【關(guān)鍵詞】新發(fā)展理念? 發(fā)展型法治? 歷史與系統(tǒng)? 價(jià)值與規(guī)范? 法治與發(fā)展

【中圖分類號(hào)】D92? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.13.005

在法治框架中保障新發(fā)展理念的落實(shí)

當(dāng)前，我國已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新發(fā)展階段，在充滿不確定因素的復(fù)雜發(fā)展環(huán)境下，面對新時(shí)期的發(fā)展問題、發(fā)展矛盾和發(fā)展任務(wù)，需要全面強(qiáng)化新發(fā)展理念的引領(lǐng)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。[1]而在此過程中，能否完整準(zhǔn)確理解和全面貫徹新發(fā)展理念，如何在法治框架下保障新發(fā)展理念的落實(shí)，已成為值得深入研究的重大現(xiàn)實(shí)問題。

自我國2015年提出新發(fā)展理念以來，對于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念，已有大量解讀和諸多研究成果。[2]只有系統(tǒng)把握上述發(fā)展理念的邏輯聯(lián)系，準(zhǔn)確理解其與“舊發(fā)展理念”的不同，切實(shí)將其作為“實(shí)踐的引領(lǐng)”，才能真正實(shí)現(xiàn)其蘊(yùn)含的多重重要價(jià)值。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展理念對發(fā)展實(shí)踐有重要引領(lǐng)作用，直接影響發(fā)展績效，因此，應(yīng)正視新發(fā)展理念對新發(fā)展階段、新發(fā)展格局的重要價(jià)值，既要從歷史維度審視新舊發(fā)展理念的差別，又要從系統(tǒng)維度揭示各類發(fā)展理念之間，以及發(fā)展理念與發(fā)展階段、發(fā)展格局、發(fā)展矛盾、發(fā)展問題之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。只有在上述“歷史—系統(tǒng)”的維度下展開解析，才可能形成對新發(fā)展理念更為完整準(zhǔn)確的理解。

完整準(zhǔn)確理解新發(fā)展理念的根本目的，是通過全面貫徹新發(fā)展理念來指導(dǎo)和引領(lǐng)各領(lǐng)域的發(fā)展實(shí)踐。例如，在法治領(lǐng)域貫徹新發(fā)展理念，有助于將促進(jìn)發(fā)展的理念融入法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而構(gòu)建“發(fā)展型法治”。[3]而體現(xiàn)新發(fā)展理念的“發(fā)展型法治”，又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)新發(fā)展理念在各相關(guān)領(lǐng)域的落實(shí)，從而有助于全面實(shí)現(xiàn)相關(guān)發(fā)展目標(biāo)。

有鑒于此，在我國開啟新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，有必要基于既往研究成果，從“歷史—系統(tǒng)”的維度對新發(fā)展理念加以解析，以增進(jìn)對其完整準(zhǔn)確的理解，從而全面發(fā)揮其重要引領(lǐng)作用;在此基礎(chǔ)上，考慮到發(fā)展實(shí)踐既需要新發(fā)展理念的價(jià)值引領(lǐng)，又離不開各類法律制度的規(guī)范、促進(jìn)和保障，因此，還應(yīng)進(jìn)一步從“價(jià)值—規(guī)范”的維度，探討新發(fā)展理念與法治建設(shè)的關(guān)系，分析其對構(gòu)建“發(fā)展型法治”的影響，揭示其對國家治理現(xiàn)代化乃至全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要價(jià)值。

基于上述考慮，筆者在結(jié)構(gòu)安排上將先從“歷史—系統(tǒng)”維度對新發(fā)展理念進(jìn)行解析，以增進(jìn)對新發(fā)展理念的全面理解和整體把握，揭示將其融入法治建設(shè)的必要性，然后再從“價(jià)值—規(guī)范”的維度，探討新發(fā)展理念與法治建設(shè)的緊密關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)將“在法治建設(shè)中貫徹新發(fā)展理念”作為重點(diǎn)，并由此構(gòu)建“發(fā)展型法治”。在此基礎(chǔ)上，筆者將以經(jīng)濟(jì)法為例，主張通過新發(fā)展理念的融入，構(gòu)建“發(fā)展導(dǎo)向型”的經(jīng)濟(jì)法制度，并提煉相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展理論，從而進(jìn)一步揭示發(fā)展理念、發(fā)展理論與“發(fā)展型法治”之間的關(guān)聯(lián)。

對新發(fā)展理念的“歷史—系統(tǒng)”解析

對新發(fā)展理念的研究，涉及多個(gè)不同的維度，其中，“歷史—系統(tǒng)”的維度尤其值得關(guān)注，由此展開解析，有助于增進(jìn)對新發(fā)展理念的完整準(zhǔn)確理解。

基于歷史維度的解析。新發(fā)展理念是與“舊發(fā)展理念”相對應(yīng)的。對于何為發(fā)展、發(fā)展什么、如何發(fā)展等，各國都曾存在不同認(rèn)識(shí)[4]。我國在革命與建設(shè)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)等不同歷史時(shí)期，從不重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，從片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長速度到重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，體現(xiàn)了不同階段發(fā)展理念的變化。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展總是呈現(xiàn)階段性，在不同階段會(huì)存在不同的矛盾和問題，因而需要針對不同時(shí)期的發(fā)展矛盾和發(fā)展問題，確立指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的發(fā)展理念。

隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的開啟，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入到新發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已不同既往，面對發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的調(diào)整和改變，更需要確立新的發(fā)展理念，以指導(dǎo)各個(gè)領(lǐng)域的全面發(fā)展，對此應(yīng)從歷史維度加以解析。

