖3 JCIDS的審查和批準(zhǔn)過(guò)程Fig.3 Review and approval of JCIDS

1.4 外部關(guān)系

JCIDS 與“規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算與執(zhí)行系統(tǒng)”（planning，programming， budgeting and execution system，PPBES）以及“國(guó)防采辦系統(tǒng)”（defense acquisition system，DAS）共同構(gòu)成美軍“大采辦”三大決策保障系統(tǒng)［5］，如圖4所示，三者緊密聯(lián)系、相互作用。JCIDS提出的軍事需求，要受到PPBES 從資源條件上和DAS 從技術(shù)條件上的審議和認(rèn)可；PPBES 的計(jì)劃、預(yù)算編制，必須以另外兩大系統(tǒng)對(duì)軍事需求和計(jì)劃進(jìn)展情況的審定結(jié)論為依據(jù)；DAS 在決定武器裝備計(jì)劃是否向前推進(jìn)時(shí)，不僅要考慮技術(shù)的成熟程度，同時(shí)還要考慮需求是否有變化、經(jīng)費(fèi)是否有保障［6］。

圖4 美國(guó)國(guó)防部決策保障系統(tǒng)Fig.4 DOD decision support system

2 美軍裝備作戰(zhàn)需求生成機(jī)制特點(diǎn)分析

JCIDS從源頭上保證了擬發(fā)展裝備能夠滿足聯(lián)合作戰(zhàn)要求，有力地促進(jìn)了裝備與非裝備的協(xié)調(diào)發(fā)展，極大地提高了裝備體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)能力。主要特點(diǎn)分析如下：

1）始終堅(jiān)持基于能力的指導(dǎo)思想引領(lǐng)?！?.11”事件后，美軍JCIDS 采用“基于能力”的需求確定方法，通過(guò)利用自身綜合能力來(lái)應(yīng)對(duì)不確定的、寬泛的威脅，對(duì)抗未知威脅，實(shí)現(xiàn)裝備建設(shè)出發(fā)點(diǎn)由“基于威脅”向“基于能力”轉(zhuǎn)變[7]，并將這一指導(dǎo)思想貫徹于裝備需求產(chǎn)生的全過(guò)程。

2）創(chuàng)新構(gòu)建自上而下的需求生成模式。JCIDS采取的是“自上而下”的裝備需求模式，該模式以國(guó)家安全戰(zhàn)略為指南，根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)概念確定作戰(zhàn)環(huán)境和能力需求，并在跨軍種的范圍內(nèi)探索能力的實(shí)現(xiàn)途徑，使得裝備需求產(chǎn)生始終置于“聯(lián)合作戰(zhàn)”之下，從源頭上保證了所發(fā)展的裝備具有“與生俱來(lái)”的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

3）科學(xué)采用面向方案的分析過(guò)程方法。JCIDS分析以發(fā)展某種能力為導(dǎo)向，探索彌補(bǔ)能力差距以及實(shí)現(xiàn)能力需求的各種解決方案或方案組合。能力方案包含裝備開發(fā)或改進(jìn)措施，以及改進(jìn)條令、編制、訓(xùn)練、領(lǐng)導(dǎo)與教育、人員和設(shè)施等非裝備途徑[8]。

4）嚴(yán)密組織作戰(zhàn)需求文件的審查把關(guān)活動(dòng)。在運(yùn)行機(jī)制上，JCIDS設(shè)置了初審官、聯(lián)合能力委員會(huì)和8 個(gè)功能能力委員會(huì)。初審官對(duì)能力文件草案進(jìn)行初審和分類，聯(lián)合能力委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合能力的審查，對(duì)聯(lián)合需求監(jiān)督委員會(huì)提供支持。通過(guò)完整細(xì)致的審查形式，提高了能力提案的規(guī)范性和科學(xué)性。

5）高度重視作戰(zhàn)需求文檔的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。JCIDS 采用了美國(guó)國(guó)防部體系結(jié)構(gòu)（department of defense architecture framework，DoDAF）中的相關(guān)產(chǎn)品模型和工具描述需求，對(duì)能力列表、任務(wù)清單、關(guān)鍵性能屬性等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，并對(duì)各種需求文檔的內(nèi)容和格式進(jìn)行了規(guī)范，保證了文檔信息的快速獲得且便于理解。

