林文健

（廣東粵電湛江生物質發(fā)電有限公司，廣東 湛江 524300）

投資控制與質量控制、進度控制并列為工程建設控制的三大目標，技術經濟工作的主要任務就是為了控制整個工程項目總造價，確?？傎M用在可控范圍內，最大限度體現(xiàn)工程項目價值。工程建設各方的共性職能都是圍繞著目標，以求得發(fā)展和效益最大化的有效途徑，其中技術經濟工作就是在確保質量、進度及安全的前提下，按預定時間保證項目交付使用。如在建設過程中，一旦出現(xiàn)施工質量或安全問題，將直接導致施工成本的增加，因此可行性研究和設計階段是技術經濟工作的核心，現(xiàn)場施工則是技術經濟工作的重點。

1.投資估算

投資估算主要通過對擬建工程建設的規(guī)模、施工方案、安全及環(huán)保等方面，對擬建項目所需的總投資及其費用構成進行計算。以某發(fā)電廠光伏發(fā)電項目（二期）為例，該項目可行性研究報告編制單位為河北冀電電力工程設計咨詢有限公司。該報告所包含的內容有概述、項目報告編制依據、太陽能資源及環(huán)境分析、太陽能光伏發(fā)電原理與系統(tǒng)應用、項目場址條件分析、電網接入分析、光伏電站主要器件選型與布置、光伏電站電氣與通信設計、光伏系統(tǒng)發(fā)電評估與能效分析、消防與暖通、環(huán)境與水土保持、設計概算和經濟性分析、工程施工及進度計劃、勞動安全與衛(wèi)生、光伏電站管理運營方案、社會穩(wěn)定風險評估、項目可行性分析結論與建議、光伏電場工程建設項目招標、附錄等共二十項內容，涵蓋了整個項目的方方面面。

1.1 項目決策階段影響工程造價的主要因素

某發(fā)電廠光伏發(fā)電項目（二期）的可行性研究報告中，確定其總裝機容量為2.7456MW，項目選址位于該發(fā)電廠廠內，利用廠內二期燃料棚建筑物屋頂面積約2.3萬平方米建設光伏發(fā)電系統(tǒng)，設計安裝總數量為10560 塊，裝機容量為2745.6kWp（見圖1）。項 目屬自發(fā)自用，所發(fā)電量接入廠用電系統(tǒng)內，并在報告中對工程項目技術經濟產生重大影響的施工方案、太陽能電池組件、并網逆變器、變壓器、消防水炮等主要設備的選型及數量從技術特點、造價、運行成本等方面進行對比。

圖1 裝機容量對比

1.2 技術經濟工作在投資估算階段的應用

某發(fā)電廠光伏發(fā)電項目（二期）采用了指標估算法，首先把項目內容劃分為施工輔助工程、設備及安裝工程、建筑工程共三大類，然后根據各個具體的投資估算指標，進行各單位工程的估算，并匯總編制成工程費用，按相關要求得出工程建設其他費用、基本預備費，最終得出了工程靜態(tài)投資為2855.30萬元（見圖2），再加上流動資金8.24 萬元，得出工程總投資為2863.53 萬元。成為控制整個項目投資費用的基準點，為項目投資決策提供了可靠的依據，奠定了項目成功實施的關鍵性基礎。

圖2 工程靜態(tài)投資狀況

2.設計概算

設計概算一經批準，一般不得調整，作為控制投資的最高限額，且是編制固定資產投資計劃、確定和控制投資、控制施工圖設計和施工圖預算、衡量設計方案技術經濟合理性和選址最佳設計方案、編制招標文件中最高限價、考核投資效果等方面的依據。

2.1 設計階段影響工程造價的主要因素

某發(fā)電廠光伏發(fā)電項目（二期）的初步設計報告及施工圖設計的編制單位均為中南勘測設計研究院有限公司，該單位依據相關規(guī)范、《建筑工程設計文件編制深度規(guī)定》、項目的《可行性研究報告》《房屋結構可靠性鑒定報告》和任務委托書完成了光伏發(fā)電系統(tǒng)設計、料棚鋼結構設計、料棚自動消防水炮設計等三大部分的工藝設計、建筑設計、材料及設備選用，在該項目中材料及設備占了工程總投資的近70%，故合理選擇施工材料及設備，不但直接影響到工程質量、使用壽命、耐火抗震防臺性能等，還對施工安裝費用有著很大影響。

