祁守輝

摘要：民以食為天，食以安為先，食品安全是老百姓最為關(guān)心的熱點話題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及面廣，環(huán)節(jié)多，經(jīng)營主體數(shù)量多而龐大，加上諸多社會問題的存在，導致當前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效治理問題重重。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;技術(shù)指導;質(zhì)量安全

1? 前言

現(xiàn)階段，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的新時期，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全已提出更高的要求，就此迫切需要創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的新機制，探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的新路徑，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的能力。

2? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效治理存在的問題

2.1? 農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標準低，規(guī)范化生產(chǎn)水平不高

農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)，政府要求執(zhí)行標準化生產(chǎn)要求，落手好休藥期、安全生產(chǎn)記錄、包裝標識等等，以健全完善質(zhì)量安全可追溯機制。但是，就農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者而言，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)主導，一家一戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營未得到改變，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化、標準化水平較低。同事，作為一線農(nóng)民，標準化生產(chǎn)素質(zhì)有待提升，科學用藥的水平有待提高，這些因素的存在都制約著農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的水平和質(zhì)量。

2.2? 市場監(jiān)管期望值高，但履行監(jiān)管機制不全

當前，社會對政府監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品安全的期望值高，希望流通農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不存在任何風險隱患。但是，市場流通農(nóng)產(chǎn)品門類多，監(jiān)管對象廣，有關(guān)部門力不從心，履行保障機制不足是一個極為突出的問題。

2.3? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)注度高，但群眾參與度較低

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎民生，是一個熱度較高的社會話題，極易形成輿論事件。而與關(guān)注高相比較，群眾參與度低形成鮮明的反差，表現(xiàn)為：公眾參與監(jiān)督不積極，范圍不廣、效果不佳。導致這樣的原因在于：第一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專業(yè)性強，很多安全隱患靠肉眼難以辨別，公眾有這方面意愿但專業(yè)能力受限難以參與。第二，參與渠道不暢，公眾投訴舉報相互扯皮，影響公共參與積極性。

3? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效治理的路徑選擇

3.1? ?提高農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標準化程度

市場流通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全，表面上看是被管出來的，根源上還是要靠“產(chǎn)出來”。由此，做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效治理的重要選擇。就此，這幾方面工作必須要到位：

第一，提高農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標準化程度

過往散戶種植的生產(chǎn)模式，以標準化衡量存在諸多的安全隱患。提高農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的標準化程度，一方面，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化示范園區(qū)建設(shè)，加大一線生產(chǎn)者的種植技術(shù)培訓，推進農(nóng)產(chǎn)品植保的統(tǒng)防統(tǒng)治，做好優(yōu)質(zhì)種苗及配套高產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。另一方面，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵多專業(yè)合作社、經(jīng)濟組織的建設(shè)，發(fā)揮其在標準化生產(chǎn)中的引導作用。加快土地流轉(zhuǎn)，推進土地確權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。

第二，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管

規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準，做好生產(chǎn)標準推廣工作，提升生產(chǎn)者的標準化操作的能力和水平。做好安全生產(chǎn)產(chǎn)地規(guī)劃，劃定好適種區(qū)、禁生產(chǎn)區(qū)，形成完善的產(chǎn)地保護、污染修復制度，監(jiān)控好農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境。嚴格安全生產(chǎn)準入，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品安全監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)檔案管理。做好儲運環(huán)節(jié)保鮮劑、防腐劑等的監(jiān)管，推行更先進、更綠色的防腐應(yīng)用技術(shù)。

3.2? 多措并舉以市場監(jiān)管提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，農(nóng)產(chǎn)品市場是主戰(zhàn)場，也是各項措施執(zhí)行的根本落腳點。

由此，圍繞著市場監(jiān)管，多措并舉的推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)治理，應(yīng)努力做到：

第一，落實好安全銷售主體責任

本著有章可循、有機制監(jiān)督的思路，逐步明確農(nóng)產(chǎn)品交易市場、入場銷售市場的主體責任清單，督促其履行好進場銷售的法定義務(wù)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品安全管理制度，確保農(nóng)產(chǎn)品銷售的源頭可查。

第二，做好食用農(nóng)產(chǎn)品專項整治工作

做好農(nóng)產(chǎn)品安全市場排查，重點解決蔬菜、禽畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等的農(nóng)藥殘留、禁用成分的添加問題，不斷靜肅農(nóng)產(chǎn)品交易市場環(huán)境。

第三，推進好農(nóng)產(chǎn)品提檔升級

以市場準入規(guī)范、快檢能力提升、銷售信息公開等要求，做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的改造升級，借助現(xiàn)代化技術(shù)水平培育一批“透明市場”、“放心市場”、“智慧市場”，以提升農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)范化水平。

第四，健全完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系

借助現(xiàn)代化市場準入、電子檢驗檢測等技術(shù)手段，以大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型食材集中配送單位為推廣單位，建立健全銷售統(tǒng)一票據(jù)、索證索票、進銷臺賬管理制度，及時采集和記錄所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品信息，逐步實現(xiàn)市場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品來源可溯、流向可查。

3.3? 緊緊依靠群眾，走群眾路線，解決群眾關(guān)心的問題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成因的復雜性決定了其解決途徑的綜合性，只有堅持群眾路線，才能使每個社會主體根據(jù)不同角色發(fā)揮作用，形成共治共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系。

第一，一切為了群眾

聽取群眾的意見，解決群眾關(guān)心的問題，解釋群眾的疑惑，關(guān)注群眾的健康，用安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為群眾謀利益。

第二，一切依靠群眾

善于從群眾的議論及農(nóng)事活動中發(fā)現(xiàn)問題，摸清農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，提出解決問題的方法路徑，并在實踐中檢驗提高。要積極探索有效發(fā)動群眾、影響群眾、組織群眾的新方式、新方法，充分調(diào)動人民群眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題治理的積極性、主動性，讓群眾親身全程參與到治理工作中來。

第三，注重教育群眾

要加強群眾的素質(zhì)教育，深入開展各類教育培訓和宣傳科普活動，普及相關(guān)法律法規(guī)及科學知識，提高群眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和科學素養(yǎng)。

參考文獻

[1] 于造輝.丹東市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)中的問題與設(shè)想[J].黑龍江水利科技，2010（2）：163.