我國自改革開放以來，“發(fā)展是硬道理”日益成為社會(huì)共識(shí)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立之初，基于“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的導(dǎo)向，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”備受重視，且往往被簡單地等同于“經(jīng)濟(jì)增長”，由此形成了突出的GDP導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展被忽視[5]。隨著各類發(fā)展問題的凸顯，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到，不能將狹義的經(jīng)濟(jì)增長等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)樹立更為全面的“發(fā)展觀”。據(jù)此，我國從過去較為重視經(jīng)濟(jì)增長或者“唯GDP”的發(fā)展觀，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，并進(jìn)一步融入了新發(fā)展理念，更加重視發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)、全面的發(fā)展，從而形成了日臻完善的發(fā)展觀[6]。

上述發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了發(fā)展理念的變遷。事實(shí)上，發(fā)展理念是發(fā)展觀的核心，不同的發(fā)展理念，體現(xiàn)了對影響發(fā)展的各類價(jià)值的強(qiáng)調(diào)或取舍[7]，特別是效率與公平、自由與秩序、安全與發(fā)展等重要價(jià)值的權(quán)衡;同時(shí)，還會(huì)直接影響對發(fā)展的認(rèn)識(shí)，包括何為發(fā)展（涉及對發(fā)展的界定）、為何發(fā)展（涉及發(fā)展問題與發(fā)展目標(biāo)）、發(fā)展什么（涉及發(fā)展領(lǐng)域與發(fā)展對象）、如何發(fā)展（涉及發(fā)展手段或發(fā)展路徑、發(fā)展動(dòng)力）等，從而形成了不同的發(fā)展觀。而創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，正是對上述方面的重要回應(yīng)。

上述發(fā)展理念的變遷，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性直接相關(guān)。從更長的歷史看，自1860年以來，我國一直在探索獨(dú)立自主、自立自強(qiáng)的發(fā)展道路，并在不同歷史階段多次提出現(xiàn)代化目標(biāo)。在經(jīng)歷了從革命到建設(shè)、從計(jì)劃到市場、從貧困到小康的“歷史性跨越”后，我國開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。而要完成新發(fā)展階段的新任務(wù)，就需要有新發(fā)展理念的引領(lǐng)。

當(dāng)前強(qiáng)調(diào)新發(fā)展理念的引領(lǐng)，還與復(fù)雜的國際環(huán)境直接相關(guān)。2008年全球性金融危機(jī)產(chǎn)生的蕭條效應(yīng)，疊加2020年不斷蔓延的全球性公共衛(wèi)生危機(jī)，對各國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊，極大地影響了發(fā)展環(huán)境和發(fā)展路徑。只有全面融入新發(fā)展理念，有效應(yīng)對上述“雙重危機(jī)”，才能突破發(fā)展困境，重構(gòu)發(fā)展格局。因此，落實(shí)新發(fā)展理念，既是歷史發(fā)展新階段的要求，也是未來長期的重要任務(wù)，它關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。

另外，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)型看，我國從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)，再到今天的信息經(jīng)濟(jì)或數(shù)字經(jīng)濟(jì)，從閉關(guān)鎖國到全面開放，從單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長速度到重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，既離不開創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展和綠色發(fā)展，也需要協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展，其中貫穿和體現(xiàn)著新發(fā)展理念的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。對此，我們不僅應(yīng)從歷史維度解析，還要有系統(tǒng)維度的整體把握。

基于系統(tǒng)維度的整體把握。完整準(zhǔn)確理解新發(fā)展理念，需要從系統(tǒng)維度對其予以整體把握。從發(fā)展理論或發(fā)展法學(xué)的角度看，“發(fā)展問題—發(fā)展手段—發(fā)展目標(biāo)”三者之間存在著內(nèi)在關(guān)聯(lián)，它們構(gòu)成的“發(fā)展分析”框架，有助于探討與發(fā)展相關(guān)的各類問題，同樣也適用于新發(fā)展理念的研究[8]。

依據(jù)上述“發(fā)展分析”框架，需要關(guān)注與新發(fā)展理念相關(guān)的三方面問題：第一，應(yīng)從問題定位的角度，明確我國存在的發(fā)展問題和發(fā)展矛盾;第二，應(yīng)基于不同階段的發(fā)展問題和發(fā)展矛盾，確立解決上述問題的發(fā)展手段，尤其要明確具體的發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展路徑和發(fā)展方式;第三，應(yīng)通過相關(guān)發(fā)展手段的有效運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)相關(guān)的發(fā)展目標(biāo)，如高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、全面現(xiàn)代化目標(biāo)、共同富?；蛉窆蚕淼哪繕?biāo)等。上述緊密關(guān)聯(lián)的三個(gè)方面，有助于從系統(tǒng)維度增進(jìn)對新發(fā)展理念的全面理解和整體把握，也有助于研討新發(fā)展理念與“發(fā)展型法治”的相關(guān)問題。

首先，從發(fā)展矛盾、發(fā)展問題的角度看，隨著我國社會(huì)主要矛盾的變化，發(fā)展不平衡不充分的問題更為突出。針對多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層次的發(fā)展不平衡問題，必須考慮落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，實(shí)施多種類型的協(xié)調(diào)[9]，如區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、內(nèi)外協(xié)調(diào)、制度協(xié)調(diào)，等等，從而解決區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、收入分配方面發(fā)展差距過大等發(fā)展失衡問題，以及因存在內(nèi)外差別、制度差別而導(dǎo)致的不公平競爭等問題。在落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念的過程中，尤其應(yīng)基于相關(guān)發(fā)展矛盾，特別是發(fā)展失衡等發(fā)展問題，明確發(fā)展路徑和發(fā)展模式，不斷改進(jìn)發(fā)展手段，增進(jìn)發(fā)展動(dòng)力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等。

