旦卻加 高建源

（青海民族大學(xué)，青海 西寧810007）

中國幅員遼闊，素有“十里不同風(fēng)，百里不同俗”之說，不同區(qū)域的同一族群或同一區(qū)域中的不同族群，都有各自不同的生活習(xí)慣與風(fēng)俗文化，特別在中國鄉(xiāng)村社會(huì)中區(qū)域文化的差異性更加顯著。青海涉藏地區(qū)地方性知識(shí)氛圍濃厚，地方性知識(shí)與民間秩序有著緊密的關(guān)系，地方性知識(shí)中的思想、道德、倫理等是促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，歷來在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。一方面，地方性知識(shí)是地方社會(huì)長期積累起來的一整套地方文化體系，包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)與利用、宗教文化禁忌、社會(huì)行為約束等內(nèi)容。如“神山圣水”觀念使藏族群眾形成珍惜自然資源的習(xí)慣，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出巨大貢獻(xiàn)；另一方面，地方性知識(shí)為維護(hù)社會(huì)秩序、解決社會(huì)中存在的一些棘手問題提供相應(yīng)的措施和參照。其中民間調(diào)解作為青海涉藏地區(qū)維持村落社會(huì)秩序的一種重要手段，一直以來發(fā)揮著重要作用，并受到國內(nèi)外學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注。學(xué)者的研究內(nèi)容涉及民間調(diào)解機(jī)制的產(chǎn)生及其特點(diǎn)和運(yùn)用、民間調(diào)解的標(biāo)準(zhǔn)性和合法性、與國家法的適配、對(duì)民間調(diào)解運(yùn)用的反思和審視等，包括草山糾紛、生態(tài)治理、“賠命價(jià)”、婚姻家庭等方面。涉及民事和刑事案例，主要以涉藏地區(qū)社會(huì)治理、社會(huì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)制度、司法建構(gòu)、司法解讀等方面開展研究。專家學(xué)者已發(fā)表的相關(guān)學(xué)術(shù)著作大致涵蓋四個(gè)領(lǐng)域：一是風(fēng)俗習(xí)慣研究；二是地理區(qū)域規(guī)劃研究；三是案例性質(zhì)研究；四是民間調(diào)解的社會(huì)功能研究。如上所述，青海涉藏地區(qū)的民間調(diào)解機(jī)制研究面廣、內(nèi)容多樣、涉及學(xué)科冗雜。本文以青海省L村①與G村②的社會(huì)治理模式為個(gè)案，對(duì)地方性知識(shí)與村落社會(huì)治理之間的深遠(yuǎn)影響展開研究與討論。

一、先行研究

黨的第十八屆三中全會(huì)提出國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化戰(zhàn)略之后，國內(nèi)學(xué)者有關(guān)涉藏地區(qū)的社會(huì)治理及地方性知識(shí)等問題的關(guān)注明顯增加，學(xué)術(shù)界對(duì)相關(guān)方面積累了不少文獻(xiàn)。歷史學(xué)的角度，陳柏萍比較元明時(shí)期的涉藏治理方法提出兩者的區(qū)別，認(rèn)為元朝是通過強(qiáng)大的軍事實(shí)力和隨時(shí)可以進(jìn)行征討的軍事力量作后盾，以軍事威懾為主，招撫利誘為輔確立了對(duì)涉藏地區(qū)的統(tǒng)轄權(quán)；明朝則是通過廣行詔諭、接受朝貢、封官授職等和平方式確立了對(duì)涉藏地區(qū)的統(tǒng)轄權(quán)[1]。陳新海以民國時(shí)期的青海治理方法為主要研究對(duì)象，指出對(duì)宗教上層人士實(shí)行推崇之舉，在政治上給予較高的待遇對(duì)涉藏地區(qū)的穩(wěn)定起到了積極的作用[2]。星全成也認(rèn)為在長期的治藏實(shí)踐中，元明清時(shí)期的中央政府發(fā)現(xiàn)藏傳佛教在廣大藏族民眾中具有很大的號(hào)召力，對(duì)人們的生活起支配作用，維護(hù)自己在涉藏地區(qū)的利益，必須充分利用宗教，發(fā)揮宗教作用[3]。以上內(nèi)容從歷史學(xué)角度探討元朝以來涉藏地區(qū)社會(huì)治理問題，對(duì)涉藏地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理的實(shí)際操作方面提供了參考和借鑒。

