旦卻加 高建源

（青海民族大學(xué)，青海 西寧810007）

中國(guó)幅員遼闊，素有“十里不同風(fēng)，百里不同俗”之說(shuō)，不同區(qū)域的同一族群或同一區(qū)域中的不同族群，都有各自不同的生活習(xí)慣與風(fēng)俗文化，特別在中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)中區(qū)域文化的差異性更加顯著。青海涉藏地區(qū)地方性知識(shí)氛圍濃厚，地方性知識(shí)與民間秩序有著緊密的關(guān)系，地方性知識(shí)中的思想、道德、倫理等是促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，歷來(lái)在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。一方面，地方性知識(shí)是地方社會(huì)長(zhǎng)期積累起來(lái)的一整套地方文化體系，包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)與利用、宗教文化禁忌、社會(huì)行為約束等內(nèi)容。如“神山圣水”觀念使藏族群眾形成珍惜自然資源的習(xí)慣，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出巨大貢獻(xiàn)；另一方面，地方性知識(shí)為維護(hù)社會(huì)秩序、解決社會(huì)中存在的一些棘手問題提供相應(yīng)的措施和參照。其中民間調(diào)解作為青海涉藏地區(qū)維持村落社會(huì)秩序的一種重要手段，一直以來(lái)發(fā)揮著重要作用，并受到國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注。學(xué)者的研究?jī)?nèi)容涉及民間調(diào)解機(jī)制的產(chǎn)生及其特點(diǎn)和運(yùn)用、民間調(diào)解的標(biāo)準(zhǔn)性和合法性、與國(guó)家法的適配、對(duì)民間調(diào)解運(yùn)用的反思和審視等，包括草山糾紛、生態(tài)治理、“賠命價(jià)”、婚姻家庭等方面。涉及民事和刑事案例，主要以涉藏地區(qū)社會(huì)治理、社會(huì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)制度、司法建構(gòu)、司法解讀等方面開展研究。專家學(xué)者已發(fā)表的相關(guān)學(xué)術(shù)著作大致涵蓋四個(gè)領(lǐng)域：一是風(fēng)俗習(xí)慣研究；二是地理區(qū)域規(guī)劃研究；三是案例性質(zhì)研究；四是民間調(diào)解的社會(huì)功能研究。如上所述，青海涉藏地區(qū)的民間調(diào)解機(jī)制研究面廣、內(nèi)容多樣、涉及學(xué)科冗雜。本文以青海省L村①與G村②的社會(huì)治理模式為個(gè)案，對(duì)地方性知識(shí)與村落社會(huì)治理之間的深遠(yuǎn)影響展開研究與討論。

一、先行研究

黨的第十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化戰(zhàn)略之后，國(guó)內(nèi)學(xué)者有關(guān)涉藏地區(qū)的社會(huì)治理及地方性知識(shí)等問題的關(guān)注明顯增加，學(xué)術(shù)界對(duì)相關(guān)方面積累了不少文獻(xiàn)。歷史學(xué)的角度，陳柏萍比較元明時(shí)期的涉藏治理方法提出兩者的區(qū)別，認(rèn)為元朝是通過(guò)強(qiáng)大的軍事實(shí)力和隨時(shí)可以進(jìn)行征討的軍事力量作后盾，以軍事威懾為主，招撫利誘為輔確立了對(duì)涉藏地區(qū)的統(tǒng)轄權(quán)；明朝則是通過(guò)廣行詔諭、接受朝貢、封官授職等和平方式確立了對(duì)涉藏地區(qū)的統(tǒng)轄權(quán)[1]。陳新海以民國(guó)時(shí)期的青海治理方法為主要研究對(duì)象，指出對(duì)宗教上層人士實(shí)行推崇之舉，在政治上給予較高的待遇對(duì)涉藏地區(qū)的穩(wěn)定起到了積極的作用[2]。星全成也認(rèn)為在長(zhǎng)期的治藏實(shí)踐中，元明清時(shí)期的中央政府發(fā)現(xiàn)藏傳佛教在廣大藏族民眾中具有很大的號(hào)召力，對(duì)人們的生活起支配作用，維護(hù)自己在涉藏地區(qū)的利益，必須充分利用宗教，發(fā)揮宗教作用[3]。以上內(nèi)容從歷史學(xué)角度探討元朝以來(lái)涉藏地區(qū)社會(huì)治理問題，對(duì)涉藏地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理的實(shí)際操作方面提供了參考和借鑒。

