楊秀彬

四川省農業(yè)農村廳

四川是人口大省，也是農業(yè)大省，是西部地區(qū)唯一的糧食主產省。黨的十八大以來，習近平總書記堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，圍繞“三農”工作發(fā)表了一系列重要論述，不斷推進“三農”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，立意高遠、內涵豐富、思想深刻。特別是總書記對糧食安全、耕地保護、農田建設等工作，作出了一系列重要指示批示，具有很強的思想性、指導性及現(xiàn)實針對性，這是我們做好新時期農田建設工作的根本遵循和行動指南。四川省委、省政府牢記總書記的重要囑托，深入學習貫徹習近平總書記對四川“三農”工作系列重要指示精神，特別是關于糧食安全、耕地保護、農田建設的重要論述，圍繞“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，采取超常舉措，大力實施高標準農田建設，截至2020年底，累計建成高標準農田4 496萬畝（299.73萬hm2），全面完成2011～2020年規(guī)劃建設目標任務，開啟“十四五”高標準農田建設新征程，持續(xù)把四川農業(yè)大省這塊金字招牌擦亮，加快實現(xiàn)由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。

一、深刻領會習近平總書記關于耕地保護的重要論述，必須采取“長牙齒”的硬措施切實保護耕地

古語云：民以食為天，食以農為源，農以地為本。習近平總書記強調：“耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子。十八億畝耕地紅線仍然必須堅守，極而言之，保護耕地要像保護文物那樣來做，甚至要像保護大熊貓那樣來做?！绷暯娇倳浀闹匾撌?，體現(xiàn)了總書記對保護耕地的高度重視和特殊感情，對耕地保護提出了更嚴的要求、更硬的政策、更實的舉措，為我們保護耕地、守住紅線指明了努力方向、提供了根本遵循。

四川耕地資源相當緊張，人均耕地僅為1.1畝（0.07 hm2），比全國平均水平低約0.3畝（0.02 hm2），且耕地分布廣、面積大、地塊破碎，保護耕地顯得尤其重要。加之這些年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化占用了大量耕地，雖說國家對耕地有占補平衡的法律規(guī)定，但占多補少、占優(yōu)補劣、占近補遠、占水田補旱地等情況普遍存在，特別是花了很大代價建成的旱澇保收的高標準農田也被成片占用。深入學習領會習近平總書記重要指示批精神，就是要采取“長牙齒”的硬措施保護耕地，堅決守住全省9 448萬畝（629.87萬hm2）的耕地紅線，守好糧食安全的命根子，要更加堅定耕地保護發(fā)展方向，把利長遠的事情辦好。要壓實耕地保護主體責任，落實最嚴格的耕地保護制度，深入貫徹國家《基本農田保護條例》，規(guī)范有序推進農村土地流轉，像保護大熊貓一樣保護耕地，全面加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護與建設。要依法依規(guī)做耕地占補平衡，嚴格新增耕地核實認定和監(jiān)管，占優(yōu)必須補優(yōu)，確保新增和補充耕地的數(shù)量和質量，堅決杜絕”占優(yōu)補劣”“占近補遠”“占水田補旱地”等問題發(fā)生，杜絕“貍貓換太子”現(xiàn)象發(fā)生，堅決防止永久基本農田“上山下河”“進村入戶”，要通過系列舉措讓永久基本農田回歸本源。

二、深刻領會習近平總書記關于農田建設的重要論述，扎實推進“藏糧于地”戰(zhàn)略落地落實

建設旱澇保收、宜機作業(yè)、穩(wěn)產高產的高標準農田，是鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。習近平總書記強調：“保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質量。建設高標準農田是一個重要抓手，要堅定不移抓下去，提高建設標準和質量，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產穩(wěn)產，這個決心一定要下，該拿的錢一定要拿！要建設國家糧食安全產業(yè)帶，加強高標準農田建設，加強農田水利建設。要提高糧食和重要農副產品供給保障能力。要加強農業(yè)面源污染治理。”習近平總書記的重要論述，對建設一批旱澇保收，高產穩(wěn)產的高標準農田提出了明確求，為我們加快實施高標準農田建設工程，切實保障國家糧食安全指明了前進方向。

