榮增舉

（青海民族大學(xué)，青海 西寧810007）

中國特色社會(huì)主義理論最本質(zhì)的特色是將馬克思主義中國化，使中國共產(chǎn)黨形成了符合中國時(shí)代特征的指導(dǎo)思想，即毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。就黨所依靠的群眾基礎(chǔ)和所代表的利益而言，從革命、建國和社會(huì)主義道路探索時(shí)期，以工農(nóng)、知識(shí)分子和革命分子為依靠，再到改革開放后，逐步擴(kuò)大到其他社會(huì)各階層為基礎(chǔ)；從中國工人階級(jí)先鋒隊(duì)，同時(shí)成為中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。就黨的領(lǐng)導(dǎo)布局來看，從政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，又?jǐn)U展至社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，從而形成了完備系統(tǒng)的“五位一體”戰(zhàn)略布局。尤其是黨走過了從黨和國家管理社會(huì)，再到社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理的發(fā)展過程，最后形成了在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，在國家治理格局下的社會(huì)治理和基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化格局。社會(huì)工作是基層社會(huì)治理的重要組成部分，是服務(wù)性的基礎(chǔ)治理。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其是青海社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)情況如何？在脫貧攻堅(jiān)和基層社會(huì)治理中發(fā)揮的專業(yè)優(yōu)勢怎樣？目前主要存在哪些方面的突出問題？在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)時(shí)期，又將如何發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，有力促進(jìn)青海社會(huì)和諧和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步發(fā)展，本文就此議題進(jìn)行一些有益的探索。

一、堅(jiān)持黨管社會(huì)工作人才的基本原則

（一）社會(huì)工作發(fā)展始于人才的培養(yǎng)

社會(huì)工作是舶來品，它是伴隨工業(yè)化引發(fā)的社會(huì)問題而產(chǎn)生，起源于貧民救濟(jì)或慈善事業(yè)。我國社會(huì)工作的發(fā)展，可以追溯20世紀(jì)20—30年代，在西方學(xué)界和宗教團(tuán)體的影響，以及曾經(jīng)留學(xué)歐美的中國學(xué)者的倡導(dǎo)下，燕京大學(xué)于1922年成立社會(huì)學(xué)系，著重培訓(xùn)社會(huì)服務(wù)的專業(yè)人才，1925年，該系改為“社會(huì)學(xué)與社會(huì)服務(wù)系”，是我國社會(huì)工作發(fā)展的重要標(biāo)志。1949年中華人民共和國成立以后，我國建立了社會(huì)主義制度，出于對(duì)社會(huì)學(xué)和社會(huì)工作的錯(cuò)誤理解，1952年全國高等教育實(shí)行院系調(diào)整，社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、社會(huì)工作等專業(yè)被取消，社會(huì)工作發(fā)展由此進(jìn)入了一個(gè)長達(dá)30余年的中斷期。1986年國家教委同意在北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系增設(shè)社會(huì)工作與管理專業(yè)，社會(huì)工作教育首先得以恢復(fù)，相繼社會(huì)工作的學(xué)科地位也得到確認(rèn)。[1]目前，開辦本科社會(huì)工作專業(yè)教育的院校共有356家；開辦MSW碩士專業(yè)學(xué)位的院校156家，有10多家開辦社會(huì)工作博士學(xué)位教育，[2]還有?？茖哟魏统扇私逃慕?00家，每年高等院校培養(yǎng)的社會(huì)工作人才在2萬名以上。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這短短的30年間形成了較為完備的社會(huì)工作教育體系，此發(fā)展速度是其他國家無法比擬的。