2.2 技術經濟工作在設計概算階段的應用

在設計概算階段，為了有效降低工程造價，必須善于將技術和經濟相結合，通過對施工圖的優(yōu)化設計來控制成本，造價人員應在施工圖的前期設計階段提前介入，設計單位在設計過程中應盡量在設備選型、施工工藝中使用成熟的方案，避免頻繁設計變更導致工程造價不斷攀升。在某發(fā)電廠光伏發(fā)電項目（二期）中，通過正確核算工程概算，合理設置最高投標限價為1037 萬元，有效控制了工程施工總承包的中標金額，同時也正是因為運用了成熟的設計方案，在施工過程中僅出現(xiàn)了兩項設計聯(lián)系單，從而控制工程施工總承包的費用。

3.施工圖預算

施工圖預算是以項目施工圖為依據，在工程施工前對工程項目的工程造價進行預測和計算，充分反映了投資總額，最貼近實際情況。

3.1 施工階段影響工程造價的主要因素

施工階段是影響工程造價的主要階段，施工單位習慣于通過低價中標，并與建設單位簽訂合同后，并通過變更設計增加項目或提高價格等手段來保證其利潤。為有效控制工程施工總承包的費用，某發(fā)電廠光伏發(fā)電項目（二期）在招標文件已對合同變更作了明確約定，除設計變更外，承包費用在合同約定的范圍為固定不變價格。結算時，除發(fā)包人及不可預見因素引起的工程變更及經發(fā)包人書面同意的新增工程、設計變更外，其余不作調整。本項目工程只對發(fā)包人外委工程或本工程設計變更累計超過合同價+5%以外部分進行調整，+5%以內（含+5%）的不予調整。

3.2 技術經濟工作在施工圖預算階段的應用

為合理安排建設資金計劃，確保建設資金的有效使用，某發(fā)電廠光伏發(fā)電項目（二期）委托了廣東國建工程項目管理有限公司作為造價咨詢單位，負責該項目的全過程造價咨詢服務，解決涉及工程造價的相關問題，直到完成本工程的最終竣工結算工作為止。在工程建設過程中，對施工單位在施工過程中的各種簽證，由監(jiān)理、業(yè)主和施工單位共同到現(xiàn)場進行核實，對屬于合同價內的或屬于施工單位合同風險范圍內的工程量注明，在施工過程中進行控制。在施工階段，造價咨詢單位與建設單位通過對工程施工合同內外項目審核其委托程序是否合規(guī)，工程量、價是否準確，工程施工合同審核設計變更程序的合規(guī)性及變更工程量、價是否準確，通過審查，核查新增工程量的計算是否準確；核實工程實施過程中發(fā)生的超出施工合同范圍的工程設計變更情況；核實發(fā)包方外委項目是否為合同外項目，審核其發(fā)生的工程量及費用的準確性；施工圖預算價格調整情況與實施情況是否相符。規(guī)范現(xiàn)場簽證及竣工結算資料、招投標資料及各類合同的管理，使項目的竣工結算工作真實、完整。審查工程合同、技術協(xié)議的合規(guī)性；協(xié)助有關合同的談判等工作，最終僅通過兩項設計變更，且未達到合同約定的變更要求，故有效控制了工程施工總承包的費用。

4.竣工結算及技術經濟工作在竣工結算階段的應用

工程竣工結算是指工程項目完工且竣工驗收合格后，建設單位與施工單位就合同約定對所完成的工程項目進行的工程款計算、調整和確認，對所完成的工程建設進行全面的工程結算。關于技術經濟工作在竣工結算階段的應用，結合案例做如下分析。某發(fā)電廠光伏發(fā)電項目（二期）竣工結算時，對施工單位報送的結算資料，先由監(jiān)理工程師及工程管理部門對各類工程變更、現(xiàn)場簽證、工程聯(lián)系單、施工記錄進行審核后，再交生產經營部，生產經營部聯(lián)合造價咨詢機構進行計價審核，通過以上手續(xù)，嚴格把守結算的審核關。項目竣工結算總投資2256.66 萬元（見圖3），結算總投資相比初設概算靜態(tài)總投資2817.46 萬元，節(jié)約560.80 萬元。最終取得了良好的成效，成功實現(xiàn)了項目初期提出的目標，使光伏發(fā)電項目（二期）提前22 天建成投產。

圖3 竣工結算總投資狀況

5.結論

在工程建設實施過程中，尋求成本最低的計劃方案，是技術經濟工作的重要內容。工程成本由直接費用和間接費用組成，如將整個項目細細分解，劃分為相關的技術經濟參數測算價格的基本構造單元，這樣就可以計算出每一個子項的費用情況，劃分的層次越多，基本子項就越細，計算出的工程造價就越精準，就越有利于控制項目投資。同時，由于每一個工程建設都有著周期長、風險大、投資回報低等特點，因此，在進度控制、質量控制、投資控制方面，應充分考慮工程建設的實際情況，在控制成本的前提下使項目的建設周期和質量之間取得一個最佳的平衡點，最大限度地發(fā)揮技術經濟的效用。