鄭繼永

拜登政府上臺(tái)后，任用了大量富有處理朝鮮半島事務(wù)經(jīng)驗(yàn)的官員，他們基本在奧巴馬政府任過職，現(xiàn)在又進(jìn)入到?jīng)Q策者圈層，陣容龐大。但在半島事務(wù)政策制定方面，拜登政府目前處于“大而全”“散而亂”的狀態(tài)，尚未形成明確框架。

要看到，朝鮮半島政策是美國(guó)全球戰(zhàn)略的重要組成部分。拜登政府嘴上說處理朝鮮半島問題，實(shí)際上心里想的是中國(guó)。目前看，拜登政府的朝鮮半島政策是奧巴馬時(shí)期的延續(xù)，決策班底沒換，政策架構(gòu)也沒變，只不過在新的形勢(shì)下做了些“修補(bǔ)”，可被稱為“戰(zhàn)略忍耐3.0”。

具體來看，拜登政府的朝鮮半島政策有三個(gè)關(guān)鍵詞：“同盟”“外交”“遏制”。首先，拜登政府大力修復(fù)韓美同盟，還是想把韓國(guó)推到前面，讓其做一些具體的事。其次，拜登政府不排斥開展對(duì)朝外交，但不愿像特朗普時(shí)期那樣以最高規(guī)格同朝接觸，只愿在朝采取一些實(shí)質(zhì)性舉措（比如暫停核導(dǎo)活動(dòng)）后與朝進(jìn)行事務(wù)性談判。第三，也是一個(gè)基本預(yù)測(cè)，如果美向朝展現(xiàn)其所認(rèn)為的“善意”后，未能得到朝方善意回應(yīng)，美會(huì)加強(qiáng)對(duì)朝制裁。

韓國(guó)目前內(nèi)憂外患，處境比較困難，包括幾個(gè)方面：一是新冠疫情對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響很大。二是在中美競(jìng)爭(zhēng)背景下，韓國(guó)雖然不想選邊，但在安全上對(duì)美依賴度過大，美國(guó)稍一施壓，就會(huì)向其傾斜。三是執(zhí)政黨共同民主黨面臨政治崩潰危機(jī)，若無法在2022年大選中勝出，其遭反對(duì)黨報(bào)復(fù)和清算的概率非常大。再一點(diǎn)就是，韓國(guó)與朝鮮的關(guān)系在特朗普時(shí)期經(jīng)歷了從熱到冷的巨大落差，現(xiàn)已基本斷絕。韓方希望說服拜登政府主動(dòng)向朝釋放善意，從而打破目前朝鮮半島的僵局，也使得自己能盡快跳出對(duì)朝被動(dòng)局面，這樣，文在寅政府和共同民主黨才可能在明年大選時(shí)有拿得出手的“和平遺產(chǎn)”。

朝鮮雖然經(jīng)濟(jì)仍有一些困難，應(yīng)對(duì)疫情的壓力也不小，但亦從疫情封鎖中有所“收獲”。一是理順了國(guó)內(nèi)議程，在經(jīng)濟(jì)自立和民生發(fā)展方面的政治準(zhǔn)備工作更加充足。外交方面，朝最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩前不久強(qiáng)調(diào)，對(duì)美國(guó)要做好“對(duì)話和對(duì)抗兩手準(zhǔn)備”，說明對(duì)突破朝美關(guān)系還是抱有一定期待。

如何判斷朝鮮半島未來局勢(shì)走向？現(xiàn)在美朝新一輪互動(dòng)還沒起來，我們做判斷的依據(jù)不足，但無論形勢(shì)怎么變化，核心變量之一都是中美關(guān)系的演變趨勢(shì)。目前看，在美國(guó)對(duì)華示強(qiáng)不會(huì)減弱、中美關(guān)系一時(shí)不會(huì)轉(zhuǎn)暖的大背景下，朝鮮半島的平穩(wěn)局勢(shì)能否持續(xù)，關(guān)乎各方切身利益，也必然成為重要的戰(zhàn)略籌碼。

中國(guó)作為朝鮮半島最大的利益攸關(guān)方與傳統(tǒng)參與者，在主動(dòng)塑造朝鮮半島局勢(shì)方面有著與日俱增的影響力和作為空間。