孟明銘

東京都，日本最大的人口聚集地，選舉結(jié)果有著巨大的影響力。

政治領(lǐng)導(dǎo)力不足、戰(zhàn)略視野模糊、防疫形勢惡化等多重因素疊加，使菅義偉政權(quán)執(zhí)政后的處境日益艱難。在今年7月4日舉行的、被視作今年秋季眾議院選舉“熱身戰(zhàn)”的東京都議會(huì)選舉中，自民黨表現(xiàn)不佳。受此影響，菅義偉身上的壓力進(jìn)一步加重，其尋求連任首相和黨總裁的前景，乃至日本未來走向都變得愈發(fā)不明朗。

東京都議會(huì)選舉意外翻車

本屆東京都議會(huì)選舉對(duì)于自民黨而言意義不輕。這不僅是因?yàn)闁|京是日本的政治、經(jīng)濟(jì)中心和最大的人口聚集地，其選舉結(jié)果對(duì)于未來日本政治風(fēng)向和政黨聲勢有著巨大的影響力;更為重要的是，自民黨自認(rèn)為在此次選舉中具有較大勝算，并希望能夠借助此次選舉的勝利“振奮軍心”，驅(qū)散此前4月份國會(huì)補(bǔ)選三連敗的“喪氣”。

自民黨的判斷主要基于以下三點(diǎn)：一是主要競爭對(duì)手“都民第一會(huì)”勢力的衰退?！岸济竦谝粫?huì)”于2017年由連任至今的東京都知事小池百合子組建，在當(dāng)年的東京都議會(huì)選舉中擊敗自民黨，并取而代之成為都議會(huì)第一大黨。但“都民第一會(huì)”的大部分議員都是借助小池的個(gè)人聲望才得以當(dāng)選，從政經(jīng)驗(yàn)和支持基礎(chǔ)較弱，而且該組織架構(gòu)薄弱，因而支持率明顯下滑，甚至發(fā)生議員脫黨的現(xiàn)象，在都議會(huì)的議席已從2017年的55席下降至現(xiàn)在的45席。二是自身選舉陣營勢力的上升。自民黨方面在此前的民意調(diào)查中保持領(lǐng)先，而且在上屆選舉時(shí)與“都民第一會(huì)”結(jié)盟、且擁有連續(xù)七屆“全員當(dāng)選”佳績的公明黨，此次不再與“都民第一會(huì)”合作，而是與自民黨“重修舊好”，這加重了自民黨陣營的分量。三是輿論民調(diào)的利好。在此次東京都議會(huì)選舉前，從主流媒體到公眾輿論都對(duì)此次選舉的結(jié)果做出了對(duì)自民黨非常樂觀的預(yù)測：在東京都127個(gè)議席的爭奪過程中，自民黨獲得的議席將從目前的25席大幅增加到45～50席;擁有23個(gè)席位的公明黨基本保持不變，獲得議席數(shù)將在20～25席上下;而選情黯淡的“都民第一會(huì)”的議席數(shù)將從45席劇減至5～15席左右。如此一來，只要自民、公明兩黨合作，將會(huì)擁有達(dá)到過半數(shù)的65～70席而成為新的執(zhí)政黨聯(lián)盟。

然而從選舉結(jié)果來看，自民黨只獲得了33席，公明黨保持23席不變，“都民第一會(huì)”仍保有31席。盡管自民黨時(shí)隔四年在東京都重新成為第一大黨，但與此前所預(yù)測的樂觀前景實(shí)在相差太大，何況自民黨公明黨聯(lián)盟加起來也只得到56席，未過半數(shù)，成為執(zhí)政聯(lián)盟的夢(mèng)想破滅。這跟與之對(duì)立的“都民第一會(huì)”的議席差距極小，如果該黨未來能夠招攬幾名當(dāng)選的無黨派議員，則自民黨連第一大黨的地位都難以維持。因此有日媒一針見血地指出，從選舉前后情勢的落差看，自民黨更像是等來了一場意外的慘敗。

菅政權(quán)執(zhí)政無方招致懲罰

眼下日本輿論對(duì)于此次選舉的結(jié)果議論紛紛，但有一點(diǎn)共識(shí)非常明確：作為全國執(zhí)政黨自民黨黨首的菅義偉，對(duì)這次選舉負(fù)有主要責(zé)任。

