劉華

摘要 農(nóng)村地區(qū)的飲水安全可對我國人民的健康、生產(chǎn)和生活造成嚴(yán)重影響。目前，在水源、水質(zhì)和水生產(chǎn)工程方面，我國農(nóng)村飲用水安全問題仍有很多。根據(jù)目前的社會發(fā)展情況分析相關(guān)問題產(chǎn)生的原因，以期為相關(guān)部門和人員提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村飲水;安全問題;對策

中圖分類號：S272.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095–3305（2021）05–0153–02

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家對農(nóng)村建設(shè)提出了更加具體的目標(biāo)和更高的要求，解決農(nóng)村地區(qū)飲用水問題首當(dāng)其沖。為了保證農(nóng)村地區(qū)飲用水安全，國家必須采取更多措施，確保飲用水安全生產(chǎn)工序平穩(wěn)運行，有效改善飲水安全問題，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

1 我國目前農(nóng)村飲用水安全的主要問題

1.1 供水工程范圍有限，運行機制尚不完善

由于農(nóng)村生活分散、地形和地質(zhì)條件復(fù)雜、農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力低、支付意愿低等，農(nóng)村供水工程規(guī)模小且成本高。雖然供水量高，但沒有水價，在農(nóng)村地區(qū)很難有效開展管理人員和建立飲用水安全項目，想要實行良性的運作機制非常困難。由于成本高昂，大多數(shù)農(nóng)村飲用水安全項目只能繼續(xù)每天運行，不能從項目中完全提取折舊和大修費用，也不能有效進行維護和更新。此外，受高電價、高稅收影響，一些農(nóng)村飲用水安全項目增加了運營成本，飲水安全工程的長期運行機制有待優(yōu)化。

1.2 人為污染導(dǎo)致水質(zhì)不達標(biāo)

污染水是指飲用水質(zhì)量超過了人類污染造成的標(biāo)準(zhǔn)。飲用污水會給人類健康帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。如果飲用水中含有重金屬、硝酸鹽以及有機物污染，不僅會導(dǎo)致常見疾病，還會導(dǎo)致癌癥的發(fā)生。

1.3 農(nóng)民對保護水資源知之甚少

農(nóng)村到處都是綠色的山脈和河流，環(huán)境安靜、美麗。很多農(nóng)民的環(huán)保意識低下，沒有完全認(rèn)識到對水資源的保護。例如，無處不在的垃圾傾倒現(xiàn)象，很多人甚至把垃圾扔到河里，直接影響農(nóng)村地區(qū)的水質(zhì)，引起飲用水安全問題。

1.4 部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍相對較為落后，很多廢水無法排放或排放不暢，導(dǎo)致難以有效處理廢物。最有效的方法是將廢水合理地轉(zhuǎn)移到方便的地方。如將廢水排入河流和附近的田野，這對居民的生活環(huán)境會產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，極大地影響了居民的飲用水安全。這種基礎(chǔ)設(shè)施逆向建設(shè)現(xiàn)象變得越來越嚴(yán)重，已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村發(fā)展的“惡性腫瘤”，對建設(shè)新的水利工程也非常不利[1]。

1.5 水資源所有權(quán)不明確

中國的水資源系統(tǒng)是國有的，權(quán)力的行使以國務(wù)院為代表，領(lǐng)導(dǎo)層將流域管理與該地區(qū)的行政管理結(jié)合起來。流域的水資源按行政區(qū)域分配，通過特定的系統(tǒng)分發(fā)給個人。但是，在實際工作中會發(fā)現(xiàn)水資源的所有權(quán)非常模糊，因此各級管理部門都不可能限制水資源的總量、水資源的安全以及使用者用水的條件，最終將導(dǎo)致有關(guān)水權(quán)爭端，這也降低了公眾對水資源保護的意識。