事實(shí)上，青海涉藏地區(qū)的地方性知識(shí)形成于中央王朝長期對(duì)民族地區(qū)實(shí)施的地方區(qū)域自治政策。針對(duì)青海涉藏地區(qū)自然條件特殊、人口稀少的特點(diǎn)，以及宗教思想對(duì)藏族社會(huì)各個(gè)方面的影響，自元朝開始，歷代中央王朝采用“因俗而治”“政教合一”的方式對(duì)該地區(qū)進(jìn)行治理。元朝統(tǒng)治者通過籠絡(luò)宗教中的高僧大德來加強(qiáng)對(duì)藏區(qū)的治理，強(qiáng)化對(duì)涉藏地區(qū)的統(tǒng)治；明朝基本沿襲元朝的治理措施，在設(shè)置衛(wèi)所之外，還冊(cè)封宗教上層人士，以達(dá)到加強(qiáng)統(tǒng)治的目的；清朝設(shè)立西寧辦事大臣和駐藏大臣等，實(shí)現(xiàn)直接對(duì)藏區(qū)的治理；民國時(shí)期政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理蒙、藏等少數(shù)民族事務(wù)。由此可見，在長久的歷史進(jìn)程中，雖然青海涉藏地區(qū)遠(yuǎn)離中央王朝，但是其社會(huì)治理從吐蕃王朝實(shí)行的相關(guān)法令，到“因俗以治”“政教合一”，利用宗教精英的特殊地位和政治影響，設(shè)置政府專門事務(wù)機(jī)構(gòu)，再到各項(xiàng)治藏之策達(dá)到制度化、法律化，都離不開國家治理體系的格局。

新中國成立以后，青海涉藏地區(qū)逐步廢除農(nóng)奴主土地所有制，實(shí)現(xiàn)政教分離，實(shí)行民族區(qū)域自治制度。國家在基層社區(qū)大力推行國家法治制度。但是由于歷史的慣性和民眾的接受度，國家法在當(dāng)?shù)馗嗟氖瞧鸬秸饝刈饔茫湎笳饕饬x遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的現(xiàn)實(shí)意義。青海涉藏地區(qū)地方性知識(shí)的主要作用是用于補(bǔ)充國家法，以涉藏地區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)的公序良俗法則為裁判背景，規(guī)范個(gè)人行為和社會(huì)行為，是獨(dú)立于國家法以外的，是依據(jù)某種社會(huì)權(quán)威和社會(huì)組織，具有一定強(qiáng)制性的行為規(guī)范。但我們不得不說，法自民間來，文化、道德、倫理是它成長的土壤，民間調(diào)解機(jī)制一旦形成就會(huì)根深蒂固地影響周圍民眾的思維模式[4]。