（二）社會(huì)工作人才列入黨管人才的序列

2004年社會(huì)工作首次被我國人事部確認(rèn)為一種社會(huì)職業(yè)。2006年7月，人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，首次將社會(huì)工作者納入專業(yè)技術(shù)人員范疇，為進(jìn)一步提高社會(huì)工作人才隊(duì)伍的專業(yè)化水平提供了制度保障。2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干問題的決定》，《決定》中指出：“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，認(rèn)為“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要”，并就如何建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍提出了具體的措施：一是“建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高社會(huì)工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。二是制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)高等院校社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系建設(shè)，抓緊培養(yǎng)大批社會(huì)工作急需的各類專門人才。三是充實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)管理部門，配備社會(huì)工作專門人員，完善社會(huì)工作崗位設(shè)置，通過多種渠道吸納社會(huì)工作人才，提高專業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平?！盵3]由執(zhí)政黨用政治文件的形式在全國推動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展，在世界范圍內(nèi)是絕無僅有的，這是中國共產(chǎn)黨和中國政府促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的理性選擇。[4]2010年4月中央兩辦出臺(tái)的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，列出6類重點(diǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)，社會(huì)工作人才是其中的一類。隨后，2011年、2012年由中組部牽頭的18部委、19部委聯(lián)合出臺(tái)的兩個(gè)重要文件，“關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見”“國家中長期社會(huì)工作人才發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）”正式下發(fā)執(zhí)行。社會(huì)工作人才首次被我們黨納入序列之一，加以重點(diǎn)培養(yǎng)和大力發(fā)展。2021年，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，《意見》明確在加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才方面，要求“加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)”，我們黨在進(jìn)入新時(shí)代后，又一次把社會(huì)工作人才納入黨管人才的序列之中。與此同時(shí)，在改革開放的背景下，社會(huì)工作成為一種新興的職業(yè)后發(fā)展是高速的。根據(jù)民政部的數(shù)據(jù)，截至2017年，全國開發(fā)了312089個(gè)社會(huì)工作專業(yè)崗位，設(shè)置了36485個(gè)社會(huì)工作服務(wù)站，成立了7511家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各地成立了750家社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)，全國取得助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師證書的人員共326574人，2017年各地社會(huì)工作投入資金達(dá)51.1億元。[5]

中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷程已經(jīng)證明，只有在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，數(shù)以億計(jì)的優(yōu)秀中華兒女，匯聚在黨的旗幟之下，才能排除一個(gè)又一個(gè)萬難，取得一次又一次勝利，使我們中華民族從站起來、到富起來、再到強(qiáng)起來。只有在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，才能不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)社會(huì)工作體制機(jī)制更加完備完善，基層社會(huì)治理更加有效。

二、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，青海社會(huì)工作取得長足發(fā)展

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，青海社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)取得長足發(fā)展。截至2021年，全省社會(huì)工作從業(yè)人員6.5萬人。培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才3000多人，持證社工933人，其中高級(jí)社會(huì)工作師1人，社會(huì)工作師189人，助理社會(huì)工作師743人。培育民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)150家。全省開發(fā)社會(huì)工作專業(yè)崗位2800多個(gè)。有全國社會(huì)工作領(lǐng)軍人才1人，有中國最美社工人物3人。在“十三五”期間，我省面向貧困地區(qū)，實(shí)施社會(huì)工作與志愿服務(wù)類項(xiàng)目51個(gè)，投入資金685萬元，涉及農(nóng)村牧區(qū)“三留守人員”、農(nóng)牧區(qū)貧困群體幫扶、城鎮(zhèn)流動(dòng)人口社會(huì)融入和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域。青海社會(huì)工作面向貧弱群體提供專業(yè)化服務(wù)水平不斷提高，促進(jìn)社區(qū)和諧和民族團(tuán)結(jié)效能的優(yōu)勢不斷彰顯。

（一）高度重視青海社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)

為了貫徹落實(shí)中央人才工作會(huì)議精神，大力推進(jìn)我省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)管理體制，2011年10月，中共青海省委組織部和省民政廳聯(lián)合印發(fā)了《青海省中長期社會(huì)工作人才發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》的通知，《發(fā)展規(guī)劃》從加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)，以及人才隊(duì)伍建設(shè)主要任務(wù)，體制機(jī)制與重大政策、重點(diǎn)工程、保障措施等諸多方面進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和具體部署，比如，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面要求，“建立組織部門牽頭抓總、民政部門具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門和組織各司其職、密切配合的規(guī)劃實(shí)施體制”。我省及時(shí)組建了由省人才辦領(lǐng)導(dǎo)、民政廳主辦和其他相關(guān)部門協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)小組。2011年12月20日，中共青海省委辦公廳下發(fā)了《青海省關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，《意見》尤其突出了黨委組織部門領(lǐng)導(dǎo)，著重強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮民政部門和發(fā)展改革、教育、公檢司法、教育、人口衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門、信訪和扶貧以及工青婦殘聯(lián)等組織密切配合的組織體制建設(shè)。相繼出臺(tái)了《2017年度青海省民政部門向社會(huì)組織購買社會(huì)工作服務(wù)和社區(qū)便民服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案》《青海省民政廳福利彩票公益金支持社會(huì)工作與志愿服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》《2019年邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才支持計(jì)劃實(shí)施方案》《青海省關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的實(shí)施意見》《青海省民政廳第二批社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”實(shí)施方案》等社會(huì)福利制度。同時(shí)，團(tuán)省委和司法等部門，也制定了關(guān)于加強(qiáng)青少年事務(wù)和社區(qū)矯正社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的意見。青組發(fā)[2011]32號(hào)文件、青辦發(fā)[2011]69號(hào)文件精神，從宏觀層面對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，尤其從組織領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行了合法化的制度保障。而省民政廳、以及共青團(tuán)省委和司法廳等部門從中觀層面對(duì)具體落實(shí)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建了服務(wù)平臺(tái)，劃分了服務(wù)領(lǐng)域、界定了服務(wù)對(duì)象，尤其是為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)介入服務(wù)給予政策和資金制度的保障。在微觀層面，西寧市城北區(qū)、大通縣等民政局籌辦了社會(huì)組織孵化園，大力推展社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。比如，城北區(qū)于2018年度民政部門向社會(huì)組織購買社會(huì)工作和社區(qū)便民服務(wù)項(xiàng)目，共計(jì)15家社會(huì)組織承接覆蓋21個(gè)村（居）社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目，其中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)占81%，民政籌資資金投入265萬元。2019—2020年推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)·為社區(qū)減負(fù)”項(xiàng)目，有42家社會(huì)組織承接覆蓋21個(gè)村（居）社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目42個(gè)，其中由社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目的比例占76.2%，民政籌資資金129.85萬元。從而使扶老助老、扶殘助殘、關(guān)愛特殊兒童，以及社區(qū)志愿、社區(qū)參與和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步服務(wù)項(xiàng)目，吸引社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社區(qū)類社會(huì)組織在村（居）社區(qū)落地生根，為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供了廣闊的天地，從而有利地保障了青海社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展。