首先，菅義偉政權(quán)執(zhí)政形象不佳拖累選舉。在當(dāng)代日本的選舉活動(dòng)中，政黨領(lǐng)袖起到的作用日漸重要。黨首的行為表現(xiàn)被大眾輿論所關(guān)注、傳播和放大，越來越被等同于政黨的標(biāo)簽，其“人氣值”高低可能直接決定政黨選舉成績。前首相安倍晉三之所以能在黨內(nèi)形成“一強(qiáng)”格局的一個(gè)重要原因，就在于其政治形象鮮明，且善于設(shè)置選舉話題、把握選舉節(jié)奏，提高選民的關(guān)注度。而繼任的菅義偉因此前長期位居幕后，表現(xiàn)能力不足，再加上執(zhí)政以來內(nèi)政外交建樹均乏善可陳，在選民中人氣較低。在此次選舉中，盡管菅義偉內(nèi)閣的不少成員前往選舉前線為候選人打氣助威，但菅本人在整個(gè)選舉過程中以“專注政務(wù)”為由，除了在選舉活動(dòng)開始時(shí)的動(dòng)員會(huì)上公開露面以外，一直沒再出現(xiàn)過。而這種逃避做法只會(huì)坐實(shí)外界對(duì)他的指責(zé)，進(jìn)而將對(duì)其個(gè)人的負(fù)面認(rèn)知進(jìn)一步擴(kuò)大到自民黨身上。不僅如此，“主帥”的缺陣也容易導(dǎo)致自民黨內(nèi)部在選戰(zhàn)中無法協(xié)同一致，產(chǎn)生混亂。例如在東京西南部的目黑區(qū)的選舉過程中，當(dāng)?shù)刈悦顸h黨部推舉栗山芳士為該區(qū)正式候選人，但其黨內(nèi)對(duì)頭鈴木隆道在獲得行政改革擔(dān)當(dāng)大臣河野太郎的支持后，也宣布自己是“自民黨目黑區(qū)惟一候選人”。雙方為此發(fā)生沖突，引起選民強(qiáng)烈不滿，結(jié)果雙雙落選。有自民黨人抱怨，擁有如此“選舉之顏”的首相，如何帶領(lǐng)全黨迎接秋季的大選？

其次，黨內(nèi)高層強(qiáng)行舉辦奧運(yùn)引眾怒。進(jìn)入2021年以來，日本社會(huì)對(duì)于已經(jīng)延期一年的東京奧運(yùn)會(huì)能否于7月下旬如期舉辦展開了激烈討論。包括東京民眾在內(nèi)的很大一部分國民擔(dān)憂，由于全國疫情防控形勢極不穩(wěn)定、東京又始終處于疫情“重災(zāi)區(qū)”、6月以來再次出現(xiàn)新一波感染高峰的苗頭，堅(jiān)持舉辦奧運(yùn)會(huì)可能導(dǎo)致出現(xiàn)大量輸入病例和群體聚集性感染，因此再次推遲或取消奧運(yùn)會(huì)的呼聲日漸增高。而日本政府卻始終一意孤行，這不僅因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上日本為籌辦奧運(yùn)會(huì)已耗費(fèi)巨大資源，更在于政治上奧運(yùn)會(huì)已與自民黨執(zhí)政層深度利益綁定。菅義偉內(nèi)閣上臺(tái)后，支持率一直下跌，目前已跌至30%左右。菅內(nèi)閣把按期成功舉行奧運(yùn)會(huì)視為提升人氣、挽回形象、維系政治生命的“救命稻草”，擔(dān)心取消或再度延遲奧運(yùn)會(huì)將導(dǎo)致其聲望下降，并可能危及下半年的眾議院選舉和黨總裁選舉。在自民黨層面，在黨內(nèi)占據(jù)主流地位的保守勢力對(duì)于冷戰(zhàn)后日本緩慢衰退的局面也充滿焦慮，將奧運(yùn)會(huì)視作重振日本民族自信、向世界展示日本“絕不做二流國家”決心的重要機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。前首相安倍晉三在選舉前接受采訪時(shí)聲稱，反對(duì)舉辦奧運(yùn)會(huì)的人是“反日分子”。自民黨這種公然將政治凌駕于國民生命安全之上的行徑激起民眾強(qiáng)烈不滿，也為主張無觀眾參加或取消奧運(yùn)會(huì)的“都民第一會(huì)”、立憲民主黨和日本共產(chǎn)黨等提供了吸收“報(bào)復(fù)性”選票的機(jī)會(huì)。