6）充分發(fā)揮作戰(zhàn)需求對(duì)裝備采辦的強(qiáng)力牽引作用。JCIDS 強(qiáng)調(diào)需求對(duì)采辦過(guò)程的牽引作用。JCIDS與PPBES、DAS 共同構(gòu)成了美軍決策支持的制度體系。三者之間相互協(xié)調(diào)、相互制衡，形成了制度間的耦合。這種合理的制度安排，在運(yùn)行機(jī)制上強(qiáng)化和保證了需求對(duì)裝備采辦和資源配置的牽引和指導(dǎo)作用。

3 啟示與思考

開發(fā)符合我國(guó)特點(diǎn)、滿足時(shí)代要求、規(guī)范高效的作戰(zhàn)能力需求產(chǎn)生系統(tǒng)，是一項(xiàng)重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。借鑒美軍裝備作戰(zhàn)需求生成機(jī)制，對(duì)研究和探索具有中國(guó)特色武器裝備需求生成機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)裝備軍事需求開發(fā)和管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，具有現(xiàn)實(shí)意義。

1）建立權(quán)威的裝備作戰(zhàn)需求生成機(jī)構(gòu)。我國(guó)的裝備作戰(zhàn)需求管理基本由各軍種獨(dú)立開展，缺乏頂層的裝備需求管理機(jī)構(gòu)對(duì)各軍種進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。在各軍種內(nèi)部，該工作主要由裝備部門負(fù)責(zé)，作戰(zhàn)部門參與度不夠。一是建議設(shè)立頂層的跨軍種的裝備需求領(lǐng)導(dǎo)、決策部門，作為審批裝備作戰(zhàn)需求的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)需求對(duì)各軍種重大項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一決策；各軍種可設(shè)置專門的裝備作戰(zhàn)需求管理部門，負(fù)責(zé)自身需求生成管理工作，同時(shí)為最高決策機(jī)構(gòu)提供支持。二是為確保裝備建設(shè)滿足作戰(zhàn)任務(wù)需要、作戰(zhàn)能力需求，建議設(shè)立以作戰(zhàn)部門為主體，裝備部門、科研部門共同參與的裝備作戰(zhàn)需求生成管理機(jī)構(gòu)；作戰(zhàn)部門根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)能力提出裝備作戰(zhàn)需求，并在裝備建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)參與決策、指導(dǎo)、監(jiān)督，以確保裝備發(fā)展始終滿足作戰(zhàn)需求。

2）構(gòu)建規(guī)范的裝備作戰(zhàn)需求程序。裝備作戰(zhàn)需求的生成包括需求論證、審查、確認(rèn)等過(guò)程，環(huán)節(jié)多、因素復(fù)雜，需要反復(fù)迭代，不斷修改完善。裝備作戰(zhàn)需求程序的生成過(guò)程不規(guī)范，容易導(dǎo)致最終生成的裝備需求方案與作戰(zhàn)能力需求脫節(jié)。目前我國(guó)尚缺乏健全、嚴(yán)密的裝備作戰(zhàn)需求相關(guān)程序性法規(guī)，作戰(zhàn)需求生成工作的開展在程序上有一定的隨意性，建立規(guī)范的裝備作戰(zhàn)需求生成程序是確保我國(guó)裝備需求滿足作戰(zhàn)需求的基礎(chǔ)?？梢圆扇∽陨隙碌姆绞?，從國(guó)家軍事戰(zhàn)略方針、軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃出發(fā)，結(jié)合面臨的軍事威脅、作戰(zhàn)對(duì)象與戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境、任務(wù)使命等，對(duì)作戰(zhàn)能力需求逐層分解細(xì)化，通過(guò)一系列的分析活動(dòng)來(lái)形成裝備作戰(zhàn)需求方案。具體分析程序可規(guī)范為作戰(zhàn)概念分析、作戰(zhàn)任務(wù)需求分析、作戰(zhàn)能力需求分析、能力解決方案分析、方案綜合評(píng)估等。針對(duì)過(guò)去重點(diǎn)關(guān)注最終方案審查的方式，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)需求分析過(guò)程中相關(guān)文件的審查；加強(qiáng)迭代過(guò)程中對(duì)裝備需求變更的監(jiān)督與控制，確保在反復(fù)修改過(guò)程中作戰(zhàn)需求的牽引與指導(dǎo)作用能夠貫穿始終。