（二）社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系業(yè)已形成

2019年青海民族大學(xué)成為國家級(jí)一流社會(huì)工作本科專業(yè)建設(shè)的9所高校之一。2014年獲批“青海省社會(huì)工作人才建設(shè)培訓(xùn)基地”。2017年入選“中國社會(huì)工作教育百校對(duì)口扶貧計(jì)劃”院校之一。青海師范大學(xué)社會(huì)工作是省級(jí)一流本科專業(yè)建設(shè)，也是“教育部首批地方高校專業(yè)綜合改革試點(diǎn)”項(xiàng)目的高校，2013年被民政部確定為“國家社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地”。2014年獲批社會(huì)工作碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。

青海民族大學(xué)自2004年開始招收社工本科生，2011年開始招收民族班，2012年招收藏族民考民學(xué)生?，F(xiàn)有學(xué)生94名，其中藏族班2個(gè)，普通班1個(gè)，畢業(yè)學(xué)生393名，其中考研率占11%，從事專業(yè)社工占9.8%，其中，擔(dān)任社工機(jī)構(gòu)理事長或中心主任占3.1%。青海師范大學(xué)自2002年開始招收本科生，現(xiàn)有在校生112人，畢業(yè)學(xué)生571人，就業(yè)率為97%。社會(huì)工作碩士專業(yè)已畢業(yè)兩屆，畢業(yè)學(xué)生為77名，其中全日制為36，非全日制41人。在校碩士專業(yè)生有65名，碩士專業(yè)就業(yè)率為100%。

2019年青海民族大學(xué)社會(huì)學(xué)本科生開始招生，現(xiàn)有學(xué)生36人。從2006年開始招收人類學(xué)研究生，2011年至今共招生23人，畢業(yè)20人。2017年獲社會(huì)學(xué)碩士一級(jí)學(xué)科授權(quán)點(diǎn)，社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、民俗學(xué)三個(gè)碩士點(diǎn)有在校生17人。青海師范大學(xué)社會(huì)學(xué)本科專業(yè)從2012年開始招生，有在校生160名，畢業(yè)生81人，就業(yè)率89%。青海師范大學(xué)于2018年獲準(zhǔn)社會(huì)學(xué)碩士一級(jí)學(xué)科授權(quán)點(diǎn)，從2019年開始招收碩士研究生，有在校碩士生16人。

青海廣播電視大學(xué)，于2013年增設(shè)社會(huì)工作?？评^續(xù)教育，每年招生人數(shù)為40人左右，成人教育畢業(yè)生為300人。青海高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)代服務(wù)系開設(shè)社區(qū)管理（社會(huì)工作）專科教育，現(xiàn)已有兩屆學(xué)生255人畢業(yè)，在校生144人。值得稱道的是青海師范大學(xué)和青海民族大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)教師，逢迎時(shí)代的發(fā)展要求，于2009年、2015年分別創(chuàng)辦了青海省澤德社會(huì)工作發(fā)展中心和青海天澤社會(huì)工作服務(wù)中心，助推我省社會(huì)工作學(xué)科向產(chǎn)學(xué)研一體化之路發(fā)展。

兩所高校創(chuàng)辦的社工機(jī)構(gòu)，為社會(huì)工作師生堅(jiān)持研究、教學(xué)、服務(wù)、訓(xùn)練當(dāng)?shù)孛癖娝奈灰惑w為原則，既探索了青海社會(huì)工作學(xué)科發(fā)展的本土模式，又為社會(huì)工作師生提供了實(shí)務(wù)操作的平臺(tái)，更為當(dāng)?shù)嘏嘤歉扇耸康於肆己玫幕A(chǔ)，同時(shí)成為青海農(nóng)牧區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的開拓者和領(lǐng)路人。