2 農(nóng)村地區(qū)飲水安全管理現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，世界上16%的人口無法獲得清潔水源，一些發(fā)展中國家有80%的人死于水源污染。一旦相關(guān)疾病爆發(fā)，將在全世界范圍內(nèi)傳播，帶來災(zāi)難性的后果。因此，有必要提高飲用水的安全，使人們能夠飲用到健康的飲用水。相關(guān)部門必須重視這一問題，從各個方面提高我國的水利建設(shè)水平，加強農(nóng)村飲用水的安全性和可靠性。

3 解決農(nóng)村地區(qū)飲水安全問題的對策

3.1 加強水質(zhì)監(jiān)測與管理

首先，飲用水應(yīng)以各種管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為基礎(chǔ)。其次，每個水源均應(yīng)配備至少1個水質(zhì)監(jiān)測儀，每天監(jiān)測水質(zhì)。對大型水源，地方政府應(yīng)建立獨立的水質(zhì)監(jiān)測實驗室，進行水質(zhì)檢測和監(jiān)測工作，確保水的安全。管理河流各部分的河流負(fù)責(zé)人應(yīng)發(fā)揮作用，嚴(yán)格監(jiān)督周圍工廠，避免直接將未經(jīng)處理或不合格的廢水排入河中。

3.2 制定相關(guān)規(guī)定

人們常常片面地認(rèn)為水資源是可見水。實際上，這些河流和湖泊被稱為地表水，看不見的地下水也必須被保護起來。為了使人們有意識地保護水資源，必須制定適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和法規(guī)來限制水資源破壞行為。相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真吸收國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，制定適合本地區(qū)的管理方法，建立監(jiān)督體系，控制水污染。

3.3 正確確定水價，增加水費的計算和收取

推進農(nóng)村水資源收費制度，按照“成本補償，合理負(fù)荷”原則合理定價，適時適度調(diào)整，并根據(jù)供水成本和費用的演變制定價格。原則上，項目水價應(yīng)包含總水價、項目折舊和維護成本。如果無條件暫時執(zhí)行總水價，可以先執(zhí)行項目公用事業(yè)水價。如果單個項目的運營和維護成本工作仍然存在缺口，可以考慮地方財政撥款、村莊集體經(jīng)濟組織的撥款，以及提出其他更有效的解決措施和方案。如果條件允許，可以逐步實施由幾部分組成的水價，即地下水收費、水配額管理和提高累計價格的累計系統(tǒng)。實際的供水價格應(yīng)以供水成本加上合理的利潤為基礎(chǔ)，并且該利潤應(yīng)主要用于補貼因各種原因造成的、與政策相關(guān)的經(jīng)營損失，如農(nóng)民生活用水價格不足;認(rèn)真落實水價決策制度，保護用水者參與和監(jiān)督水價的權(quán)利。項目管理單位接受用水戶和社會的監(jiān)督，定期公布水價、水量以及水費收支情況[2]。

3.4 制定應(yīng)急預(yù)案，建立監(jiān)督網(wǎng)

加強飲用水水源安全應(yīng)急機制，提高對突發(fā)事件的響應(yīng)能力。具體措施包括：對威脅水源的工廠和公司進行風(fēng)險評估和分析，根據(jù)評估結(jié)果制定應(yīng)急計劃，實施風(fēng)險設(shè)計，改善應(yīng)急設(shè)施。針對極端天氣條件下的飲用水短缺事件，地下水應(yīng)被用作替代水源和緊急水源，有效保護地下水質(zhì)量;限制過度使用和深度采礦活動的范圍，提供替代飲用水來源;建立并完善整個供水過程的系統(tǒng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)（水源、水旁路系統(tǒng)、管道運輸系統(tǒng)、用戶端），做好水源動態(tài)監(jiān)控工作，并提供實時信息用以保護和管理水源。