其次，從發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展方式或發(fā)展手段的角度看，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和開放發(fā)展的理念缺一不可。例如，在創(chuàng)新發(fā)展方面，能否通過理念和理論的創(chuàng)新、制度和技術(shù)的創(chuàng)新，以及發(fā)展模式的創(chuàng)新，構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)、新模式、新業(yè)態(tài)，形成發(fā)展的新機(jī)制、新引擎，會(huì)直接影響發(fā)展動(dòng)力，因此，在新發(fā)展理念中，創(chuàng)新發(fā)展被置于突出位置，它關(guān)乎發(fā)展方式或發(fā)展手段的優(yōu)化。此外，針對區(qū)域或城鄉(xiāng)等領(lǐng)域存在的發(fā)展不平衡、人與自然關(guān)系的不和諧，以及各領(lǐng)域開放發(fā)展程度較低等問題，尤其需要落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展的理念，以推動(dòng)發(fā)展方式、發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變，并解決相關(guān)的發(fā)展失調(diào)或發(fā)展失衡問題。事實(shí)上，上述四大發(fā)展理念，都在從不同角度回答“如何發(fā)展”的問題，涉及發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展方式、發(fā)展路徑、發(fā)展手段，直接影響前述發(fā)展矛盾和發(fā)展問題的解決，關(guān)乎發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

最后，從發(fā)展目標(biāo)或發(fā)展目的的角度看，新發(fā)展理念蘊(yùn)含著重要的發(fā)展思想，特別是“以人民為中心”的發(fā)展思想，它與共享發(fā)展的理念存在緊密關(guān)聯(lián)。而基于共享理念，在發(fā)展過程中應(yīng)充分保障各類主體的發(fā)展權(quán)[10]，不斷提升其發(fā)展能力，這樣才能使各類主體共享改革開放成果[11]，實(shí)現(xiàn)共同富裕，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

以上是基于“發(fā)展問題—發(fā)展手段—發(fā)展目標(biāo)”的分析框架，對新發(fā)展理念之間內(nèi)在聯(lián)系的簡要解析。據(jù)此，既要看到不同發(fā)展理念對各類發(fā)展問題的解決各有側(cè)重，也要看到它們在上述“發(fā)展分析”框架下存在的緊密聯(lián)系。例如，從新發(fā)展理念的各自側(cè)重看，創(chuàng)新發(fā)展側(cè)重于解決發(fā)展動(dòng)力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展側(cè)重于解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展側(cè)重于解決人與自然和諧發(fā)展問題，開放發(fā)展側(cè)重于解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展問題，共享發(fā)展側(cè)重于解決公平分配和發(fā)展正義問題。其中，協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展都在解決不同領(lǐng)域、不同層次的發(fā)展失衡問題。解決上述失衡問題需要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，將創(chuàng)新思維、創(chuàng)新理念融入其中;只有深化改革，擴(kuò)大開放，才能不斷解決發(fā)展失衡問題，才能進(jìn)一步解決分配公平和發(fā)展正義問題，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展?？梢?，新發(fā)展理念內(nèi)在雖各有側(cè)重，但密切相關(guān)。在“發(fā)展分析”框架下，上述的發(fā)展失衡體現(xiàn)的是“發(fā)展問題”，而創(chuàng)新發(fā)展是解決發(fā)展問題的發(fā)展手段，共享發(fā)展（均衡發(fā)展）則是受到普遍認(rèn)可的發(fā)展目標(biāo)[12]。

此外，從系統(tǒng)維度看，我們不僅要關(guān)注上述新發(fā)展理念所構(gòu)成的體系或系統(tǒng)，還要關(guān)注新發(fā)展理念與新發(fā)展階段、新發(fā)展格局的緊密關(guān)聯(lián)，從而在更大的系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)對新發(fā)展理念的整體把握。例如，新發(fā)展階段的核心發(fā)展目標(biāo)，是在協(xié)調(diào)共生、共同富裕、和平發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“后發(fā)大國”的全面現(xiàn)代化。要完成這一曠世系統(tǒng)工程，必須對新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局進(jìn)行系統(tǒng)的整體把握，并由此明晰我國的發(fā)展矛盾、發(fā)展問題、發(fā)展模式、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展路徑，不斷優(yōu)化發(fā)展政策和發(fā)展環(huán)境，持續(xù)構(gòu)建“發(fā)展型法治”，從而全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。

總之，要完整準(zhǔn)確理解新發(fā)展理念，需要從多個(gè)維度分析新發(fā)展理念的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。由于觀察視角不同，對相關(guān)發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)可能會(huì)“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”，因而更應(yīng)整體、系統(tǒng)地加以把握，而不能孤立、片面、僵化地理解。這既是對新發(fā)展理念“完整準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)”的基本要求，也有助于在發(fā)展實(shí)踐中全面貫徹新發(fā)展理念。此外，新發(fā)展理念對于新發(fā)展格局的構(gòu)建，對于全面實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段的目標(biāo)，具有至關(guān)重要的引領(lǐng)作用，因此，需要在更高層面把握發(fā)展理念與發(fā)展階段、發(fā)展格局的關(guān)聯(lián)，并且，在全面依法治國的背景下，還需進(jìn)一步思考如何加強(qiáng)對落實(shí)新發(fā)展理念的法治保障問題。

落實(shí)新發(fā)展理念需要構(gòu)建“發(fā)展型法治”

我國正在全面推進(jìn)深化改革和依法治國，將新發(fā)展理念融入法治建設(shè)中，是落實(shí)新發(fā)展理念的重點(diǎn)。據(jù)此，在立法、執(zhí)法、司法、守法等法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)充分體現(xiàn)新發(fā)展理念，由此形成有助于促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的“發(fā)展導(dǎo)向型法治”，對其亦可稱為“發(fā)展型法治”或“新發(fā)展法治”[13]。