事實(shí)上，青海涉藏地區(qū)的地方性知識(shí)形成于中央王朝長(zhǎng)期對(duì)民族地區(qū)實(shí)施的地方區(qū)域自治政策。針對(duì)青海涉藏地區(qū)自然條件特殊、人口稀少的特點(diǎn)，以及宗教思想對(duì)藏族社會(huì)各個(gè)方面的影響，自元朝開始，歷代中央王朝采用“因俗而治”“政教合一”的方式對(duì)該地區(qū)進(jìn)行治理。元朝統(tǒng)治者通過(guò)籠絡(luò)宗教中的高僧大德來(lái)加強(qiáng)對(duì)藏區(qū)的治理，強(qiáng)化對(duì)涉藏地區(qū)的統(tǒng)治；明朝基本沿襲元朝的治理措施，在設(shè)置衛(wèi)所之外，還冊(cè)封宗教上層人士，以達(dá)到加強(qiáng)統(tǒng)治的目的；清朝設(shè)立西寧辦事大臣和駐藏大臣等，實(shí)現(xiàn)直接對(duì)藏區(qū)的治理；民國(guó)時(shí)期政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理蒙、藏等少數(shù)民族事務(wù)。由此可見，在長(zhǎng)久的歷史進(jìn)程中，雖然青海涉藏地區(qū)遠(yuǎn)離中央王朝，但是其社會(huì)治理從吐蕃王朝實(shí)行的相關(guān)法令，到“因俗以治”“政教合一”，利用宗教精英的特殊地位和政治影響，設(shè)置政府專門事務(wù)機(jī)構(gòu)，再到各項(xiàng)治藏之策達(dá)到制度化、法律化，都離不開國(guó)家治理體系的格局。

新中國(guó)成立以后，青海涉藏地區(qū)逐步廢除農(nóng)奴主土地所有制，實(shí)現(xiàn)政教分離，實(shí)行民族區(qū)域自治制度。國(guó)家在基層社區(qū)大力推行國(guó)家法治制度。但是由于歷史的慣性和民眾的接受度，國(guó)家法在當(dāng)?shù)馗嗟氖瞧鸬秸饝刈饔?，其象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的現(xiàn)實(shí)意義。青海涉藏地區(qū)地方性知識(shí)的主要作用是用于補(bǔ)充國(guó)家法，以涉藏地區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)的公序良俗法則為裁判背景，規(guī)范個(gè)人行為和社會(huì)行為，是獨(dú)立于國(guó)家法以外的，是依據(jù)某種社會(huì)權(quán)威和社會(huì)組織，具有一定強(qiáng)制性的行為規(guī)范。但我們不得不說(shuō)，法自民間來(lái)，文化、道德、倫理是它成長(zhǎng)的土壤，民間調(diào)解機(jī)制一旦形成就會(huì)根深蒂固地影響周圍民眾的思維模式[4]。