（三）社會(huì)工作參與脫貧攻堅(jiān)優(yōu)勢初步彰顯

在社會(huì)治理中社會(huì)工作屬于一種源頭治理，社會(huì)工作通過實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)或社會(huì)服務(wù)，對(duì)利益受損者和困境人群實(shí)施服務(wù)，在一定程度上預(yù)防和減少了社會(huì)問題。青海社會(huì)工作介入農(nóng)牧區(qū)“三留守”人員、殘障人士、農(nóng)民工子女等領(lǐng)域，干預(yù)貧困家庭生計(jì)發(fā)展、青少年健康成長和社區(qū)團(tuán)結(jié)等問題，初步彰顯出社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢。下面，我們主要以社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承接中央、省級(jí)財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目為例，予以表證。

表1青海天澤社會(huì)工作服務(wù)中心承接項(xiàng)目情況

表2青海省澤德社會(huì)工作發(fā)展中心承接項(xiàng)目情況

續(xù)表：

表3社工機(jī)構(gòu)承擔(dān)中央財(cái)政支持社會(huì)工作服務(wù)情況①

續(xù)表：

表3顯示，社會(huì)工作服務(wù)地域從城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)，逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)牧區(qū)社區(qū)，最后到深度貧困的農(nóng)牧區(qū)社區(qū)；服務(wù)對(duì)象從城鄉(xiāng)社區(qū)的流動(dòng)兒童、留守兒童，老年人，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)牧區(qū)的貧困家庭和“三留守人員”的服務(wù)。社會(huì)工作這一新職業(yè)從不知曉、不太認(rèn)同，經(jīng)過服務(wù)后得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)和服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可和稱贊。比如，2016年的天澤社工中心承接的中央財(cái)政購買社會(huì)工作關(guān)愛留守兒童服務(wù)項(xiàng)目，在項(xiàng)目總結(jié)大會(huì)上，服務(wù)對(duì)象的監(jiān)護(hù)人，在分享孩子成長時(shí)，熱淚盈眶地感謝社工和志愿者的陪伴，呼吁其項(xiàng)目能夠延續(xù)。當(dāng)時(shí)參會(huì)的省民政廳的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，社工關(guān)愛兒童成長項(xiàng)目，及時(shí)回應(yīng)了居民的迫切需求，預(yù)防和緩解了兒童健康成長的現(xiàn)實(shí)問題，為此，當(dāng)場表態(tài)一定給予大力支持。次年，在各級(jí)民政領(lǐng)導(dǎo)的支持下，青海天澤社工中心連續(xù)三年在大堡子鎮(zhèn)開展留守兒童的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目（見表1）。與此同時(shí)，城北區(qū)民政局推動(dòng)了社會(huì)組織孵化園基地建設(shè)，使社會(huì)工作服務(wù)扎根于各村（居）社區(qū)之中，從而使服務(wù)對(duì)象獲得了幸福感和安全感。

自2017年以來，我省民政廳專門設(shè)立社會(huì)工作與志愿類服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)工作者積極投身于農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)（見表4）。

表4社工機(jī)構(gòu)承擔(dān)省財(cái)政支持社會(huì)工作服務(wù)情況

續(xù)表：

2019年和2020年，省民政廳仍然以農(nóng)村“三留守人員”為重點(diǎn)設(shè)立項(xiàng)目，其中留守兒童占60%，留守老人（1項(xiàng)異地搬遷貧困老人）占25%，低收入家庭、留守婦女和志愿者項(xiàng)目占15%。兩年共籌資256萬元資金，每個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在10萬元左右。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，省兒童協(xié)會(huì)、青海天澤社工中心立足貧困地區(qū)，以貧困家庭留守困境兒童為重點(diǎn)，利用假期進(jìn)行一對(duì)一作業(yè)輔導(dǎo)、焦點(diǎn)學(xué)習(xí)小組等方法，協(xié)助兒童增強(qiáng)自信。同時(shí)開展家庭親子關(guān)系，貧困扶持等專業(yè)化服務(wù)，總結(jié)出了符合青海實(shí)際的兒童陪伴成長的酉輔學(xué)堂模式和帳房學(xué)堂模式，[6]得到服務(wù)對(duì)象和監(jiān)護(hù)人的普遍好評(píng)。青海壹次心社會(huì)工作發(fā)展中心，在低保困難家庭服務(wù)中，挖掘服務(wù)對(duì)象的潛能，培育刺繡小組傳承手工刺繡技能，以及參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)等方面發(fā)揮了專業(yè)的優(yōu)勢作用。天澤社工中心在低收入家庭服務(wù)中，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和資源，邀請省農(nóng)科院馬鈴薯種植專家，開展馬鈴薯種植流程，以及預(yù)防病蟲害有關(guān)知識(shí)的專題講座。還深入低收入農(nóng)戶，觀察馬鈴薯儲(chǔ)存狀況，現(xiàn)場解答了馬鈴薯種植基地減產(chǎn)的原因，以及科學(xué)種植的方法和儲(chǔ)存注意的環(huán)節(jié)，使低收入家庭增強(qiáng)了科學(xué)種植馬鈴薯的意識(shí)，產(chǎn)量逐年增加，收入也有所提高。同時(shí)，社工扶貧服務(wù)與當(dāng)?shù)匮笥蠡ê９?jié)緊密結(jié)合，培育婦女才藝小組，在社工的帶領(lǐng)下，留守婦女在洋芋花海節(jié)上，表演了傳統(tǒng)節(jié)目，銷售了手工藝品，社會(huì)工作扶貧項(xiàng)目發(fā)揮了一定的專業(yè)優(yōu)勢。