再者，傲慢輕敵態(tài)度被利用。由于在本屆選舉前的歷次民調(diào)中優(yōu)勢明顯，加上公明黨的復(fù)歸，自民黨內(nèi)充斥著放縱輕敵心理。有候選人在選舉前就放話稱結(jié)果已無懸念，前來助選的副首相麻生太郎公然嘲諷“都民第一會(huì)”的后臺(tái)小池都知事因病入院是“咎由自取”，加上安倍的“反奧運(yùn)即反日”言論，都使自民黨在人們心目中留下了扎眼的輕浮形象。小池百合子和“都民第一會(huì)”敏銳地抓住了這一點(diǎn)，反其道而行之，通過大眾媒體廣泛“賣慘”。小池先是在選舉前聲稱因勞累過度而入院治療，6月30日出院后即“拖著病體”處理政務(wù)，又在新聞發(fā)布會(huì)上稱“（為了服務(wù)都民）即使倒下也要實(shí)現(xiàn)愿望”，一系列“賣慘”行為為其陣營博取了不少同情分，使得東京都內(nèi)一些對(duì)政治缺乏興趣的無黨派選民受刺激前去投票。另一方面，自民黨的盲目樂觀氣氛也影響了其支持者的投票動(dòng)力，部分選民認(rèn)為勝局已定，加之投票日恰逢東京大雨而產(chǎn)生懈怠畏難情緒未去參加投票。在很多競爭激烈的選區(qū)內(nèi)，恰是這些少數(shù)選票的得失決定了勝負(fù)。

2021年6月15日，日本四個(gè)在野黨聯(lián)合向國會(huì)眾議院提交對(duì)菅義偉內(nèi)閣的不信任案，但遭到多數(shù)黨派反對(duì)而未獲通過。

選舉沒有贏家

從選舉后的情況看，東京都議會(huì)的勢力格局較之此前更不明朗。最大的自民黨（33席）和公明黨（23席）聯(lián)盟、以小池都知事為后盾的“都民第一會(huì)”（31席）、攜手“共斗”的日本共產(chǎn)黨（19席）與立憲民主黨（15席）三方勢力互相對(duì)立，可能將展開更為激烈的黨爭和博弈。

擴(kuò)展到國家領(lǐng)域，本次選舉的結(jié)果進(jìn)一步加重了菅義偉政權(quán)身上的壓力。自民黨內(nèi)已有聲音傳出，要求黨高層為此次選舉的不盡人意負(fù)責(zé)?，F(xiàn)任內(nèi)閣也通過此次選舉領(lǐng)略到了日本民眾（至少是東京都居民）對(duì)于執(zhí)政的不滿心理。這種不滿不僅來源于奧運(yùn)會(huì)等具體事務(wù)，更是出于對(duì)疫情暴發(fā)以來日本政府的整體表現(xiàn)的失望與不安。事到如今，陷入空前窘境的菅義偉只能將一切希望寄托在成功舉辦奧運(yùn)會(huì)和接種疫苗上，并盡量將秋季大選延后舉行來贏得時(shí)間提高接種率，以挽回人心。但從目前的情況看，這一行為無疑是高風(fēng)險(xiǎn)的豪賭。新一波疫情高峰已經(jīng)出現(xiàn)，7月8日晚菅義偉宣布東京都將再次進(jìn)入緊急狀態(tài)（實(shí)施期限為7月12日～8月22日），這將是東京都因新冠疫情第四次進(jìn)入緊急狀態(tài)。而作為“最后王牌”的疫苗，不僅令日本需進(jìn)一步仰美國的鼻息行事，在美國疫苗產(chǎn)能受限和國內(nèi)分發(fā)體制弊病影響下能否如期實(shí)現(xiàn)接種率令人擔(dān)憂;而且即使實(shí)現(xiàn)接種目標(biāo)，在變異病毒日漸成為主流趨勢下防御效果如何，亦成為疑問。

然而盡管自民黨有如此多的不堪，但從目前看它在日本的統(tǒng)制力仍然穩(wěn)固。雖說此次都議會(huì)選舉被視作秋季舉行的眾議院選舉的“前哨戰(zhàn)”，但自民黨在全國選舉中失去政權(quán)的可能性還是很小，菅義偉焦慮的更多是自己的首相寶座。除自民黨以外，日本民眾對(duì)于諸在野黨更加缺乏信心，在國難當(dāng)頭之際，只能“矮子里面拔將軍”，繼續(xù)選擇最具有執(zhí)政能力和經(jīng)驗(yàn)的自民黨。本次都議會(huì)選舉的投票率為史上次低（僅有42.3%），就是源于由此帶來的無奈和無力感。這也是對(duì)于日本政治體制弊病的一種巨大諷刺。