新發(fā)展理念的落實(shí)，需要“發(fā)展型法治”的構(gòu)建，兩者之間存在著相互促進(jìn)的緊密關(guān)聯(lián)。在構(gòu)建“發(fā)展型法治”過程中，基于經(jīng)濟(jì)法對于“促進(jìn)發(fā)展”的重要作用，尤其應(yīng)在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域落實(shí)新發(fā)展理念，從而形成“發(fā)展導(dǎo)向型”的經(jīng)濟(jì)法制度，充分實(shí)現(xiàn)其作為“發(fā)展促進(jìn)法”的重要功能[14];在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)提煉經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展理論，以進(jìn)一步揭示發(fā)展理念與發(fā)展理論、“發(fā)展導(dǎo)向型”制度之間的關(guān)聯(lián)。

新發(fā)展理念與“發(fā)展型法治”的緊密關(guān)聯(lián)。在新發(fā)展階段，需要不斷優(yōu)化各類主體的發(fā)展環(huán)境，改善其發(fā)展條件，對此不能僅靠市場主體的內(nèi)生動(dòng)力，還要有國家的外力推動(dòng)，尤其需要良法善治的保障和支撐。正是在這個(gè)意義上，應(yīng)基于新發(fā)展理念與法治建設(shè)相互促進(jìn)的緊密關(guān)聯(lián)，將新發(fā)展理念融入法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，持續(xù)構(gòu)建“發(fā)展型法治”。為此，應(yīng)著重關(guān)注如下兩個(gè)方面。

一方面，應(yīng)重視新發(fā)展理念對法治建設(shè)的重要引領(lǐng)作用。新發(fā)展理念所蘊(yùn)含的重要價(jià)值，對法治建設(shè)具有重要引領(lǐng)作用。只有全面落實(shí)新發(fā)展理念，并將其融入相關(guān)法治理念、法治思想和法治理論，才能實(shí)現(xiàn)法治理論的創(chuàng)新和法律制度的優(yōu)化。為此，在推動(dòng)法治發(fā)展的過程中，應(yīng)注意協(xié)調(diào)政策與法律的關(guān)系，以及法律與其他社會(huì)治理手段的關(guān)系，并在協(xié)調(diào)和解決各類問題過程中保持法律體系的開放發(fā)展，推動(dòng)“良法”的持續(xù)生成;同時(shí)，還應(yīng)推動(dòng)法治自身的綠色發(fā)展，降低各類制度性的交易成本，加強(qiáng)各類法律制度的成本收益分析，增進(jìn)相關(guān)法律的實(shí)效，促進(jìn)法律價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。上述方面體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放等發(fā)展理念的落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)確立共享發(fā)展的目標(biāo)，使法治能夠均衡保護(hù)各類主體的利益，成為促進(jìn)發(fā)展的重要支撐[15]。

另一方面，還應(yīng)關(guān)注法治建設(shè)對落實(shí)新發(fā)展理念的重要促進(jìn)和保障功能。通過在法治建設(shè)中體現(xiàn)“發(fā)展導(dǎo)向”，會(huì)更有助于在各領(lǐng)域貫徹新發(fā)展理念，并由此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。例如，體現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向的“發(fā)展型法治”，既有助于促進(jìn)各領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，也有助于促進(jìn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展;既有助于推動(dòng)對外開放，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進(jìn)，又有助于保障各類主體的發(fā)展權(quán)，提升其發(fā)展能力，推動(dòng)公平分配，解決共同富裕、共同發(fā)展的問題，從而實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的目標(biāo)[16]。因此，我國應(yīng)全力構(gòu)建“發(fā)展型法治”，從而為新發(fā)展理念的落實(shí)提供法治保障，并推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的全面發(fā)展。

總之，應(yīng)重視新發(fā)展理念與“發(fā)展型法治”相互促進(jìn)的緊密關(guān)聯(lián)，既要看到落實(shí)新發(fā)展理念對構(gòu)建“發(fā)展型法治”的重要推動(dòng)作用，又要看到“發(fā)展型法治”對于落實(shí)新發(fā)展理念、促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的重要保障作用。只有在法治建設(shè)中全面落實(shí)新發(fā)展理念，才能不斷推進(jìn)整個(gè)法治體系的優(yōu)化和國家治理的現(xiàn)代化，并在法治框架下保障和促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。

新發(fā)展理念在具體制度中的落實(shí)：以經(jīng)濟(jì)法為例。構(gòu)建“發(fā)展型法治”，需要將新發(fā)展理念融入各類具體法律制度中，以實(shí)現(xiàn)其重要引領(lǐng)作用?？紤]到經(jīng)濟(jì)法是典型的“發(fā)展促進(jìn)法”，對于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有直接的促進(jìn)和保障作用，因而有必要以經(jīng)濟(jì)法為例，探討在經(jīng)濟(jì)法制度中全面融入或落實(shí)新發(fā)展理念的相關(guān)問題。

基于前述新發(fā)展理念與“發(fā)展型法治”的緊密關(guān)聯(lián)，在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域落實(shí)新發(fā)展理念，有助于形成“發(fā)展導(dǎo)向型”的經(jīng)濟(jì)法制度[17];同時(shí)，融入新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)法制度，也有助于促進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等發(fā)展理念在各個(gè)領(lǐng)域的落實(shí)?，F(xiàn)略作如下說明。

第一，在創(chuàng)新發(fā)展方面，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)有助于支持各類創(chuàng)新，特別是技術(shù)創(chuàng)新。例如，在財(cái)稅法領(lǐng)域，無論是政府采購、財(cái)政補(bǔ)貼方面的制度，還是包括稅率優(yōu)惠在內(nèi)的廣義稅收優(yōu)惠制度，都應(yīng)包含激勵(lì)創(chuàng)新的制度安排[18]。同樣，金融法制度也要為技術(shù)創(chuàng)新的金融支持提供法律保障。此外，反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法，則應(yīng)通過保障公平競爭的市場秩序，遏制侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為等，保障和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。可見，從鼓勵(lì)和促進(jìn)創(chuàng)新的角度，應(yīng)不斷優(yōu)化各類經(jīng)濟(jì)法制度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的“發(fā)展促進(jìn)法”功能。