對(duì)于具體社會(huì)治理方面，學(xué)界又以法學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)等領(lǐng)域積累了大量研究。馬仲榮就甘南涉藏地區(qū)的社會(huì)治理方面提出，通過(guò)大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、加強(qiáng)民主法制建設(shè)、完善社會(huì)預(yù)警和安全閥機(jī)制，慎重穩(wěn)進(jìn)地推進(jìn)政府體制改革建議[5]；李雪萍等人以涉藏地區(qū)貧困治理為中心考察了甘孜藏族自治州，提出貧困地區(qū)應(yīng)以政府治理與社會(huì)治理相結(jié)合，碎片化政府向整體性政府轉(zhuǎn)型，可持續(xù)生計(jì)是治理的軸心，也是公共產(chǎn)品供給的導(dǎo)向[6]；杜永彬認(rèn)為，藏區(qū)社會(huì)治理應(yīng)從管理走向治理，從人治走向法治，并不是用當(dāng)前的治藏方略去代替原有的治藏方略，而是在繼承和發(fā)展原有治藏方略的基礎(chǔ)上加以調(diào)整、完善和創(chuàng)新[7]；楊繼文等分析涉藏地區(qū)刑事糾紛治理體系，認(rèn)為以宗教習(xí)俗和國(guó)家司法并立的方式在涉藏地區(qū)發(fā)揮著有力的功能及其作用，兩者的良性互動(dòng)與健康發(fā)展才是涉藏地區(qū)鄉(xiāng)土司法以及“因俗而治”的本質(zhì)要求和理想圖景[8]；賈偉等認(rèn)為涉藏地區(qū)社會(huì)治理實(shí)踐中，若通過(guò)發(fā)掘、整理地方性知識(shí)，充分吸取和運(yùn)用，并以此推動(dòng)治理體系建設(shè)和開展社會(huì)治理活動(dòng)，必然會(huì)起到事到半功倍的效果[9]；徐世棟等認(rèn)為，要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織參與涉藏地區(qū)社會(huì)治理的必要性，適當(dāng)讓位一些政府想做卻做不了，或政府不擅長(zhǎng)的社會(huì)治理事務(wù)給社會(huì)組織。并通過(guò)科學(xué)監(jiān)管讓社會(huì)組織在實(shí)踐中不斷成長(zhǎng)，充分發(fā)揮社會(huì)治理主體地位作用[10]；張立群認(rèn)為，在青海涉藏地區(qū)中地方性知識(shí)能夠彌補(bǔ)制定法的不足，發(fā)揮著社會(huì)治理與調(diào)控的作用，有著獨(dú)特地位和社會(huì)影響的行為規(guī)則。在正視其存在的實(shí)際狀況下，應(yīng)對(duì)其在刑事案件中違背法律規(guī)范的做法、踐踏法律尊嚴(yán)的行為要堅(jiān)決加以遏制，采取切實(shí)可行的有效措施[11]。對(duì)此，馬樹同則認(rèn)為，人民調(diào)解在鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)踐，是一個(gè)與鄉(xiāng)村社會(huì)地方性知識(shí)相融合的過(guò)程，深入鄉(xiāng)村社會(huì)，多角度、深層次挖掘人民調(diào)解實(shí)踐中的地方性知識(shí)是“三治合一”③鄉(xiāng)村治理體系發(fā)揮效能的現(xiàn)實(shí)路徑[12]。以上研究成果以不同的角度考察了涉藏地區(qū)社會(huì)治理體系和治理對(duì)策，進(jìn)而也提出了各自的建議。

就青海而言，地廣人稀、農(nóng)牧交錯(cuò)、海拔高、生態(tài)環(huán)境特殊，是多民族聚居區(qū)多宗教并存地，也是多文化交融之地。自古以來(lái)，該區(qū)域的不同民族之間發(fā)生政治交往、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化交流，是我國(guó)西北地區(qū)多民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化交涉的重要區(qū)域，在歷史的長(zhǎng)河中形成了具有地方特色的文化體系。這種地方特色的文化體系起源于區(qū)域性的族群習(xí)慣，既是其特殊的自然環(huán)境下形成的生計(jì)方式中積累的經(jīng)驗(yàn)，也是一種不同區(qū)域文化聚合的表現(xiàn)。而這種本地特有的文化體系后來(lái)因不同族群間的交往、交流、交融又發(fā)展成一種具有原始自然崇拜、苯教信仰、藏傳佛教信仰、格薩爾史詩(shī)，以及自吐蕃王朝流傳下來(lái)的舊法令等性格的具有藏族特色的一整套地方性知識(shí)。并且逐漸融入人們的社會(huì)生活當(dāng)中，形成集體歷史記憶，維持社會(huì)秩序良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要作用。然而，就涉藏地區(qū)的社會(huì)治理體系仍需要具體案例和實(shí)踐分析，進(jìn)而再提及治理問題和對(duì)策。