近年來，四川全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，強化黨政同責，統(tǒng)籌謀劃，高強度投入，高水平推動，高規(guī)格約談，全省高標準農田建設成效顯著，超額完成“十三五”高標準農田建設任務，有效保障了糧食安全和重要農產品供給。2020年度四川省高標準農田建設年度考核獲得國務院的政策激勵獎勵。但是，目前建成的高標準農田僅占全省耕地面積的44%，且已建成的高標準農田中真正達到質量等級要求的不足三成，主要農作物耕種收綜合機械化率低于全國9個百分點，建設高標準農田仍然任重道遠。深入學習習近平總書記重要指示批示精神，就是要下大力氣加強高標準農田建設，提高耕地質量，進一步夯實國家糧食安全的基礎。一是要大力實施高標準農田建設工程，因地制宜、分區(qū)分類確定建設重點和內容，提高標準、集中投入、統(tǒng)籌實施、連片治理、整體推進，保質保量完成2021年470萬畝（31.33萬hm2）、“十四五”時期新建1 000萬畝（66.67萬hm2）以上的任務，建成一批旱澇保收、宜機作業(yè)、穩(wěn)產高產的高標準農田。二是要加大高標準農田建設補助力度。確保中央、省級和市縣財政補助資金每畝共計不低于3 000元；推動發(fā)行高標準農田建設專項債，推動地方將高標準農田建設中新增耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內調劑，所得收益主要用于高標準農田建設。要加大涉農項目資金整合力度，像整合資金搞脫貧攻堅、搞農村公路建設一樣，整合資金建設高標準農田，把保障糧食安全的基礎夯實。要實施耕地質量保護和提升行動。堅決落實“一控兩減三利用”，推廣保護性耕作模式，持續(xù)推進15萬畝退化耕地治理，強化農村生態(tài)文明建設，切實解決農業(yè)農村面源污染等問題，確保耕地土壤生態(tài)質量，守護好綠水青山。

三、深刻領會習近平總書記關于糧食安全的重要論述，堅決制止耕地“非農化”防止耕地“非糧化”

古語云:倉廩實、天下安。糧食是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)。習近平總書記強調：“我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農業(yè)基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。保障國家糧食安全，中央義不容辭，承擔首要責任。糧食安全要實行黨政同責，‘米袋子’省長要負責，書記也要負責。保障糧食安全，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。要牢牢守住18億畝（1.2億hm2）耕地紅線，堅決遏制耕地‘非農化’、防止‘非糧化’，規(guī)范耕地占補平衡。農民可以非農化，但耕地不能非農化，如果耕地都非農化了，我們賴以吃飯的家底就沒有了?！绷暯娇倳浀闹匾撌?，把保障糧食安全放在維護國家安全、長治久安的大局和全局去謀劃和部署，筑牢了耕地管護使用、良田糧用的底線紅線，我們必須堅決執(zhí)行，不折不扣貫徹落實，切實承擔起糧食安全黨政同責的艱巨責任。

四川是13個糧食主產省份之一，加強糧食生產的弦一刻也沒有放松。2020年，全省糧食生產達到705億斤，時隔20年四川糧食產量再次邁上700億斤臺階。但是，糧食產量在全國排名在下降，產糧大縣數(shù)量比10年前減少了8個，人均糧食占有量比全國低56.3公斤，而糧食消費總量在1 000億斤以上，長期處于緊平衡狀態(tài)，抓好糧食生產的任務相當艱巨。高標準農田是耕地的精品，是保障糧食生產的核心，深入學習習近平總書記重要指示批示精神，要強化高標準農田管護利用，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，把高標準農田管護好、利用好，真正實現(xiàn)“良田糧用”。要認真落實國務院“非農化”八項禁令、“非糧化”十二項措施，嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景、超標準建設綠色通道，嚴格控制非農建設占用耕地，嚴格控制耕地轉為林地、園地等。深入推進農村亂占耕地建設問題整治行動，加大對違規(guī)占用耕地查處力度，對有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。要將已建成的高標準農田劃定為永久基本農田，在西昌市開展“田長制”試點。實行特殊保護，重點用于糧食特別是口糧生產，大力推廣“糧經飼”復合、稻漁綜合種養(yǎng)模式及“五良融合”，真正確?！傲继锛Z用”及實現(xiàn)高效率管理、高水平利用。要開展耕地撂荒專項整治，引導農村集體經濟組織、農民群眾、新型農業(yè)經營主體通過發(fā)展糧經、糧經飼等復合種植模式提高耕地利用率，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。