3）組建復(fù)合型裝備需求論證隊(duì)伍。武器裝備作戰(zhàn)需求論證是對(duì)軍事與技術(shù)結(jié)合的研究，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)。涉及軍事理論研究、作戰(zhàn)仿真研究、裝備運(yùn)用研究、裝備管理研究、裝備技術(shù)研究等領(lǐng)域，建立一支復(fù)合型高水平武器裝備需求生成隊(duì)伍十分重要，應(yīng)由以下各領(lǐng)域?qū)＜医M成：一是軍事理論專家，從軍事理論研究院、所挑選，需深刻理解國(guó)家軍事戰(zhàn)略方針、軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃，掌握外部威脅環(huán)境、最新作戰(zhàn)概念等，在裝備作戰(zhàn)需求論證中，提供戰(zhàn)略層面的輸入，開展聯(lián)合作戰(zhàn)概念分析，為作戰(zhàn)任務(wù)需求分析、作戰(zhàn)能力需求分析提供支撐；二是作戰(zhàn)指揮人才，從頂層作戰(zhàn)部門、戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)部門等單位挑選，需掌握作戰(zhàn)體系構(gòu)成、作戰(zhàn)方法、作戰(zhàn)面對(duì)的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境等，以作戰(zhàn)概念分析文件為輸入，開展作戰(zhàn)任務(wù)和作戰(zhàn)能力需求分析、非裝備解決方案分析，同時(shí)為作戰(zhàn)概念、能力解決方案等提供輔助支持；三是裝備專家，從軍隊(duì)裝備部門、國(guó)防工業(yè)部門等單位挑選，主要從事作戰(zhàn)能力、作戰(zhàn)任務(wù)需求向裝備需求的轉(zhuǎn)化工作，負(fù)責(zé)有關(guān)需求生成籌劃和管理工作；四是科技專家，從國(guó)防工業(yè)部門、科研院所等單位挑選，主要參與裝備解決方案的分析，提供關(guān)鍵技術(shù)設(shè)想及可行性分析，對(duì)武器裝備的性能、功能等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行論證；五是仿真技術(shù)專家，主要負(fù)責(zé)作戰(zhàn)推演、武器裝備仿真等工作，通過(guò)仿真手段對(duì)裝備需求方案的科學(xué)性進(jìn)行檢驗(yàn)、驗(yàn)證。

4）形成科學(xué)的裝備作戰(zhàn)需求管理體系。以權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)、規(guī)范的工作程序、專業(yè)的人才隊(duì)伍為基礎(chǔ)，構(gòu)建基于現(xiàn)代系統(tǒng)工程理論的武器裝備作戰(zhàn)需求工程化管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)作戰(zhàn)需求生成的產(chǎn)生、分析、描述、驗(yàn)證、跟蹤、變更等活動(dòng)的精確化控制和系統(tǒng)化管理，是解決當(dāng)前我軍武器裝備作戰(zhàn)需求生成中深層次矛盾的科學(xué)途徑。一是構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、關(guān)系協(xié)調(diào)的工作體系：自上而下建立需求工作體系，形成頂層各部門按級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理、職責(zé)清晰、分工合作的工作關(guān)系，促進(jìn)需求工作順利開展，推動(dòng)需求研究不斷深化；建立作戰(zhàn)部門與裝備部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，理清作戰(zhàn)部門與裝備部門在裝備建設(shè)中的責(zé)任、權(quán)利和相互關(guān)系，加強(qiáng)相互溝通和協(xié)調(diào)，確保需求牽引落到實(shí)處。二是構(gòu)建裝備作戰(zhàn)需求法規(guī)體系：在頂層發(fā)布裝備作戰(zhàn)需求工作規(guī)范，以法規(guī)形式明確工作職責(zé)、制度以及相互關(guān)系；規(guī)定作戰(zhàn)需求工作基本內(nèi)容、程序、方法和要求。三是完善武器裝備作戰(zhàn)需求生成的方法體系：加強(qiáng)需求管理工具的建設(shè)，開發(fā)功能強(qiáng)大、使用方便的管理工具，為需求管理向科學(xué)、規(guī)范發(fā)展提供條件支撐。

4 結(jié)束語(yǔ)

美軍JCIDS 構(gòu)成了嚴(yán)密的裝備作戰(zhàn)需求論證組織體系和成熟的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了作戰(zhàn)需求向裝備方案的精確轉(zhuǎn)化，對(duì)我國(guó)裝備作戰(zhàn)需求生成機(jī)制有很大的借鑒和參考價(jià)值。我國(guó)應(yīng)在裝備作戰(zhàn)需求生成的管理體制、程序方法、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面用力，打造適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的裝備作戰(zhàn)需求生成機(jī)制。