二、地方性知識(shí)在村落社會(huì)治理中的實(shí)踐

地方性知識(shí)是人類歷史進(jìn)程中經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中交往的實(shí)踐而積累積淀的智慧結(jié)晶。按照約定俗成的風(fēng)俗禮儀約束社會(huì)行為，其自身就是被大眾普遍認(rèn)可的。在20世紀(jì)80—90年代，青海涉藏地區(qū)發(fā)生村落間爭(zhēng)奪草山資源的多個(gè)案件時(shí)，地方性知識(shí)發(fā)揮了重要的調(diào)解作用。以下根據(jù)筆者的田野調(diào)查，敘述20世紀(jì)90年代在青海涉藏地區(qū)發(fā)生的爭(zhēng)奪草山資源的案例，并論述地方性知識(shí)在青海涉藏地區(qū)村落社會(huì)治理中發(fā)揮的重要作用。

1995—1997年間，青海省澤庫(kù)縣L村與同德縣G村之間發(fā)生了一起非常嚴(yán)重的草山糾紛事件。兩村的藏族牧民因牲畜越界吃草等問題經(jīng)常發(fā)生摩擦、械斗，甚至傷及人命。此次糾紛通過(guò)民間調(diào)解最終得以有效解決。根據(jù)L村代表A回憶調(diào)解書的公開儀式：

事實(shí)上司尤（調(diào)解書）的大概內(nèi)容雙方基本上通過(guò)司吉（調(diào)解）和司協(xié)（說(shuō)事）的過(guò)程中已有了解，但并不了解司尤的所有內(nèi)容。即使這樣雙方早已承諾調(diào)解委員會(huì)不管其結(jié)果如何雙方都會(huì)承認(rèn)。當(dāng)時(shí)的公開儀式在隆務(wù)寺內(nèi)舉行，雙方各10人代表參加。20位代表左右分開席地而坐，中間的桌子上放有17部甘珠爾（即藏文大藏經(jīng)），A取出口袋里的司尤，開始大聲宣讀。之后，夏日倉(cāng)活佛（調(diào)解委員會(huì)主席）根據(jù)佛教教義和地方歷史為內(nèi)容開始了很長(zhǎng)一段時(shí)間的說(shuō)教，尤其強(qiáng)調(diào)了L村和G村在歷史上屬于同族，共屬于熱貢12族，往后絕不能、再不能發(fā)生此類事情。17部甘珠爾中12部分給G村，其余5部分給L村，雙方握手以示友好后結(jié)束了儀式④。

藏傳佛教宣揚(yáng)慈悲，力戒殺生，主張因果報(bào)應(yīng)，在青海涉藏地區(qū)一直享有很高的地位。藏傳佛教界人士在發(fā)展?jié)h、藏、蒙古、土等民族之間的兄弟關(guān)系，促進(jìn)和維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一，增進(jìn)民族文化交流，發(fā)展民族教育事業(yè)，調(diào)解民族糾紛，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，穩(wěn)定社會(huì)秩序等方面所起的積極作用[13]。過(guò)去，寺院的僧人可以直接參與地方的行政、矛盾調(diào)解等事宜?，F(xiàn)在，藏傳佛教依然有一定的社會(huì)號(hào)召力，僧人在社會(huì)中有很高的地位，并且涉藏村落重視僧人，所以僧人一般是矛盾調(diào)解的主要人選，并且L村與G村有同屬熱貢12族的歷史記憶，調(diào)解儀式選在隆務(wù)寺舉行，可以加強(qiáng)兩村群眾對(duì)與調(diào)解結(jié)果的認(rèn)可度和公信力。