（四）社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)作用不斷優(yōu)化

我省社會(huì)工作協(xié)會(huì)注冊于2004年，旨在以人為本、服務(wù)青海、平等團(tuán)結(jié)、發(fā)展社工為目的，在社會(huì)工作人才建設(shè)，以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶植、教育扶貧、健康幫扶、生計(jì)發(fā)展等方面做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)（見表5至表8）。

表5 社工人才建設(shè)情況

續(xù)表：

表6鄉(xiāng)村教育扶貧的項(xiàng)目情況

表7健康幫扶的項(xiàng)目情況

表8生計(jì)和產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目情況

在人才培訓(xùn)中，注重社會(huì)工作專業(yè)倫理、知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，既邀請國內(nèi)知名專家學(xué)者授課，又邀請本地教授和一線實(shí)務(wù)社工傳授經(jīng)驗(yàn)；既帶領(lǐng)優(yōu)秀社區(qū)社工走出去，多次到香港澳門地區(qū)和發(fā)達(dá)省份參訪學(xué)習(xí)，又組織學(xué)員觀摩本省先進(jìn)社區(qū)的做法，得到參訓(xùn)學(xué)員的好評(píng)。在生計(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶持、鄉(xiāng)村教育扶貧、健康幫扶上，充分調(diào)動(dòng)民眾參與討論、決策、實(shí)施項(xiàng)目的同時(shí)，特別注重聯(lián)動(dòng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，比如，在開展“治疝”項(xiàng)目中，采取醫(yī)保報(bào)銷、民政補(bǔ)助、醫(yī)院減免、家庭各承擔(dān)一部分的做法。在生計(jì)和產(chǎn)業(yè)扶持中，由承包企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施工程，村（居）組織村民幫工、監(jiān)督，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套一些，居民自籌一些，再由省社工協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)鏈接外部資源，保證項(xiàng)目資金的到位。以上項(xiàng)目的運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)了“三社聯(lián)動(dòng)”的目標(biāo)，達(dá)到了以最低的成本，取得最佳成效的目的。

三、青海社會(huì)工作存在的主要問題及其原因分析

（一）社會(huì)工作人才發(fā)展政策的執(zhí)行力較弱

社會(huì)政策是社會(huì)工作間接的方法之一，也是推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的優(yōu)勢所在。青海由于受各種因素的制約，社會(huì)政策在青海社會(huì)工作發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。雖然青組發(fā)[2011]32號(hào)、青辦發(fā)[2011]69號(hào)文件，針對(duì)我省的實(shí)際，科學(xué)而系統(tǒng)地策劃了青海社會(huì)工作的發(fā)展原則、方法和路徑。但是不論在政府主管部門和協(xié)同廳局級(jí)層面，還是在市州縣—級(jí)的層面，對(duì)于社會(huì)工作的發(fā)展政策的實(shí)施體系、機(jī)制運(yùn)行上還存在很多缺陷，社會(huì)福利政策執(zhí)行能力還存在較大差距。出臺(tái)社會(huì)工作的社會(huì)福利政策固然很重要，這是前提的步驟，但社會(huì)工作發(fā)展的政策能否產(chǎn)生社會(huì)效能，能否解決基層困難、困境群體的問題，能否發(fā)揮維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧的秩序，增強(qiáng)基層民眾的幸福感和安全感，社會(huì)福利政策的執(zhí)行或者說政策的具體實(shí)施，則顯得非常重要了。社會(huì)工作作為一個(gè)學(xué)科恢復(fù)重建不足40年，在我省的發(fā)展也只有20年的時(shí)間，由于宣傳教育、服務(wù)和專業(yè)培訓(xùn)的不足，對(duì)社會(huì)工作在青?；鶎由鐣?huì)治理中的獨(dú)特優(yōu)勢的認(rèn)識(shí)，不論在政府層面、企事業(yè)單層面位，還是在基層民眾的層面中認(rèn)可度不高，如何運(yùn)用社會(huì)工作理論、方法助力青海社會(huì)治理，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，政策執(zhí)行能力、專業(yè)能力欠缺是一個(gè)突出的問題。