3.5 加強公共關(guān)系和資金

加強宣傳，動員社會力量參與農(nóng)村飲水建設(shè)工程的實施和監(jiān)測。同時，提高對農(nóng)村環(huán)境保護的認(rèn)識，以加強對環(huán)境保護、教育和公共關(guān)系的了解，使大多數(shù)村民能夠認(rèn)識到當(dāng)前的社會狀況和發(fā)展趨勢，以及與農(nóng)村水環(huán)境有關(guān)問題的嚴(yán)重性。建立公眾參與系統(tǒng)，使村民可以參與環(huán)境監(jiān)測和管理。隨著材料和工藝的進步，提倡水生環(huán)境和農(nóng)村地區(qū)可以向平衡、穩(wěn)定的發(fā)展趨勢轉(zhuǎn)移。通過廣告和教育，每個人都應(yīng)認(rèn)識到保護飲用水安全與個人利益之間的重要關(guān)系，并自覺地參加旨在維護飲用水安全的所有活動中去。另外，使人們了解到飲用水項目的日常運行，維修和改造的資金應(yīng)通過合理的價格制度來解決。積極開展從水價中獲得的全部收入的宣傳，使所有農(nóng)民能夠飲用干凈的水，并確保有足夠安全的水。

3.6 加強水源保障，確保水安全

采取綜合措施，加強水源保護。繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村飲水質(zhì)量監(jiān)測體系，擴大農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)測范圍，建立健全相關(guān)的安全監(jiān)測體系。對農(nóng)村水質(zhì)進行常規(guī)監(jiān)測，提高監(jiān)測水平和質(zhì)量。加強農(nóng)村自來水設(shè)施水質(zhì)管理，建立健全各種管理制度，規(guī)范水廠運行程序，嚴(yán)格控制水處理過程質(zhì)量。對于水生產(chǎn)過程，加強消毒水質(zhì)量控制，建立嚴(yán)格的抽樣檢測體系和以水質(zhì)控制為重點的質(zhì)量管理體系。建立一定規(guī)模的給水工程水質(zhì)實驗室，配備相應(yīng)的人員和設(shè)備，做好水質(zhì)檢查，并按有關(guān)規(guī)定定期檢查原水、廠用水和終端系統(tǒng)。對于山村供水工程和小分散飲水工程，應(yīng)在各個部門設(shè)立農(nóng)村水質(zhì)檢查室（中心），以找出影響農(nóng)村供水質(zhì)量的因素，及時避免飲用不安全的飲用水。通過創(chuàng)立和改進農(nóng)村飲水安全管理信息系統(tǒng)，將實際水質(zhì)控制的結(jié)果逐級傳達給有關(guān)主管部門，以確保供水安全。

4 結(jié)束語

我國農(nóng)村飲水工程在水源、水質(zhì)和工程設(shè)計方面存在嚴(yán)重問題。相關(guān)部門必須始終以安全為第一原則，結(jié)合實際情況制定出適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的措施，綜合性地控制和監(jiān)督施工工作，有效加強農(nóng)村地區(qū)飲水安全，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，促進社會的穩(wěn)定和諧。

參考文獻

[1] 常慶芳.我國農(nóng)村飲水安全工程存在的問題及對策[J].內(nèi)蒙古水利，2012（4）：82.

[2] 鄧沐平.我國農(nóng)村飲水安全存在的問題及其對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2011， 39（12）： 7496-7498.

責(zé)任編輯：黃艷飛

Discussion on Rural Drinking Water Safety in China and Countermea-sures

LIU Hua （Water Affairs Bureau of Weiyuan County， Weiyuan， Gansu 748200）

Abstract Drinking water safety in rural areas has a serious impact on peoples health， production and life. At present， there are still many problems of drinking water safety in rural areas of China in terms of water sources， water quality and water production projects. Therefore， according to the current social development， this paper analyzes the causes of the problems， in order to provide some help for the relevant departments and personnel.

Key words Rural drinking water; Safety issues; Countermeasure