事件解決的具體過(guò)程如下：

“雙方于1996年9月，暫時(shí)‘停戰(zhàn)’，在青海省政府和雙方州政府的主導(dǎo)下，特邀隆吾大寺的夏日倉(cāng)活佛作為主調(diào)解人，同德縣方面邀請(qǐng)賽拉亥寺的麥蘇倉(cāng)活佛和香赤寺的堪布倉(cāng)活佛為副調(diào)解人，而澤庫(kù)縣方面邀請(qǐng)隆吾寺的卡索倉(cāng)活佛和隆務(wù)倉(cāng)活佛為副調(diào)解人，成立了糾紛調(diào)解委員會(huì)。經(jīng)雙方活佛在各村落進(jìn)行勸說(shuō)、安撫，爭(zhēng)執(zhí)兩方撤出爭(zhēng)議區(qū)。1997年5月14日，在青海省政府的主導(dǎo)下，于西寧舉行調(diào)解會(huì)議，與會(huì)的除了各州縣鄉(xiāng)級(jí)的工作人員之外，還有雙方代表各10人參加，經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的調(diào)解，事件終于得以調(diào)解并寫下調(diào)解書，于1997年6月19日公布調(diào)解書。[14]”

1997年6月19日公布的調(diào)解書⑤主要內(nèi)容如下：

第一，對(duì)于此次糾紛事件中死亡的家屬，雙方需要支付生活補(bǔ)助2.8萬(wàn)元。第二，死者家屬需要承諾不許再尋仇人進(jìn)行復(fù)仇。第三，對(duì)1996年8月30日私自關(guān)圈L村牲畜一事，對(duì)方要賠償130元；1997年3月25日以后被宰殺的牲畜以市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行賠償，對(duì)偷盜人罰款300元。第四，1995年5月以后的偷盜行為，以雙方已承認(rèn)的牲畜數(shù)量為準(zhǔn)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。第五，對(duì)于邊界線附近的建筑物和鐵絲網(wǎng)的破壞，雙方州政府和縣政府進(jìn)行補(bǔ)助。第六，對(duì)于雙方寺院的僧侶和活佛，以及食物和燃料等方面的損害要賠償1000元及布料等。第七，本調(diào)解書上的各項(xiàng)規(guī)定絕不允許用以養(yǎng)成壞習(xí)慣，今后雙方之間也不許發(fā)生糾紛事件。

根據(jù)調(diào)解書中的內(nèi)容，此次雙方間的矛盾調(diào)解，地方政府借鑒了地方性知識(shí)中的“賠命價(jià)”。調(diào)解過(guò)程中，由政府組織當(dāng)事雙方信任的五位活佛組成調(diào)解委員會(huì)，引導(dǎo)、調(diào)解、平息雙方的怒火。

地方政府結(jié)合地方性知識(shí)，成立能使兩村群眾都信服的專門調(diào)解委員會(huì)，其余的主要見證人是州、縣、鄉(xiāng)政府工作人員和村民代表。即參與事件調(diào)解的參與者有：宗教上層人士、政府權(quán)威和村落精英。他們代表不同的群體參與這場(chǎng)裁判，保證了糾紛事件處理過(guò)程中的權(quán)威性和公平、公正、公開。整個(gè)過(guò)程在政府主導(dǎo)下，調(diào)解委員會(huì)花費(fèi)兩個(gè)月的時(shí)間不斷與雙方代表溝通，及時(shí)遏制事件向不良趨勢(shì)發(fā)展，維護(hù)雙方的利益，雙方對(duì)調(diào)解結(jié)果認(rèn)同并執(zhí)行，最后得到了較理想的結(jié)果，使事件在雙方無(wú)異議的情況下得到了圓滿解決，維持了社會(huì)穩(wěn)定。因此，這次事件在政府充分了解事件來(lái)龍去脈后，借鑒當(dāng)?shù)靥赜械牡胤叫灾R(shí)，明確了解決矛盾的方向，采用地方性知識(shí)中的民間調(diào)解手段，及時(shí)組織設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，按照當(dāng)事雙方都能接受方式，進(jìn)行調(diào)解，才能使當(dāng)事雙方認(rèn)同調(diào)解結(jié)果，化干戈為玉帛，減少鄉(xiāng)村社會(huì)中矛盾的積累，避免矛盾的深化。L村與G村案例可以說(shuō)既尊重了國(guó)家法治的權(quán)威性，又利用了地方性知識(shí)有益的一面。