第二，在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域普遍存在著重要的協(xié)調(diào)思想，協(xié)調(diào)的理念和手段也貫穿于經(jīng)濟(jì)法的諸多制度之中[19]。針對區(qū)域或城鄉(xiāng)的發(fā)展差距、不同群體或個(gè)體的收入分配差距，以及不同級(jí)次政府的財(cái)政失衡等各類發(fā)展失衡問題，尤其需要通過財(cái)政法、金融法、計(jì)劃法等經(jīng)濟(jì)法制度，展開有效的調(diào)整和協(xié)調(diào)。對此，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整應(yīng)基于區(qū)域發(fā)展差距的擴(kuò)大，推動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展;基于財(cái)政支出責(zé)任與事權(quán)、財(cái)力的不匹配，解決轉(zhuǎn)移支付制度、地方稅體系建設(shè)存在的問題;同時(shí)，還應(yīng)運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)法手段，解決分配差距過大、分配不公等問題。而在解決上述問題的過程中，會(huì)涉及各類經(jīng)濟(jì)法制度之間的協(xié)調(diào)，以及經(jīng)濟(jì)法與其他部門法的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)等，這些都要充分體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。

第三，在綠色發(fā)展方面，隨著工業(yè)化、市場化和全球化的發(fā)展，尤其需要處理好人與自然，以及與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的人與人之間的關(guān)系。只有不斷減少負(fù)外部性帶來的“公害”，切實(shí)將私人成本內(nèi)部化，才能構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境，保障社會(huì)公共利益和基本人權(quán)。為了解決上述領(lǐng)域的市場失靈問題，經(jīng)濟(jì)法的各項(xiàng)制度都應(yīng)有助于促進(jìn)永續(xù)發(fā)展。例如，在促進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，運(yùn)用財(cái)稅法領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)稅、消費(fèi)稅、所得稅等制度，會(huì)有助于綠色發(fā)展理念的落實(shí);運(yùn)用金融法領(lǐng)域的“綠色金融”制度，通過有效實(shí)施貸款、證券發(fā)行、保險(xiǎn)、排放權(quán)交易等金融手段，將社會(huì)資金引入環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)[20]，以及落實(shí)“赤道原則”等[21]，都會(huì)有助于推動(dòng)綠色發(fā)展或永續(xù)發(fā)展。

第四，在開放發(fā)展方面，經(jīng)濟(jì)法的各類制度都應(yīng)發(fā)揮重要作用。例如，在改革開放之初，我國在經(jīng)濟(jì)立法中率先制定了《中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》（1980年）和《外國企業(yè)所得稅法》（1981年），對于推動(dòng)對外開放起到了重要作用，但同時(shí)也形成了我國稅法領(lǐng)域內(nèi)外有別的“二元稅制”。直至我國加入WTO后，普遍存在于商品稅、所得稅和財(cái)產(chǎn)稅各領(lǐng)域的“二元稅制”問題才得到有效解決[22]，由此形成的較為統(tǒng)一的稅制更有助于促進(jìn)公平競爭和對外開放。又如，在金融法領(lǐng)域，我國通過各類金融立法，不斷打破金融禁區(qū)，從局部開放走向高層次的全面開放[23]，充分體現(xiàn)了開放發(fā)展的理念。此外，在產(chǎn)業(yè)法領(lǐng)域，我國在不同時(shí)期通過制定多種“產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”，如《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》或《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》等，明確鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)方向和具體領(lǐng)域，有力推動(dòng)了對外開放，這是落實(shí)開放發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。另外，在對內(nèi)開放方面，如何構(gòu)建國內(nèi)的統(tǒng)一市場，如何打破區(qū)域、行業(yè)、所有制等各種壁壘，促進(jìn)國內(nèi)開放，保障國企與民企等各類主體之間的公平競爭，體現(xiàn)競爭政策的基礎(chǔ)地位，是優(yōu)化營商環(huán)境、落實(shí)開放發(fā)展理念需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。

第五，在共享發(fā)展方面，經(jīng)濟(jì)法關(guān)注對各類主體利益的均衡保護(hù)，重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，由此使共享發(fā)展必然成為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整所追求的重要目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)運(yùn)用財(cái)政法規(guī)范財(cái)政收支行為和稅收征納行為，保障共同富裕、共享改革成果等共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);同時(shí)，還應(yīng)運(yùn)用金融法、計(jì)劃法等經(jīng)濟(jì)法制度，在法治框架下打破發(fā)展壁壘，實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，從而凝聚發(fā)展共識(shí)，激活發(fā)展動(dòng)力，共享發(fā)展成果[24]。

以上主要是結(jié)合財(cái)稅法、金融法、計(jì)劃法等宏觀調(diào)控法制度，探討了新發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)法制度中的落實(shí)或具體體現(xiàn)。此外，在市場規(guī)制法制度中，同樣需要落實(shí)新發(fā)展理念。例如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念直接相關(guān)，市場規(guī)制法應(yīng)當(dāng)在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多問題。尤其需要通過反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法的有效實(shí)施，切實(shí)規(guī)范各類平臺(tái)的市場行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，從而形成良好的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各類主體的共治和共享;同時(shí)，也需要通過消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的有效實(shí)施，切實(shí)保障消費(fèi)安全，特別是商品、服務(wù)的安全以及消費(fèi)者個(gè)人信息的安全，從而不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，充分保障消費(fèi)者權(quán)利和社會(huì)公共利益，推進(jìn)新發(fā)展格局的構(gòu)建。

可見，隨著新發(fā)展理念不斷融入經(jīng)濟(jì)法制度，宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法的立法促進(jìn)發(fā)展的功能會(huì)不斷凸顯。上述經(jīng)濟(jì)法制度的有效實(shí)施，既有助于促進(jìn)公平競爭，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置方面的決定性作用，也有助于促進(jìn)良好營商環(huán)境的形成，優(yōu)化市場主體的發(fā)展環(huán)境，這對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。

