□ 第一財經(jīng)評論員、本刊特約專家 李攻

日前，山東省政府辦公廳發(fā)布的《關于加強“兩高”項目管理的通知》（以下簡稱“《通知》”），再次為各類企業(yè)主體在“兩高”方面勒緊了“韁繩”。

出臺這份文件的背景有兩個。一是我國提出了要力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標；二是，在“十四五”開局之年，一些地方上馬高耗能、高排放項目有所抬頭，影響碳達峰目標實現(xiàn)和區(qū)域環(huán)境質量改善。

《通知》明確指出，山東將深化“三去一降一補”，推進“四減四增”，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和新舊動能轉換，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉型。

去年年底召開的山東省委經(jīng)濟工作會議，提到要編制山東省碳達峰、碳中和行動方案。作為國企大省，山東省屬企業(yè)無疑在這方面負有重要責任。在今年4月山東省政府舉行的新聞發(fā)布會上，山東省國資委相關負責人也介紹說，省屬企業(yè)將對照碳達峰、碳中和目標，加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)布局。這對山東國企來說，既是挑戰(zhàn)也是機遇，尤其是進一步實現(xiàn)新舊動能轉換、實現(xiàn)高質量發(fā)展的機遇。

“雙碳”目標下的山東國企行動

山東國惠作為優(yōu)化國有資本布局結構、服務新舊動能轉換重大工程的平臺，承擔著以市場化手段貫徹省委省政府戰(zhàn)略意圖、做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的使命，“雙碳”目標也是其重要的工作著力點。

拿山東國惠旗下的魯鹽集團來說，該集團聚焦主業(yè)的同時，積極支持培育發(fā)展新動能，主動對接融入國家和山東省儲氣設施建設規(guī)劃，積極與中科院、中石油等單位合作，與國內相關科研機構團隊合作，開展鹽穴儲氣相關先導性試驗，重點突破當前泰安地區(qū)井礦鹽地下空間資源深度利用相關技術難題。目前，已率先開展了地下鹽穴通井測腔、水密封性試驗等工作，編制了儲氣試驗工作方案，并通過了專家組論證。

6月10日，魯商集團與泰安市人民政府、中國科學院廣州能源研究所、泰晟環(huán)境服務（山東）有限公司在泰安簽署合作框架協(xié)議。協(xié)議明確了編制泰安市“無廢社會”建設規(guī)劃、建設泰安市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)東平湖菹草資源化與無害化處置技術等7個方面的合作內容。

協(xié)議雖然未明確提及“雙碳”目標，但其中的關鍵詞比如能源研究、無廢、循環(huán)經(jīng)濟等都是“雙碳”的重要方面。魯商集團的主業(yè)在文旅開發(fā)、商業(yè)零售、醫(yī)藥康養(yǎng)等方面，從根本上是服務型產(chǎn)業(yè)，涉及“雙碳”的面比較少，但此次魯商集團重磅出手卻反映出一個趨勢，不管是身在其中還是身在其外，山東國企都準備在實現(xiàn)“雙碳”目標上一展身手。

這樣的例子還有很多。再比如，省屬國企山東發(fā)展投資集團與世界500強央企國家電力投資集團、國家能源集團聯(lián)合組建山東綠色能源投資有限公司，這家公司致力于新能源產(chǎn)業(yè)投融資和資本運營，重點參與風電、外電入魯、光伏、智能電網(wǎng)及儲能等新能源產(chǎn)業(yè)投資。

從上述例子可以看出，山東的國企無論是在實體具體產(chǎn)業(yè)上，還是在投資重點引導上，都在向低碳經(jīng)濟邁進。

確?！皟筛摺毙袠I(yè)能耗總量只減不增

2019年，山東省萬元GDP能耗下降18.6%，提前一年完成“十三五”規(guī)劃目標。雖然如此，山東仍難擺脫能耗大省的窘境。數(shù)據(jù)表明，2020年山東全社會用電量6940億千瓦時；緊隨其后的第二名是廣東，用電量6926億千瓦時；第三名是江蘇，用電量6374億千瓦時。但現(xiàn)在山東的GDP總量與廣東和江蘇之間存在著較大差距。這背后的原因是，山東的重化工業(yè)占比較高，鋼鐵、化工、采礦等是主要產(chǎn)業(yè)。

上述《通知》提出：“兩高”項目必須嚴格落實國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》要求，符合國家、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和園區(qū)管理有關規(guī)定。對項目產(chǎn)品、工藝、技術、裝備等屬于限制類或淘汰類的，一律禁止投資新建，各金融機構不得發(fā)放貸款；持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵通過“上大壓小”“減量替代”等方式進行產(chǎn)能整合，集中建設鋼鐵基地、煉化基地、鑄鍛中心等，提高工藝裝備水平和能源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。

這其實就是要求各類企業(yè)主體做好減和增兩篇文章?！皽p”不用多說，包括通過合并重組減少企業(yè)的數(shù)量，增強集中度，從而提高能源使用效率；同時，對新上“兩高”項目進行嚴格的項目審批和監(jiān)督管理，也是另外一種形式的“減”。

“增”的一方面則是改善能源結構。從產(chǎn)業(yè)角度來說，高耗能產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展，氫能、綠色能源等則可以大發(fā)展。山東要早布局、調整自身產(chǎn)業(yè)結構。當然，這僅是整個能源結構改善中的一個方面，但在這方面必須“占據(jù)先機”，這對山東這個國企大省來說尤其如此。

要“胡蘿卜”不要“大棒”

國企作為國民經(jīng)濟中的重要力量，在實現(xiàn)“雙碳”目標方面無疑擔負著重大責任。這里說的“大棒”，是指越來越嚴格、越來越有針對性的監(jiān)管措施和懲罰措施；“胡蘿卜”是指國企要嚴格執(zhí)行各項政策，獲得更多的發(fā)展機會。

國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，要堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動綠色轉型實現(xiàn)積極發(fā)展。4月下旬，習近平總書記在主持中央政治局第二十九次集體學習時強調，要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。這對企業(yè)來說是條“高壓線”，對地方相關負責人更是“高壓線”。

同時，上述《通知》也指出，各市要高度重視嚴控“兩高”項目的政治敏感性，堅決扛起引導產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、加快新舊動能轉換、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結構的政治責任，切實增強執(zhí)行效力。對落實政策不力、投資管理問題較多、信息系統(tǒng)管理不完善、不依法履行監(jiān)管職責、監(jiān)管不到位的部門和單位，要依紀依法進行約談通報，對相關人員嚴肅問責。

“胡蘿卜”是指要看到政策上支持低碳發(fā)展的各項支持力度。山東發(fā)展集團發(fā)起設立了總規(guī)模100億元的省綠色發(fā)展基金，將集中投向清潔能源、綠色交通等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。近日，山東省級財政也下達高耗能獎補資金3.24億元，對焦化、化肥行業(yè)化解產(chǎn)能給予綜合獎補，引導各市加快高耗能行業(yè)布局調整和產(chǎn)業(yè)升級步伐。

另外，日前，山東省首單碳中和債券成功發(fā)行。該債券為青島地鐵集團有限公司2021年度第二期綠色中期票據(jù)（碳中和債），全場募集資金倍數(shù)4.2倍，從而為交通領域綠色低碳轉型提供了中長期低成本資金支持。這些可以聞到財政支持香噴噴的味道，山東國企應該抓住這個機會。