（二）社會(huì)工作專業(yè)教育處于弱勢地位

我省兩所高校設(shè)置的社工本科專業(yè)發(fā)展已有20年余，也已成為國家級(jí)、省級(jí)一流本科專業(yè)建設(shè)的高校之一，這與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視和社工專業(yè)教師的努力是分不開的。但是，在社會(huì)工作學(xué)科柔性人才、領(lǐng)軍人才引進(jìn)中，從來沒有考慮過頂尖社工人才的引進(jìn)。在兩校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接內(nèi)地一流學(xué)科高校幫扶我省專業(yè)學(xué)科發(fā)展中，也從來沒有對(duì)接過社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展的問題。同時(shí)，在兩所高校社工專業(yè)招生中，均有隔年招生的經(jīng)歷。這與我國“十三五”時(shí)期，將社會(huì)工作人才列入六大人才建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃要求，與建設(shè)一流本科專業(yè)的發(fā)展要求而言，我省教育部門和高校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)是不到位的，高度重視更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（三）社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高

我省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展只有短短的20年發(fā)展歷程，從高校社會(huì)工作人才培養(yǎng)而言，一是學(xué)生不了解其專業(yè)，優(yōu)秀學(xué)生不愿意報(bào)此專業(yè)。二是學(xué)生家長排斥服務(wù)弱勢、困境人士的這一服務(wù)職業(yè)。三是高校社會(huì)工作專業(yè)教學(xué)實(shí)力的弱勢地位，專業(yè)調(diào)劑生較普遍，價(jià)值觀念上的認(rèn)同度較低，學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)的內(nèi)動(dòng)力不足。從我省社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，一是社工專業(yè)人才缺乏，部分機(jī)構(gòu)雖然名為社工機(jī)構(gòu)，實(shí)際上連一名社工人才都沒有，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在服務(wù)中不注重應(yīng)用專業(yè)技巧的機(jī)構(gòu)占30%（見表9）。②二是我省從事社會(huì)工作服務(wù)的社會(huì)福利政策不給力，購買社會(huì)工作服務(wù)的項(xiàng)目少、資金投入更少（見表4）。同時(shí)，“2017年度青海省民政部門向社會(huì)組織購買社會(huì)工作服務(wù)和社區(qū)便民服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案”是一個(gè)蹩腳的方案，沒有把社會(huì)工作作為一種專業(yè)人才來認(rèn)識(shí)，更談不上將社會(huì)工作按照一種職業(yè)來對(duì)待。在項(xiàng)目委托審核中，不懂社會(huì)工作的專家來審核項(xiàng)目，在運(yùn)行過程中，大多數(shù)社會(huì)工作項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)沒有社工人才而從事社會(huì)工作項(xiàng)目的服務(wù)，更談不上項(xiàng)目中有專業(yè)社工的督導(dǎo)。三是社工人才的待遇差[7]（見表10、11）。

表9機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)用社工專業(yè)方法情況

表10社會(huì)工作者月收入情況

表11社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的情況

（四）行業(yè)協(xié)會(huì)的咨詢力不足

我省社會(huì)工作協(xié)會(huì)自成立以來，所取得的成績是顯著的，也曾獲得了多項(xiàng)集體和個(gè)人的榮譽(yù)。但是在青海購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制的研究、行業(yè)服務(wù)指南的規(guī)范性研究等方面的能力不足。積極而主動(dòng)地向政府主管部門，提供有價(jià)值的咨詢意見的意識(shí)較弱。