其實(shí)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是實(shí)現(xiàn)整體現(xiàn)代化目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的過程中，特別需要體現(xiàn)新發(fā)展理念，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整[25]。例如，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的子體系中，現(xiàn)代市場體系具有重要的基礎(chǔ)地位。要建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，尤其需要落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放等發(fā)展理念，切實(shí)打破各種壁壘，保障各類主體的公平競爭，促進(jìn)各類區(qū)域、主體的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，對各類影響市場主體的經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)利益的制度，都應(yīng)當(dāng)實(shí)施公平競爭審查，并由此推動(dòng)宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法的制度優(yōu)化。

此外，在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的過程中，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制亦居于重要地位[26]，需要正確處理政府與市場的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、各類宏觀調(diào)控主體和市場規(guī)制主體之間的權(quán)力配置關(guān)系，等等。只有融入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的理念，才能協(xié)調(diào)好各類主體之間的關(guān)系，并通過建立現(xiàn)代財(cái)政制度、現(xiàn)代稅收制度、現(xiàn)代金融制度和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制度等，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，從而構(gòu)建“發(fā)展型法治”的基本框架，促進(jìn)發(fā)展矛盾和發(fā)展問題的有效解決。

經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展理論的提煉。將新發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)法制度，同樣需要相應(yīng)的理論指導(dǎo)，其中也涉及對“發(fā)展與法治”關(guān)系的思考。從既往研究看，對于“法律與發(fā)展”問題，國內(nèi)外學(xué)者曾有一定研究，但對于新發(fā)展理念與“發(fā)展型法治”的關(guān)系，還缺少系統(tǒng)的理論探討。為此，從“發(fā)展與法治”的關(guān)系的角度，應(yīng)關(guān)注如下兩個(gè)方面：一方面，通過落實(shí)新發(fā)展理念來構(gòu)建“發(fā)展型法治”，會(huì)有助于立法的完善，形成能夠促進(jìn)發(fā)展的、具有合理性和合法性的“良法”，從而能夠?yàn)閳?zhí)法和司法、守法等各環(huán)節(jié)提供價(jià)值引領(lǐng)，進(jìn)而推進(jìn)相應(yīng)的“善治”;另一方面，通過“發(fā)展型法治”的構(gòu)建，既有助于促進(jìn)新發(fā)展理念在各相關(guān)領(lǐng)域的貫徹，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，也有助于促進(jìn)國家有效履行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制職能，從而增進(jìn)人們對“發(fā)展型國家”的理解[27]。對于上述兩個(gè)方面的問題，需要從法學(xué)特別是經(jīng)濟(jì)法學(xué)的視角展開研究，并相應(yīng)提煉經(jīng)濟(jì)法學(xué)的“發(fā)展理論”。

經(jīng)濟(jì)法作為重要的“發(fā)展促進(jìn)法”，其中包含大量“促進(jìn)型規(guī)范”。在“價(jià)值—規(guī)范”的二元結(jié)構(gòu)下，通過將新發(fā)展理念及其體現(xiàn)的發(fā)展價(jià)值、發(fā)展思想融入或貫穿經(jīng)濟(jì)法制度，從而形成“發(fā)展導(dǎo)向型”的經(jīng)濟(jì)法制度，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施，會(huì)有助于增進(jìn)執(zhí)法和司法的包容性，這是“發(fā)展型法治”的重要內(nèi)核。上述融入新發(fā)展理念的“發(fā)展型法治”，既是一般發(fā)展理論的重要研究對象，也是提煉經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展理論的重要基礎(chǔ)[28]。

經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展理論，要基于國家的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展道路，關(guān)注相關(guān)主體的發(fā)展權(quán)、發(fā)展能力、發(fā)展義務(wù)和發(fā)展責(zé)任，為各類主體營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有在經(jīng)濟(jì)法的本體論、價(jià)值論、規(guī)范論、運(yùn)行論等方面充分體現(xiàn)先進(jìn)的發(fā)展理念，并構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展理論，才能在該理論的指導(dǎo)下，提升經(jīng)濟(jì)法制度的合理性、合法性和包容性，從而構(gòu)建“發(fā)展導(dǎo)向型”的經(jīng)濟(jì)法制度，實(shí)現(xiàn)其保障和促進(jìn)發(fā)展的重要功能。

從經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展理論看，各界高度關(guān)注的“內(nèi)卷”問題[29]，尤其需要通過體現(xiàn)發(fā)展政策的多種經(jīng)濟(jì)法手段加以解決，并通過融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享等發(fā)展理念的制度安排，實(shí)現(xiàn)從“內(nèi)卷”到“外展”的轉(zhuǎn)變。例如，通過促進(jìn)創(chuàng)新，有助于解決低水平重復(fù)建設(shè)或不正當(dāng)競爭問題;通過有效協(xié)調(diào)，有助于解決相關(guān)領(lǐng)域的沖突或內(nèi)耗問題;通過推動(dòng)開放，有助于解決內(nèi)外聯(lián)通和資源互補(bǔ)問題，等等。此外，“內(nèi)卷”也與綠色發(fā)展（或永續(xù)發(fā)展）、共享發(fā)展的理念相悖，應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)法的制度安排，解決發(fā)展環(huán)境欠佳和發(fā)展能力不足的問題，這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展理論研究的重要任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展理論，作為整體發(fā)展理論研究的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)的發(fā)展理論相銜接，并基于既往的優(yōu)秀研究成果，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)法制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不斷實(shí)現(xiàn)理論的自我完善。只有不斷拓展新興的發(fā)展理論，才能更好地將發(fā)展理念、發(fā)展價(jià)值、發(fā)展制度、發(fā)展法治結(jié)合起來，這對于經(jīng)濟(jì)法制度的完善，推動(dòng)發(fā)展理論和發(fā)展法學(xué)的發(fā)展，都具有重要價(jià)值。