首先，糾紛發(fā)生之后馬上邀請(qǐng)第三方調(diào)解，這種文化技能本身是地方性知識(shí)的一部分。事實(shí)上，解決地方集體性糾紛、對(duì)立、暴力等問題并非易事，此類事件的解決基礎(chǔ)和關(guān)鍵需要充分了解并掌握社會(huì)文化背景和整個(gè)事件的詳細(xì)經(jīng)過(guò)。選擇合理的調(diào)解人是能否順利解決糾紛的關(guān)鍵點(diǎn)。L村與G村的案例中，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)，雙方村落同意的情況下選擇了當(dāng)?shù)刈诮虣?quán)威擔(dān)任調(diào)解人，而此時(shí)的宗教權(quán)威既是當(dāng)?shù)孛癖姽餐湃蔚膶?duì)象，而且在當(dāng)?shù)卣块T擁有行政職位，因此在事件解決過(guò)程中他們有效化解了雙方村落之間的矛盾。

其次，自事件發(fā)生到調(diào)解書的公開，當(dāng)?shù)卣块T及時(shí)到位并起到了主導(dǎo)作用，及時(shí)組織糾紛調(diào)解機(jī)制，以維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，積極采取一切可以解決問題的方法平息事端。同時(shí)可以看出，地方性知識(shí)較為顯著的青海涉藏地區(qū)傳統(tǒng)鄉(xiāng)間的倫理價(jià)值體系仍然在鄉(xiāng)村生活中有一定的約束力，當(dāng)?shù)卣浞忠氲胤叫灾R(shí)作為調(diào)解矛盾糾紛的有效手段，而其實(shí)踐過(guò)程中也并沒有忽視全面依法治國(guó)，法治在社會(huì)治理中的重要作用和顯著的優(yōu)勢(shì)?？梢娫诖迓渖鐣?huì)治理、維護(hù)社會(huì)秩序的良好運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，在政府主導(dǎo)之下引入地方性知識(shí)是可行的。

中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書在第二十六次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，處理好上位法和下位法關(guān)系，國(guó)家立法和地方立法既要相互補(bǔ)充、支持，又要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到科學(xué)完備，確保地方性法規(guī)和國(guó)家法律、行政法規(guī)協(xié)調(diào)一致、有效銜接[16]。總的來(lái)看，基于當(dāng)?shù)孛癖娨詡鹘y(tǒng)的意識(shí)形態(tài)衡量并維護(hù)社會(huì)秩序的傾向。在此次事件調(diào)解過(guò)程中，政府官員需要審時(shí)度勢(shì)，既要維護(hù)了國(guó)家法律的權(quán)威性，又要充分發(fā)揮了地方性知識(shí)重要作用。