四、新時(shí)代推動(dòng)青海社會(huì)工作的相關(guān)舉措

（一）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的理念

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是社區(qū)類社會(huì)組織，社會(huì)工作這一職業(yè)也是改革開放的產(chǎn)物。同時(shí)，青海是一個(gè)具有多民族雜居共處，多元文化相互交融的涉藏省份。新時(shí)代推動(dòng)青海社會(huì)工作的發(fā)展，首要的任務(wù)就是要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝社會(huì)工作者的思想。通過學(xué)習(xí)，自愿而主動(dòng)地在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)建立基層黨的組織。只要有了黨的支部，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)才會(huì)有先進(jìn)的組織，有了先進(jìn)的黨組織，我們社會(huì)工作機(jī)構(gòu)就有了前進(jìn)的旗幟和服務(wù)的方向。其次，在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)有了黨的支部，我們的黨組織就可以教育培養(yǎng)、發(fā)展吸收社會(huì)工作人才成為共產(chǎn)主義先鋒戰(zhàn)士。只有使我們的社工成為黨的細(xì)胞，成為黨組織的成員，才會(huì)使我們的社工黨員樹立以人民為中心的價(jià)值理念，他們才會(huì)帶領(lǐng)全體社會(huì)工作和無數(shù)志愿者，積極投身于鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐之中。最后，只有充分發(fā)揮社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮社工黨員的先鋒模范作用，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過程中，社會(huì)工作在青海才能發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，積極擔(dān)當(dāng)成為宣傳黨的路線方針政策的宣傳員、輸送政府社會(huì)福利政策的組織員，以及策劃農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)服務(wù)方案的策劃員、扎根農(nóng)牧區(qū)服務(wù)人民群眾發(fā)展生計(jì)的服務(wù)員，成為促進(jìn)民族地區(qū)和諧發(fā)展的倡導(dǎo)者和兜底者。[8]

（二）積極暢通和規(guī)范青海社會(huì)工作發(fā)展體系

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，第48條關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中明確指出：“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑”[9]青海如何暢通和規(guī)范社會(huì)工作發(fā)展？如何發(fā)揮社會(huì)工作在社會(huì)治理中的作用呢？

第一，建立健全完善的社會(huì)福利政策體系和運(yùn)行機(jī)制。從本文第二部分可以看出，青海社會(huì)工作發(fā)展的頂層政策設(shè)計(jì)是完善的，但在廳局級(jí)的中觀層面政策是零星而不完備的，在基層微觀方面政策更是缺失的，所以發(fā)展肯定是不暢通的。在運(yùn)行機(jī)制上，政府主管部門省民政廳設(shè)有慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作處具體負(fù)責(zé)社工的發(fā)展，而在市州縣一級(jí)的民政部門沒有對(duì)應(yīng)的社會(huì)工作處室，社工發(fā)展被忽略。今年民政部明確提出，在“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社會(huì)工作服務(wù)站，村（居）社區(qū)都有社會(huì)工作者提供專業(yè)化服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)“最后一米”，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。青海應(yīng)該充分利用這一契機(jī)，在社會(huì)福利政策的制定上，從宏觀、中觀、微觀層面制定相應(yīng)的發(fā)展政策且要環(huán)環(huán)相扣，形成閉環(huán)發(fā)展的新格局。在運(yùn)行機(jī)制方面，民政系統(tǒng)從省民政廳到區(qū)縣民政局都要設(shè)立相應(yīng)的處室，或者明確負(fù)責(zé)社會(huì)工作發(fā)展的處室和人員。在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站點(diǎn)建設(shè)中，城市、農(nóng)村、牧區(qū)社區(qū)應(yīng)該采取因地分類建設(shè)，避免違背“最后一米”的服務(wù)原則。避免社會(huì)工作服務(wù)行政化，要為專業(yè)社會(huì)工作留有服務(wù)和創(chuàng)新空間；避免將社工當(dāng)志愿者，使用廉價(jià)社工；避免用群眾工作覆蓋社會(huì)工作，用政績活動(dòng)排斥專業(yè)活動(dòng)；避免用僵化的社會(huì)工作專業(yè)主義排擠本土經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)工作不能自謂清高，要接地氣，尊重群眾，向群眾學(xué)習(xí)，拜群眾為師，在服務(wù)中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。

第二，培養(yǎng)一批扎根農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍。為適應(yīng)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，我省要依托省內(nèi)現(xiàn)有開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的兩所高校，以及省委黨校、青海開放大學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)社會(huì)工作人才的優(yōu)勢，大力加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批社會(huì)工作行政管理人才、服務(wù)專業(yè)人才、督導(dǎo)人才，尤其培養(yǎng)造就一批農(nóng)村社會(huì)工作鄉(xiāng)村治理人才、民族社會(huì)工作綜合服務(wù)人才。要建設(shè)國家級(jí)、省級(jí)一流社會(huì)工作本科專業(yè)，必須要有一流的師資隊(duì)伍。一方面要挖掘內(nèi)部師資隊(duì)伍的潛力，通過政策的傾斜使現(xiàn)有社會(huì)工作教師團(tuán)隊(duì)盡快成長起來，比如送出去提高學(xué)歷層面，派下去歷練實(shí)務(wù)技能，以及專門設(shè)立相關(guān)課題培育科學(xué)研究能力，提高科研水平。另一方面積極對(duì)接國內(nèi)知名高校，幫助支持社會(huì)工作學(xué)科發(fā)展，比如，青海民族大學(xué)已與中國人民大學(xué)、廈門大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)建立幫扶協(xié)議，而這三所高校的社會(huì)工作學(xué)科是走在全國高校前列的，應(yīng)該充分加以利用其資源，推動(dòng)國家級(jí)一流社會(huì)工作本科建設(shè)。積極發(fā)揮國家級(jí)、省級(jí)社會(huì)工作人才培訓(xùn)基地的優(yōu)勢，在農(nóng)牧區(qū)，鼓勵(lì)村“兩委”成員、年輕黨員等參加社會(huì)工作職業(yè)資格評(píng)價(jià)和各類教育培訓(xùn)，使他們逐步成為農(nóng)村社會(huì)工作者。與此同時(shí)，一要加強(qiáng)社工專業(yè)雙師型隊(duì)伍建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是青海民族大學(xué)要整合優(yōu)勢資源，增設(shè)社會(huì)工作碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，大力培養(yǎng)民族社會(huì)工作高層次人才。三是主動(dòng)與民政和司法部門溝通合作，結(jié)合法律專業(yè)碩士建設(shè)，增設(shè)社區(qū)矯正特色方向高層次專門人才，服務(wù)于地方社會(huì)治理工作。