總之，新發(fā)展理念在法治建設(shè)中的落實(shí)，有助于形成“發(fā)展型法治”;而“發(fā)展型法治”的構(gòu)建，又有助于進(jìn)一步推進(jìn)新發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等各領(lǐng)域的落實(shí)，尤其有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，將新發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)法制度，有助于推動(dòng)整體的“發(fā)展型法治”的構(gòu)建;同時(shí)，提煉經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展理論，也有助于進(jìn)一步理解“新發(fā)展理念—發(fā)展理論—發(fā)展導(dǎo)向型制度”之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

結(jié)論

在我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新發(fā)展階段，對新發(fā)展理念的完整準(zhǔn)確理解和全面落實(shí)，事關(guān)新發(fā)展格局構(gòu)建和高質(zhì)量發(fā)展，影響和關(guān)乎法治的完善，直接關(guān)系到現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和國家治理的現(xiàn)代化，因此，非常有必要增進(jìn)對新發(fā)展理念的全面理解，并將其融入法治實(shí)踐，從而構(gòu)建“發(fā)展型法治”。

在前面的討論中，筆者基于“歷史—系統(tǒng)”的維度，對新發(fā)展理念加以解析，以使相關(guān)理解更為完整準(zhǔn)確，并揭示將其融入法治建設(shè)的必要性;同時(shí)，基于“價(jià)值—規(guī)范”的維度，還探討了新發(fā)展理念與法治建設(shè)的緊密關(guān)聯(lián)，以說明新發(fā)展理念與“發(fā)展型法治”的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，筆者以經(jīng)濟(jì)法為例，強(qiáng)調(diào)應(yīng)將新發(fā)展理念融入其中，構(gòu)建“發(fā)展導(dǎo)向型”的經(jīng)濟(jì)法制度，并在新發(fā)展理念引領(lǐng)下提煉經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展理論，以進(jìn)一步揭示“新發(fā)展理念—發(fā)展理論—發(fā)展導(dǎo)向型制度”之間的內(nèi)在聯(lián)系。

在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下構(gòu)建“發(fā)展型法治”，有助于促進(jìn)和保障新發(fā)展理念的持續(xù)落實(shí)，從而進(jìn)一步結(jié)合發(fā)展目的、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展環(huán)境等因素，不斷解決各類發(fā)展失衡問題，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展[30]，實(shí)現(xiàn)國家的整體現(xiàn)代化。只有將發(fā)展與法治結(jié)合起來，有效處理兩者的關(guān)系，才能通過構(gòu)建“發(fā)展型法治”，促進(jìn)“發(fā)展的法治化”，這對于深化“法治與發(fā)展”研究，推動(dòng)發(fā)展法學(xué)的構(gòu)建[31]，都具有重要意義。

對于新發(fā)展理念與“發(fā)展型法治”的研究，涉及多種不同的維度，其中，“歷史—系統(tǒng)”維度、“價(jià)值—規(guī)范”維度，以及“發(fā)展問題—發(fā)展手段—發(fā)展目標(biāo)”維度等，都可以成為重要的分析框架?；谏鲜龇治隹蚣?，有助于研究發(fā)展理念、發(fā)展價(jià)值、發(fā)展制度等有關(guān)發(fā)展的各類具體問題，并在此基礎(chǔ)上提煉符合中國實(shí)際的“發(fā)展理論”。而體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展理論，更有助于指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐，特別是“發(fā)展導(dǎo)向型”的法律制度實(shí)踐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法等各類具體法律制度的不斷完善，并使相關(guān)制度能更有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家全面現(xiàn)代化的目標(biāo)。

（本文系國家社科基金重大專項(xiàng)“稅收立法的核心價(jià)值及其體系化研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：19VHJ008）

張守文，北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院院長、教授、博導(dǎo)，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長，北京大學(xué)法律與人工智能研究中心主任。研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法理論、財(cái)稅法、信息法、社會(huì)法。主要著作有《當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)法理論的新視域》《經(jīng)濟(jì)法原理》《財(cái)稅法疏議》等。

注釋

[1]有關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的探討，可參見高培勇：《理解、把握和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2019年第8期。

[2]例如，曾有學(xué)者從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角展開研討。參見顧海良：《新發(fā)展理念的新時(shí)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2017年第11期。

[3]有關(guān)“發(fā)展型法治”的討論，可參見張守文：《新發(fā)展格局與“發(fā)展型法治”的構(gòu)建》，《政法論叢》，2021年第1期。

[4]例如，在對于“發(fā)展”的界定或理解方面，國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織曾更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，而阿馬蒂亞·森（Amartya Sen）等學(xué)者則更關(guān)注全面發(fā)展的理念?？蓞⒁奫加]崔貝爾考克、[美]丹尼爾斯：《法治與發(fā)展》，馮川等譯，南京大學(xué)出版社，2014年，第4頁。

[5]由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展符合量變到質(zhì)變的發(fā)展規(guī)律。有關(guān)發(fā)展理念和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論演進(jìn)的探討，可參見洪銀興：《改革開放以來發(fā)展理念和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的演進(jìn)——兼論高質(zhì)量發(fā)展的理論淵源》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2019年第8期。

[6]發(fā)展觀經(jīng)過了從GDP發(fā)展觀到可持續(xù)發(fā)展觀、再到科學(xué)發(fā)展觀的不斷完善的演進(jìn)過程，而新發(fā)展理念則進(jìn)一步充實(shí)和完善了發(fā)展觀。參見簡新華：《發(fā)展觀的演進(jìn)與新發(fā)展理念》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》，2017年第9期。