對(duì)于具體社會(huì)治理方面，學(xué)界又以法學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)等領(lǐng)域積累了大量研究。馬仲榮就甘南涉藏地區(qū)的社會(huì)治理方面提出，通過大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、加強(qiáng)民主法制建設(shè)、完善社會(huì)預(yù)警和安全閥機(jī)制，慎重穩(wěn)進(jìn)地推進(jìn)政府體制改革建議[5]；李雪萍等人以涉藏地區(qū)貧困治理為中心考察了甘孜藏族自治州，提出貧困地區(qū)應(yīng)以政府治理與社會(huì)治理相結(jié)合，碎片化政府向整體性政府轉(zhuǎn)型，可持續(xù)生計(jì)是治理的軸心，也是公共產(chǎn)品供給的導(dǎo)向[6]；杜永彬認(rèn)為，藏區(qū)社會(huì)治理應(yīng)從管理走向治理，從人治走向法治，并不是用當(dāng)前的治藏方略去代替原有的治藏方略，而是在繼承和發(fā)展原有治藏方略的基礎(chǔ)上加以調(diào)整、完善和創(chuàng)新[7]；楊繼文等分析涉藏地區(qū)刑事糾紛治理體系，認(rèn)為以宗教習(xí)俗和國家司法并立的方式在涉藏地區(qū)發(fā)揮著有力的功能及其作用，兩者的良性互動(dòng)與健康發(fā)展才是涉藏地區(qū)鄉(xiāng)土司法以及“因俗而治”的本質(zhì)要求和理想圖景[8]；賈偉等認(rèn)為涉藏地區(qū)社會(huì)治理實(shí)踐中，若通過發(fā)掘、整理地方性知識(shí)，充分吸取和運(yùn)用，并以此推動(dòng)治理體系建設(shè)和開展社會(huì)治理活動(dòng)，必然會(huì)起到事到半功倍的效果[9]；徐世棟等認(rèn)為，要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織參與涉藏地區(qū)社會(huì)治理的必要性，適當(dāng)讓位一些政府想做卻做不了，或政府不擅長的社會(huì)治理事務(wù)給社會(huì)組織。并通過科學(xué)監(jiān)管讓社會(huì)組織在實(shí)踐中不斷成長，充分發(fā)揮社會(huì)治理主體地位作用[10]；張立群認(rèn)為，在青海涉藏地區(qū)中地方性知識(shí)能夠彌補(bǔ)制定法的不足，發(fā)揮著社會(huì)治理與調(diào)控的作用，有著獨(dú)特地位和社會(huì)影響的行為規(guī)則。在正視其存在的實(shí)際狀況下，應(yīng)對(duì)其在刑事案件中違背法律規(guī)范的做法、踐踏法律尊嚴(yán)的行為要堅(jiān)決加以遏制，采取切實(shí)可行的有效措施[11]。對(duì)此，馬樹同則認(rèn)為，人民調(diào)解在鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)踐，是一個(gè)與鄉(xiāng)村社會(huì)地方性知識(shí)相融合的過程，深入鄉(xiāng)村社會(huì)，多角度、深層次挖掘人民調(diào)解實(shí)踐中的地方性知識(shí)是“三治合一”③鄉(xiāng)村治理體系發(fā)揮效能的現(xiàn)實(shí)路徑[12]。以上研究成果以不同的角度考察了涉藏地區(qū)社會(huì)治理體系和治理對(duì)策，進(jìn)而也提出了各自的建議。

就青海而言，地廣人稀、農(nóng)牧交錯(cuò)、海拔高、生態(tài)環(huán)境特殊，是多民族聚居區(qū)多宗教并存地，也是多文化交融之地。自古以來，該區(qū)域的不同民族之間發(fā)生政治交往、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化交流，是我國西北地區(qū)多民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化交涉的重要區(qū)域，在歷史的長河中形成了具有地方特色的文化體系。這種地方特色的文化體系起源于區(qū)域性的族群習(xí)慣，既是其特殊的自然環(huán)境下形成的生計(jì)方式中積累的經(jīng)驗(yàn)，也是一種不同區(qū)域文化聚合的表現(xiàn)。而這種本地特有的文化體系后來因不同族群間的交往、交流、交融又發(fā)展成一種具有原始自然崇拜、苯教信仰、藏傳佛教信仰、格薩爾史詩，以及自吐蕃王朝流傳下來的舊法令等性格的具有藏族特色的一整套地方性知識(shí)。并且逐漸融入人們的社會(huì)生活當(dāng)中，形成集體歷史記憶，維持社會(huì)秩序良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要作用。然而，就涉藏地區(qū)的社會(huì)治理體系仍需要具體案例和實(shí)踐分析，進(jìn)而再提及治理問題和對(duì)策。

二、地方性知識(shí)在村落社會(huì)治理中的實(shí)踐

地方性知識(shí)是人類歷史進(jìn)程中經(jīng)過長期的生產(chǎn)生活中交往的實(shí)踐而積累積淀的智慧結(jié)晶。按照約定俗成的風(fēng)俗禮儀約束社會(huì)行為，其自身就是被大眾普遍認(rèn)可的。在20世紀(jì)80—90年代，青海涉藏地區(qū)發(fā)生村落間爭奪草山資源的多個(gè)案件時(shí)，地方性知識(shí)發(fā)揮了重要的調(diào)解作用。以下根據(jù)筆者的田野調(diào)查，敘述20世紀(jì)90年代在青海涉藏地區(qū)發(fā)生的爭奪草山資源的案例，并論述地方性知識(shí)在青海涉藏地區(qū)村落社會(huì)治理中發(fā)揮的重要作用。