三、地方性知識(shí)在村落社會(huì)治理中面臨的問題

由個(gè)案可見，地方性知識(shí)的運(yùn)用在民間糾紛中可有效遏制事態(tài)的惡化并化解兩方矛盾。解決矛盾糾紛的過(guò)程中，尊重和采用地方性知識(shí)可以得到事半功倍的效果，減少有限法律資源的占用。由此，在中華民族多元一體的格局中，社會(huì)治理要從多元文化、多民族、多宗教考慮，可將地方性知識(shí)中的一些有益經(jīng)驗(yàn)引入司法治理體系，根據(jù)地域文化的特性形成創(chuàng)新司法治理體系，為良好的社會(huì)秩序建設(shè)奠定基礎(chǔ)。如上所述，地方性知識(shí)來(lái)自于民間生活，可以說(shuō)接地氣，在地方社會(huì)治理中發(fā)揮巨大的作用，確保國(guó)家法律尊嚴(yán)時(shí)，可以更好的減少矛盾沖突。而民族地區(qū)的民間調(diào)解則是指少數(shù)民族地區(qū)的人民根據(jù)他們的生活習(xí)慣、風(fēng)土人情逐漸形成的，體現(xiàn)本民族全體成員的意志，為本民族的成員所信守[15]。雖然它與國(guó)家法有一定的沖突，但是從實(shí)踐角度來(lái)講，地方性知識(shí)誕生自特色的地域文化，它是歷來(lái)處理矛盾糾紛的有效手段，是進(jìn)行規(guī)范社會(huì)治理的有效途徑，是社會(huì)良性運(yùn)行的基礎(chǔ)。

一種新秩序在逐步確立，而并沒有完全取代原有的舊秩序。相反，由于維系這種舊秩序的結(jié)構(gòu)關(guān)系并沒有替代，原有的模式通過(guò)反復(fù)制造社會(huì)關(guān)系，不斷調(diào)整著作用方式，吸納了新的時(shí)代元素，仍然在地方社會(huì)中發(fā)揮著重要作用[17]。改革開放以來(lái)，青海省人民政府積極落實(shí)相關(guān)政策，推動(dòng)法治建設(shè)，使青海的綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。但是，隨著時(shí)代不斷變遷，青海涉藏地區(qū)各族人民群眾生活日益豐富多彩，其現(xiàn)代社會(huì)治理仍然存在許多不足之處，一是國(guó)家法與民族文化的調(diào)適問題；二是民間司法屢禁不止。青海涉藏地區(qū)各民族之間共休戚、共存亡、共榮辱、共命運(yùn)的文化根基形成于各個(gè)族群之間的交流、交融、交往，其獨(dú)特的習(xí)慣、性格決定了該區(qū)域地方性知識(shí)的宗教性、民族性、地域性等特點(diǎn)。所以，運(yùn)用地方性知識(shí)調(diào)解矛盾的實(shí)踐過(guò)程中，需要注意國(guó)家法律和政府的權(quán)威性，關(guān)注地方性知識(shí)如何用于穩(wěn)定社會(huì)秩序、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。

在社會(huì)主義初級(jí)階段，地方性知識(shí)為調(diào)解糾紛，穩(wěn)定社會(huì)秩序、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)國(guó)家建設(shè)等多方面都發(fā)揮了極其重要作用。如今，地方性知識(shí)在全面依法治國(guó)中，必須遵從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，接受上級(jí)部門的指導(dǎo)與監(jiān)督，一切活動(dòng)需要做到在國(guó)家法內(nèi)容指導(dǎo)下，發(fā)揮其積極的社會(huì)治理作用，在國(guó)家法律、法令、政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。地方性知識(shí)與國(guó)家法治體系本不是分而兩立的。法即規(guī)則，規(guī)則來(lái)源于約定俗成，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，是國(guó)家對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求的重要保證。為確保國(guó)家法治體系，全面依法治國(guó)在涉藏地區(qū)穩(wěn)步實(shí)行，現(xiàn)代化法治社會(huì)應(yīng)該考慮地方性知識(shí)滿足人民群眾法治需求的慣性，強(qiáng)化涉藏地區(qū)人民群眾的法治思維。在穩(wěn)定社會(huì)秩序、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的前提下，以地方性知識(shí)引導(dǎo)基層社會(huì)逐步進(jìn)入國(guó)家法治體系。然而，地方性知識(shí)在村落社會(huì)治理中運(yùn)用時(shí)必須要注意以下方面：