[7]對于經(jīng)濟(jì)法的理念和價(jià)值存在著不同理解，可參見徐孟洲：《經(jīng)濟(jì)法的理念和價(jià)值范疇探討》，《社會(huì)科學(xué)》，2011年第1期。

[8]有關(guān)該分析框架的解析和運(yùn)用，可參見張守文：《公共衛(wèi)生治理現(xiàn)代化：發(fā)展法學(xué)的視角》，《中外法學(xué)》，2020年第3期。

[9]協(xié)調(diào)發(fā)展是針對事物發(fā)展的矛盾性，著眼于事物發(fā)展的整體性，解決事物發(fā)展的平衡性。參見楊明偉：《協(xié)調(diào)發(fā)展：對發(fā)展問題的哲學(xué)總結(jié)》，《當(dāng)代中國史研究》，2016年第6期。

[10]其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)尤為重要。參見程信和：《經(jīng)濟(jì)法基本權(quán)利范疇論綱》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2006年第1期;張守文：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的經(jīng)濟(jì)法思考》，《現(xiàn)代法學(xué)》，2012年第2期。

[11]有研究者提出“共享權(quán)利”的概念，將其界定為涉及共享經(jīng)濟(jì)成果、政治成果、文化成果、社會(huì)成果和生態(tài)成果的綜合性權(quán)利。參見張彥、洪佳智：《論發(fā)展倫理在共享發(fā)展成果問題上的“出場”》，《哲學(xué)研究》，2016年第4期。

[12]與此相關(guān)，有研究者認(rèn)為，五大發(fā)展理念作為一個(gè)有機(jī)的整體，是目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的結(jié)合、立足國內(nèi)和全球視野的統(tǒng)籌、合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。參見陳金龍：《五大發(fā)展理念的多維審視》，《思想理論教育》，2016年第1期。

[13]這其實(shí)也是國家的重要法治戰(zhàn)略?？蓞⒁婎櫣υ牛骸墩撝貑⒏母锉尘跋碌慕?jīng)濟(jì)法治戰(zhàn)略》，《法學(xué)》，2014年第3期。

[14]在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整能夠?yàn)樾掳l(fā)展格局的構(gòu)建提供良好的法治保障。參見靳文輝、茍學(xué)珍：《構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的經(jīng)濟(jì)法回應(yīng)》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第1期。

[15]公丕祥：《新發(fā)展理念：中國法治現(xiàn)代化的戰(zhàn)略引領(lǐng)》，《法治現(xiàn)代化研究》，2017年第1期。

[16]有關(guān)高質(zhì)量發(fā)展階段的主要特征的分析，可參見王一鳴：《百年大變局、高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局》，《管理世界》，2020年第12期。

[17]例如，在稅法領(lǐng)域應(yīng)推進(jìn)“發(fā)展導(dǎo)向型”的稅收立法。可參見張守文：《論“發(fā)展導(dǎo)向型”的稅收立法》，《法學(xué)雜志》，2016年第7期。

[18]華國慶：《促進(jìn)自主創(chuàng)新的財(cái)稅法研究》，《科技與法律》，2009年第1期。

[19]劉文華、王長河：《經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)：協(xié)調(diào)主義及其經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)》，《法學(xué)雜志》，2000年第3期;張守文：《論經(jīng)濟(jì)法上的協(xié)調(diào)思想——“國家協(xié)調(diào)論”的啟示》，《社會(huì)科學(xué)》，2011年第1期。

[20]馬駿：《論構(gòu)建中國綠色金融體系》，《金融論壇》，2015年第5期;鄧翔：《綠色金融研究述評(píng)》，《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2012年第6期。

[21]劉志云：《赤道原則的生成路徑——國際金融軟法產(chǎn)生的一種典型形式》，《當(dāng)代法學(xué)》，2013年第1期。

[22]劉佐：《我國改革開放后涉外稅制的建立與內(nèi)外稅制統(tǒng)一》，《涉外稅務(wù)》，2010年第1期。

[23]周宇：《中國金融開放的三個(gè)階段：從局部開放走向全面開放》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2021年第2期。

[24]法治應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，更好地滋養(yǎng)、保障和推動(dòng)發(fā)展。參見江必新、邵長茂：《貫徹五大發(fā)展理念的法治保障》，《現(xiàn)代法學(xué)》，2016年第6期。

[25]徐孟洲：《建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的經(jīng)濟(jì)法理論問題》，《經(jīng)濟(jì)法研究》，2018年第2期。

[26]張守文：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建及其法治保障》，《政法論叢》，2019年第1期。

[27]參見黃宗昊：《“發(fā)展型國家”理論的起源、演變與展望》，《政治學(xué)研究》，2019年第5期;陳瑋：《“發(fā)展型國家”的三次理論辯論：政府介入的必要性、有效性和時(shí)機(jī)》，《公共行政評(píng)論》，2019年第1期。

[28]張守文：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展理論初探》，《財(cái)經(jīng)法學(xué)》，2016年第4期。

[29]對于內(nèi)卷或內(nèi)卷化的不同理解，可參見黃宗智：《發(fā)展還是內(nèi)卷？十八世紀(jì)英國與中國——評(píng)彭慕蘭〈大分岔：歐洲，中國及現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展〉》，《歷史研究》，2002年第4期;劉世定、邱澤奇：《“內(nèi)卷化”概念辨析》，《社會(huì)學(xué)研究》，2004年第5期。

[30]有學(xué)者認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展階段必須有更具本真價(jià)值理性的新動(dòng)力機(jī)制，以體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)工具理性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展本真理性的有效契合。參見金碚：《關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2018年第4期。

[31]相關(guān)具體討論可參見張守文：《“發(fā)展法學(xué)”與法學(xué)的發(fā)展——兼論經(jīng)濟(jì)法理論中的發(fā)展觀》，《法學(xué)雜志》，2005年第3期。

責(zé) 編/張 曉