1995—1997年間，青海省澤庫縣L村與同德縣G村之間發(fā)生了一起非常嚴(yán)重的草山糾紛事件。兩村的藏族牧民因牲畜越界吃草等問題經(jīng)常發(fā)生摩擦、械斗，甚至傷及人命。此次糾紛通過民間調(diào)解最終得以有效解決。根據(jù)L村代表A回憶調(diào)解書的公開儀式：

事實(shí)上司尤（調(diào)解書）的大概內(nèi)容雙方基本上通過司吉（調(diào)解）和司協(xié)（說事）的過程中已有了解，但并不了解司尤的所有內(nèi)容。即使這樣雙方早已承諾調(diào)解委員會(huì)不管其結(jié)果如何雙方都會(huì)承認(rèn)。當(dāng)時(shí)的公開儀式在隆務(wù)寺內(nèi)舉行，雙方各10人代表參加。20位代表左右分開席地而坐，中間的桌子上放有17部甘珠爾（即藏文大藏經(jīng)），A取出口袋里的司尤，開始大聲宣讀。之后，夏日倉活佛（調(diào)解委員會(huì)主席）根據(jù)佛教教義和地方歷史為內(nèi)容開始了很長一段時(shí)間的說教，尤其強(qiáng)調(diào)了L村和G村在歷史上屬于同族，共屬于熱貢12族，往后絕不能、再不能發(fā)生此類事情。17部甘珠爾中12部分給G村，其余5部分給L村，雙方握手以示友好后結(jié)束了儀式④。

藏傳佛教宣揚(yáng)慈悲，力戒殺生，主張因果報(bào)應(yīng)，在青海涉藏地區(qū)一直享有很高的地位。藏傳佛教界人士在發(fā)展?jié)h、藏、蒙古、土等民族之間的兄弟關(guān)系，促進(jìn)和維護(hù)祖國的統(tǒng)一，增進(jìn)民族文化交流，發(fā)展民族教育事業(yè)，調(diào)解民族糾紛，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，穩(wěn)定社會(huì)秩序等方面所起的積極作用[13]。過去，寺院的僧人可以直接參與地方的行政、矛盾調(diào)解等事宜?，F(xiàn)在，藏傳佛教依然有一定的社會(huì)號(hào)召力，僧人在社會(huì)中有很高的地位，并且涉藏村落重視僧人，所以僧人一般是矛盾調(diào)解的主要人選，并且L村與G村有同屬熱貢12族的歷史記憶，調(diào)解儀式選在隆務(wù)寺舉行，可以加強(qiáng)兩村群眾對(duì)與調(diào)解結(jié)果的認(rèn)可度和公信力。

事件解決的具體過程如下：

“雙方于1996年9月，暫時(shí)‘停戰(zhàn)’，在青海省政府和雙方州政府的主導(dǎo)下，特邀隆吾大寺的夏日倉活佛作為主調(diào)解人，同德縣方面邀請(qǐng)賽拉亥寺的麥蘇倉活佛和香赤寺的堪布倉活佛為副調(diào)解人，而澤庫縣方面邀請(qǐng)隆吾寺的卡索倉活佛和隆務(wù)倉活佛為副調(diào)解人，成立了糾紛調(diào)解委員會(huì)。經(jīng)雙方活佛在各村落進(jìn)行勸說、安撫，爭執(zhí)兩方撤出爭議區(qū)。1997年5月14日，在青海省政府的主導(dǎo)下，于西寧舉行調(diào)解會(huì)議，與會(huì)的除了各州縣鄉(xiāng)級(jí)的工作人員之外，還有雙方代表各10人參加，經(jīng)過兩個(gè)月的調(diào)解，事件終于得以調(diào)解并寫下調(diào)解書，于1997年6月19日公布調(diào)解書。[14]”

1997年6月19日公布的調(diào)解書⑤主要內(nèi)容如下：

第一，對(duì)于此次糾紛事件中死亡的家屬，雙方需要支付生活補(bǔ)助2.8萬元。第二，死者家屬需要承諾不許再尋仇人進(jìn)行復(fù)仇。第三，對(duì)1996年8月30日私自關(guān)圈L村牲畜一事，對(duì)方要賠償130元；1997年3月25日以后被宰殺的牲畜以市場價(jià)進(jìn)行賠償，對(duì)偷盜人罰款300元。第四，1995年5月以后的偷盜行為，以雙方已承認(rèn)的牲畜數(shù)量為準(zhǔn)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。第五，對(duì)于邊界線附近的建筑物和鐵絲網(wǎng)的破壞，雙方州政府和縣政府進(jìn)行補(bǔ)助。第六，對(duì)于雙方寺院的僧侶和活佛，以及食物和燃料等方面的損害要賠償1000元及布料等。第七，本調(diào)解書上的各項(xiàng)規(guī)定絕不允許用以養(yǎng)成壞習(xí)慣，今后雙方之間也不許發(fā)生糾紛事件。