第三，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的應(yīng)有作用。緊緊圍繞和依靠民政廳的主導(dǎo)工作優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的助手作用，立足民政服務(wù)對(duì)象的服務(wù)和發(fā)展，立足本省社會(huì)工作發(fā)展的實(shí)際和特點(diǎn)，積極推動(dòng)符合本省實(shí)際的社會(huì)工作服務(wù)指南，尤其制定政府購買社會(huì)工作項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、文本規(guī)范，以及社會(huì)工作評(píng)估、考核和獎(jiǎng)懲的實(shí)施細(xì)則。緊緊抓住兩所高校建設(shè)一流社會(huì)工作專業(yè)的機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的參謀作用。助力社會(huì)工作人才的培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。逐步與兩所高校合作，拓展社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域，探索服務(wù)模式。緊緊依托各級(jí)各類社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)組織公益類機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展社會(huì)工作助力基層社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理工作，壯大機(jī)構(gòu)，培育專業(yè)人才，發(fā)揮協(xié)會(huì)的引領(lǐng)作用，努力使省社會(huì)工作協(xié)會(huì)成為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之家。

（三）青海社會(huì)工作的發(fā)展離不開中央和發(fā)達(dá)地區(qū)的支持

青海之所以在實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和青海社會(huì)工作發(fā)展過程中取得巨大成就，與中央和發(fā)達(dá)地區(qū)的支持是分不開的。在“十四五”期間，中央及發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該繼續(xù)探索建立對(duì)青海社會(huì)工作發(fā)展的社會(huì)福利政策的長效機(jī)制。這是一項(xiàng)長期任務(wù)，具體有三個(gè)方面：一是繼續(xù)貫徹落實(shí)民政部實(shí)施的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才支持計(jì)劃，并將“社會(huì)工作三區(qū)計(jì)劃”納入全國“三支一扶”人才計(jì)劃之列，社會(huì)工作人才通過兩至三年的基層服務(wù)，可以在招錄公務(wù)員和事業(yè)單位中享受應(yīng)有的優(yōu)惠政策。二是將民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，將鞏固精準(zhǔn)扶貧政策的開發(fā)性扶貧與一些行之有效的舉措融合到鄉(xiāng)村治理人才戰(zhàn)略中，甚至可以出臺(tái)更加優(yōu)惠的針對(duì)性舉措，將相對(duì)落后的農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展項(xiàng)目作為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，促進(jìn)我省農(nóng)牧區(qū)社區(qū)治理發(fā)展和農(nóng)牧區(qū)居民收入的整體提升。三是重視培育農(nóng)村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)工作治理人才的作用。中央從2019年開始，重點(diǎn)資助全國性社會(huì)組織和有較大影響力的地方性社會(huì)組織在部分“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開展社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)。在新發(fā)展階段，民政部應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)其項(xiàng)目的政策傾斜力度，在項(xiàng)目數(shù)量上、項(xiàng)目資金上繼續(xù)加大支持力度，項(xiàng)目實(shí)施的范圍從“三區(qū)三州”擴(kuò)大到青海相對(duì)貧困的整個(gè)地區(qū)，切實(shí)助力青海農(nóng)村社會(huì)工作鄉(xiāng)村治理人才的全面發(fā)展，促進(jìn)青海各族人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

注釋：

①表3至表8數(shù)據(jù)，由省民政廳和省社工協(xié)會(huì)提供。

②表10至11是作者用問卷法，對(duì)社工機(jī)構(gòu)30名從事社工專業(yè)服務(wù)的調(diào)研數(shù)據(jù)。