第一，和則兩利，分則兩損。地方性知識(shí)不能獨(dú)立于國(guó)家社會(huì)治理體系存在，國(guó)家社會(huì)治理體系的立法工作、司法過(guò)程、執(zhí)法結(jié)果需要參照地方性知識(shí)。從而借助民族區(qū)域自治制度，構(gòu)建符合民族地區(qū)實(shí)際的司法體系和治理體系。高質(zhì)量、高品質(zhì)發(fā)展前提是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，在村落社會(huì)治理中必須要保證人民權(quán)益在社會(huì)中的公平、公正、公開。

第二，涉藏地區(qū)人民群眾法治需求和基層社會(huì)治理需要因地制宜，采用具體問題具體解決的方法，與國(guó)家法治體系形成全域性一盤棋。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，涉藏地區(qū)基層社會(huì)治理的國(guó)家司法權(quán)威表現(xiàn)需要結(jié)合地方性知識(shí)，在司法實(shí)踐過(guò)程中本著全心全意為人民服務(wù)，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)，以維護(hù)社會(huì)秩序、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的一體化進(jìn)程，我國(guó)涉藏地區(qū)也必然與外部世界融為一體，在這種條件下仍然堅(jiān)持民間調(diào)解機(jī)制就可能成為擴(kuò)大交往的一種障礙[18]。當(dāng)代青海涉藏地區(qū)正面臨轉(zhuǎn)型問題，以人為本，更加可靠的國(guó)家制度，國(guó)家治理體系正在逐步取代地方性知識(shí)。鄉(xiāng)村高質(zhì)量、高品質(zhì)發(fā)展，應(yīng)該將新發(fā)展理念融入涉藏地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，加速發(fā)展。然而，我們也不能完全否定青海涉藏地區(qū)特有的地方性知識(shí)，應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，作為全面發(fā)展理念，面對(duì)青海涉藏地區(qū)的轉(zhuǎn)型問題。地方性知識(shí)應(yīng)視為解決特殊事件的特殊手段，其合法性和有效性需要得到政府承認(rèn)和引導(dǎo)，嚴(yán)禁民間團(tuán)體私自采用民間調(diào)解維護(hù)民間秩序，不能將其視作經(jīng)常性解決問題的措施。在青海涉藏地區(qū)矛盾糾紛解決中L村與G村的治理模式可以說(shuō)是一種考慮地方性知識(shí)與國(guó)家法的權(quán)威性在民間秩序構(gòu)建中的雙重作用和融入性的多元化治理的典型案例。然而，需要注意的是在引入地方性知識(shí)的同時(shí)，不能只強(qiáng)調(diào)地方性知識(shí)有益的一面，更不能忽視其不利的一面。即權(quán)利機(jī)關(guān)應(yīng)首要考慮國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，在優(yōu)先構(gòu)建良好的社會(huì)秩序的條件下，堅(jiān)持多元共治，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，進(jìn)一步完善人民內(nèi)部矛盾有效調(diào)解機(jī)制，涉藏地區(qū)依法治理穩(wěn)步推進(jìn)。

注釋：

①青海省L村，屬于青海省黃南藏族自治州澤庫(kù)縣。

②青海省G村，屬于青海省海南藏族自治州同德縣。

③三治即自治、德治、法治。

④采訪時(shí)間：2014—08—03，受訪人：L村村民G某，男，48歲；采訪人：筆者；地點(diǎn)：L村；語(yǔ)言：藏語(yǔ)；翻譯：筆者。

⑤《青海省黃南藏族自治州澤庫(kù)縣L村和海南藏族自治州同德縣G村之間發(fā)生的殺人和偷盜事件的決定書》，原文為藏文。翻譯：筆者。