根據(jù)調(diào)解書中的內(nèi)容，此次雙方間的矛盾調(diào)解，地方政府借鑒了地方性知識(shí)中的“賠命價(jià)”。調(diào)解過程中，由政府組織當(dāng)事雙方信任的五位活佛組成調(diào)解委員會(huì)，引導(dǎo)、調(diào)解、平息雙方的怒火。

地方政府結(jié)合地方性知識(shí)，成立能使兩村群眾都信服的專門調(diào)解委員會(huì)，其余的主要見證人是州、縣、鄉(xiāng)政府工作人員和村民代表。即參與事件調(diào)解的參與者有：宗教上層人士、政府權(quán)威和村落精英。他們代表不同的群體參與這場裁判，保證了糾紛事件處理過程中的權(quán)威性和公平、公正、公開。整個(gè)過程在政府主導(dǎo)下，調(diào)解委員會(huì)花費(fèi)兩個(gè)月的時(shí)間不斷與雙方代表溝通，及時(shí)遏制事件向不良趨勢(shì)發(fā)展，維護(hù)雙方的利益，雙方對(duì)調(diào)解結(jié)果認(rèn)同并執(zhí)行，最后得到了較理想的結(jié)果，使事件在雙方無異議的情況下得到了圓滿解決，維持了社會(huì)穩(wěn)定。因此，這次事件在政府充分了解事件來龍去脈后，借鑒當(dāng)?shù)靥赜械牡胤叫灾R(shí)，明確了解決矛盾的方向，采用地方性知識(shí)中的民間調(diào)解手段，及時(shí)組織設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，按照當(dāng)事雙方都能接受方式，進(jìn)行調(diào)解，才能使當(dāng)事雙方認(rèn)同調(diào)解結(jié)果，化干戈為玉帛，減少鄉(xiāng)村社會(huì)中矛盾的積累，避免矛盾的深化。L村與G村案例可以說既尊重了國家法治的權(quán)威性，又利用了地方性知識(shí)有益的一面。

首先，糾紛發(fā)生之后馬上邀請(qǐng)第三方調(diào)解，這種文化技能本身是地方性知識(shí)的一部分。事實(shí)上，解決地方集體性糾紛、對(duì)立、暴力等問題并非易事，此類事件的解決基礎(chǔ)和關(guān)鍵需要充分了解并掌握社會(huì)文化背景和整個(gè)事件的詳細(xì)經(jīng)過。選擇合理的調(diào)解人是能否順利解決糾紛的關(guān)鍵點(diǎn)。L村與G村的案例中，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)，雙方村落同意的情況下選擇了當(dāng)?shù)刈诮虣?quán)威擔(dān)任調(diào)解人，而此時(shí)的宗教權(quán)威既是當(dāng)?shù)孛癖姽餐湃蔚膶?duì)象，而且在當(dāng)?shù)卣块T擁有行政職位，因此在事件解決過程中他們有效化解了雙方村落之間的矛盾。

其次，自事件發(fā)生到調(diào)解書的公開，當(dāng)?shù)卣块T及時(shí)到位并起到了主導(dǎo)作用，及時(shí)組織糾紛調(diào)解機(jī)制，以維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，積極采取一切可以解決問題的方法平息事端。同時(shí)可以看出，地方性知識(shí)較為顯著的青海涉藏地區(qū)傳統(tǒng)鄉(xiāng)間的倫理價(jià)值體系仍然在鄉(xiāng)村生活中有一定的約束力，當(dāng)?shù)卣浞忠氲胤叫灾R(shí)作為調(diào)解矛盾糾紛的有效手段，而其實(shí)踐過程中也并沒有忽視全面依法治國，法治在社會(huì)治理中的重要作用和顯著的優(yōu)勢(shì)?？梢娫诖迓渖鐣?huì)治理、維護(hù)社會(huì)秩序的良好運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，在政府主導(dǎo)之下引入地方性知識(shí)是可行的。

