胡波

中國周邊海洋形勢正在呈現(xiàn)一些新特點。

其一，“遠(yuǎn)憂”大于“近患”。雖然南海和東海存在很多爭端和糾紛，但這兩年形勢仍是可控的。較之去年，今年上半年的周邊海洋局勢相對緩和，從近期形勢看出現(xiàn)重特大事件的可能性不大，但從遠(yuǎn)期看風(fēng)險和挑戰(zhàn)仍存。外交上，美國組建的針對中國的海上包圍圈正在形成，盡管不太可能形成軍事同盟。隨著中國力量的增長，周邊國家非常焦慮，在很多問題上越來越計較。比如，日本極力渲染釣魚島爭端的輿情，與我們針鋒相對。在很多問題上，中國不想炒作，常常大處著眼，一些周邊國家則錙銖必較、過度反應(yīng)，這就形成了“政策落差”?！逗＞ā愤@類法律在日本早就有了，但當(dāng)中國《海警法》出臺，日本政府和媒體卻如臨大敵。

其二，法理和輿論斗爭形勢非常棘手。現(xiàn)在美西方的輿論實際上是要從根本上顛覆中國海上行為的合法性，不僅要在爭議問題上“選邊”，反對中國的維權(quán)行為，還質(zhì)疑中國的一切海上行動。但中國也是海洋國家，發(fā)展海上力量無可厚非。美西方長期散布偏見和反華性質(zhì)的輿論加深了一些鄰國民眾對中國的負(fù)面印象，進(jìn)而影響這些國家的對華政策。另外，英國、法國的海軍為何要在中國周邊海域展現(xiàn)“存在”？這是“政治秀”，因為在它們國內(nèi)，中國的所謂“海上威脅”很有市場，所以有搞“政治秀”的需求。

其三，各國政策的“軍事化”愈演愈烈?！皝喼薨姹奔s”仍是不可能形成的，但美國與我們的某些亞洲鄰國搞情報分享、裝備合作如火如荼，未來還會加強。美軍在中國周邊海域的力量存在和行動烈度還將繼續(xù)強化，與中國軍事力量海空相遇的頻次繼續(xù)增加。

具體到不同的熱點區(qū)域，差異也很大。黃海局勢這些年比較平靜，中韓圍繞海洋劃界已進(jìn)行兩輪磋商，雖然短期內(nèi)談成的可能性不大，但兩國在漁業(yè)等問題上發(fā)生嚴(yán)重摩擦的可能性也不大。

東海問題有重新升溫的苗頭。對于中國的海上力量發(fā)展，日本越來越焦慮，也越來越激進(jìn)，其在很多問題上態(tài)度之惡劣甚至超過美國。剛才也提到，中日雙方的輿論有很大落差，這兩年日本在中國的形象是逐漸改善的，而我們的形象卻在日本不斷下滑。從2020年開始，日本的地方政府和媒體對中國海警船巡航釣魚島的反應(yīng)變得非常激烈，日方還試圖以此為由派出漁船“登島”，為此，中國的海警船與日本的所謂“漁船”已在釣魚島附近海域發(fā)生過多起摩擦。2020年9月，日本石垣市議會通過議案，提議登陸釣魚島并勘察修建支持漁業(yè)活動設(shè)施。菅義偉就任首相后，日本涉華政策變得更加強硬，在東海、南海甚至臺海問題上表態(tài)都異乎尋常，表現(xiàn)得越來越像“海上遏華先鋒”。盡管如此，中日海洋事務(wù)高級別磋商并未中斷，兩國在危機管控方面尚有一定共識。短期內(nèi)釣魚島形勢緩和不下來，這是由日本的國內(nèi)政治和輿論環(huán)境決定的。

2021年7月，中國人民解放軍南部戰(zhàn)區(qū)海軍訓(xùn)練編隊在某海域接連開展航行補給，防空反導(dǎo)等實戰(zhàn)化課目訓(xùn)練。

南海的形勢比去年要緩和一些。一方面，中美軍事上可控競爭的預(yù)期增強。拜登政府說得很明確，要跟中國搞競爭，但也要“可控”，不能發(fā)生沖突。中國向來主張和平，但中美雙方?？障嘤龃螖?shù)越來越多，會否發(fā)生意外仍有待觀察。另一方面，“南海仲裁案”的負(fù)面影響還在繼續(xù)顯現(xiàn)。越南、馬來西亞、菲律賓、印尼等都借口“仲裁裁決”調(diào)整了其海洋主張。當(dāng)然，由于中國控局能力日益增強，其他爭端方已經(jīng)不敢“硬搶”。

也需關(guān)注部分國家的國內(nèi)政治變化趨勢。今年初在中菲之間發(fā)生的“牛軛礁事件”很大程度上就是因為菲國內(nèi)政治，隨著2022年菲律賓大選的臨近，其國內(nèi)各種勢力特別是軍方和外交部門強硬派開始伺機生事。經(jīng)過菲方綜合考慮，“牛軛礁事件”已在降溫，但大選結(jié)束前相關(guān)勢力再次炒熱南海爭議問題的可能性仍很大。