中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書在第二十六次全國地方立法工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，維護(hù)國家法治統(tǒng)一，處理好上位法和下位法關(guān)系，國家立法和地方立法既要相互補(bǔ)充、支持，又要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到科學(xué)完備，確保地方性法規(guī)和國家法律、行政法規(guī)協(xié)調(diào)一致、有效銜接[16]?？偟膩砜?，基于當(dāng)?shù)孛癖娨詡鹘y(tǒng)的意識(shí)形態(tài)衡量并維護(hù)社會(huì)秩序的傾向。在此次事件調(diào)解過程中，政府官員需要審時(shí)度勢(shì)，既要維護(hù)了國家法律的權(quán)威性，又要充分發(fā)揮了地方性知識(shí)重要作用。

三、地方性知識(shí)在村落社會(huì)治理中面臨的問題

由個(gè)案可見，地方性知識(shí)的運(yùn)用在民間糾紛中可有效遏制事態(tài)的惡化并化解兩方矛盾。解決矛盾糾紛的過程中，尊重和采用地方性知識(shí)可以得到事半功倍的效果，減少有限法律資源的占用。由此，在中華民族多元一體的格局中，社會(huì)治理要從多元文化、多民族、多宗教考慮，可將地方性知識(shí)中的一些有益經(jīng)驗(yàn)引入司法治理體系，根據(jù)地域文化的特性形成創(chuàng)新司法治理體系，為良好的社會(huì)秩序建設(shè)奠定基礎(chǔ)。如上所述，地方性知識(shí)來自于民間生活，可以說接地氣，在地方社會(huì)治理中發(fā)揮巨大的作用，確保國家法律尊嚴(yán)時(shí)，可以更好的減少矛盾沖突。而民族地區(qū)的民間調(diào)解則是指少數(shù)民族地區(qū)的人民根據(jù)他們的生活習(xí)慣、風(fēng)土人情逐漸形成的，體現(xiàn)本民族全體成員的意志，為本民族的成員所信守[15]。雖然它與國家法有一定的沖突，但是從實(shí)踐角度來講，地方性知識(shí)誕生自特色的地域文化，它是歷來處理矛盾糾紛的有效手段，是進(jìn)行規(guī)范社會(huì)治理的有效途徑，是社會(huì)良性運(yùn)行的基礎(chǔ)。

一種新秩序在逐步確立，而并沒有完全取代原有的舊秩序。相反，由于維系這種舊秩序的結(jié)構(gòu)關(guān)系并沒有替代，原有的模式通過反復(fù)制造社會(huì)關(guān)系，不斷調(diào)整著作用方式，吸納了新的時(shí)代元素，仍然在地方社會(huì)中發(fā)揮著重要作用[17]。改革開放以來，青海省人民政府積極落實(shí)相關(guān)政策，推動(dòng)法治建設(shè)，使青海的綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。但是，隨著時(shí)代不斷變遷，青海涉藏地區(qū)各族人民群眾生活日益豐富多彩，其現(xiàn)代社會(huì)治理仍然存在許多不足之處，一是國家法與民族文化的調(diào)適問題；二是民間司法屢禁不止。青海涉藏地區(qū)各民族之間共休戚、共存亡、共榮辱、共命運(yùn)的文化根基形成于各個(gè)族群之間的交流、交融、交往，其獨(dú)特的習(xí)慣、性格決定了該區(qū)域地方性知識(shí)的宗教性、民族性、地域性等特點(diǎn)。所以，運(yùn)用地方性知識(shí)調(diào)解矛盾的實(shí)踐過程中，需要注意國家法律和政府的權(quán)威性，關(guān)注地方性知識(shí)如何用于穩(wěn)定社會(huì)秩序、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。

在社會(huì)主義初級(jí)階段，地方性知識(shí)為調(diào)解糾紛，穩(wěn)定社會(huì)秩序、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)國家建設(shè)等多方面都發(fā)揮了極其重要作用。如今，地方性知識(shí)在全面依法治國中，必須遵從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，接受上級(jí)部門的指導(dǎo)與監(jiān)督，一切活動(dòng)需要做到在國家法內(nèi)容指導(dǎo)下，發(fā)揮其積極的社會(huì)治理作用，在國家法律、法令、政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。地方性知識(shí)與國家法治體系本不是分而兩立的。法即規(guī)則，規(guī)則來源于約定俗成，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，是國家對(duì)人民群眾日益增長的美好生活需求的重要保證。為確保國家法治體系，全面依法治國在涉藏地區(qū)穩(wěn)步實(shí)行，現(xiàn)代化法治社會(huì)應(yīng)該考慮地方性知識(shí)滿足人民群眾法治需求的慣性，強(qiáng)化涉藏地區(qū)人民群眾的法治思維。在穩(wěn)定社會(huì)秩序、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的前提下，以地方性知識(shí)引導(dǎo)基層社會(huì)逐步進(jìn)入國家法治體系。然而，地方性知識(shí)在村落社會(huì)治理中運(yùn)用時(shí)必須要注意以下方面：

第一，和則兩利，分則兩損。地方性知識(shí)不能獨(dú)立于國家社會(huì)治理體系存在，國家社會(huì)治理體系的立法工作、司法過程、執(zhí)法結(jié)果需要參照地方性知識(shí)。從而借助民族區(qū)域自治制度，構(gòu)建符合民族地區(qū)實(shí)際的司法體系和治理體系。高質(zhì)量、高品質(zhì)發(fā)展前提是滿足人民日益增長的美好生活需求，在村落社會(huì)治理中必須要保證人民權(quán)益在社會(huì)中的公平、公正、公開。

第二，涉藏地區(qū)人民群眾法治需求和基層社會(huì)治理需要因地制宜，采用具體問題具體解決的方法，與國家法治體系形成全域性一盤棋。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，涉藏地區(qū)基層社會(huì)治理的國家司法權(quán)威表現(xiàn)需要結(jié)合地方性知識(shí)，在司法實(shí)踐過程中本著全心全意為人民服務(wù)，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)，以維護(hù)社會(huì)秩序、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的一體化進(jìn)程，我國涉藏地區(qū)也必然與外部世界融為一體，在這種條件下仍然堅(jiān)持民間調(diào)解機(jī)制就可能成為擴(kuò)大交往的一種障礙[18]。當(dāng)代青海涉藏地區(qū)正面臨轉(zhuǎn)型問題，以人為本，更加可靠的國家制度，國家治理體系正在逐步取代地方性知識(shí)。鄉(xiāng)村高質(zhì)量、高品質(zhì)發(fā)展，應(yīng)該將新發(fā)展理念融入涉藏地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，加速發(fā)展。然而，我們也不能完全否定青海涉藏地區(qū)特有的地方性知識(shí)，應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，作為全面發(fā)展理念，面對(duì)青海涉藏地區(qū)的轉(zhuǎn)型問題。地方性知識(shí)應(yīng)視為解決特殊事件的特殊手段，其合法性和有效性需要得到政府承認(rèn)和引導(dǎo)，嚴(yán)禁民間團(tuán)體私自采用民間調(diào)解維護(hù)民間秩序，不能將其視作經(jīng)常性解決問題的措施。在青海涉藏地區(qū)矛盾糾紛解決中L村與G村的治理模式可以說是一種考慮地方性知識(shí)與國家法的權(quán)威性在民間秩序構(gòu)建中的雙重作用和融入性的多元化治理的典型案例。然而，需要注意的是在引入地方性知識(shí)的同時(shí)，不能只強(qiáng)調(diào)地方性知識(shí)有益的一面，更不能忽視其不利的一面。即權(quán)利機(jī)關(guān)應(yīng)首要考慮國家制度和國家治理體系，在優(yōu)先構(gòu)建良好的社會(huì)秩序的條件下，堅(jiān)持多元共治，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，進(jìn)一步完善人民內(nèi)部矛盾有效調(diào)解機(jī)制，涉藏地區(qū)依法治理穩(wěn)步推進(jìn)。

注釋：

①青海省L村，屬于青海省黃南藏族自治州澤庫縣。

②青海省G村，屬于青海省海南藏族自治州同德縣。

③三治即自治、德治、法治。

④采訪時(shí)間：2014—08—03，受訪人：L村村民G某，男，48歲；采訪人：筆者；地點(diǎn)：L村；語言：藏語；翻譯：筆者。

⑤《青海省黃南藏族自治州澤庫縣L村和海南藏族自治州同德縣G村之間發(fā)生的殺人和偷盜事件的決定書》，原文為藏文。翻譯：筆者。