孫 民

運(yùn)城學(xué)院體育系，山西 運(yùn)城 044000

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議上提出：“深化供給側(cè)改革，提升供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高供給的質(zhì)量和效率，使供給體系更好的適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化”[1]，這標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，將是以“需求側(cè)”“供給側(cè)”兩方面進(jìn)行主導(dǎo)，同時(shí)也將成為解決我國在發(fā)展過程中諸多問題的導(dǎo)向。農(nóng)村公共體育服務(wù)是在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃2018--2022》戰(zhàn)略指引下推動(dòng)鄉(xiāng)村治理和豐富鄉(xiāng)村業(yè)余文化的一項(xiàng)重要舉措，[2]完善農(nóng)村公共體育服務(wù)體系是我國全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)偉大體育強(qiáng)國夢的重要路徑。從新時(shí)代對(duì)“三農(nóng)”問題的審視發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村體育事業(yè)出現(xiàn)不均衡、不完善等問題，且已是現(xiàn)階段我國體育事業(yè)發(fā)展中最為薄弱的區(qū)域。[3]

1 研究對(duì)象與研究方法

1.1 研究對(duì)象

以供給側(cè)改革視角下農(nóng)村公共體育服務(wù)供給路徑為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

對(duì)所獲取相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行歸納、分析，為農(nóng)村公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀的調(diào)查內(nèi)容、供給現(xiàn)狀的分析以及對(duì)策的解讀，提供理論支撐。

1.2.2 實(shí)地調(diào)查法

為保證所獲取論文數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性，分別對(duì)所選取運(yùn)城市、臨猗縣、稷山縣、夏縣四個(gè)地方的八個(gè)村，就所涉及調(diào)查內(nèi)容對(duì)部分村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村民進(jìn)行實(shí)地調(diào)查走訪，獲取真實(shí)資料，保證調(diào)查所涉及內(nèi)容準(zhǔn)確性。

1.2.3 問卷調(diào)查法

問卷內(nèi)容參照楊曼麗（2019）的研究并結(jié)合運(yùn)城市情況而設(shè)定，問卷分為兩個(gè)部分（村民問卷、領(lǐng)導(dǎo)問卷），問卷設(shè)計(jì)完成后就問卷的信度走訪了5位相關(guān)專家，一致認(rèn)為問卷具有較高的信度，能夠真實(shí)有效的反映出運(yùn)城市農(nóng)村公共體育服務(wù)的內(nèi)容，問卷信度通過Cronbach'sα系數(shù)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果兩份問卷的系數(shù)都大于0.8，說明兩份問卷具有很高的信度。根據(jù)實(shí)際情況發(fā)放問卷800份，回收800份，其中有效問卷760份，有效回收率95%。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

對(duì)兩份問卷的調(diào)查結(jié)果，運(yùn)用SPSS17.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

2 結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)村公共體育服務(wù)的需求調(diào)查分析

供給與需求的矛盾在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域主要指“供給”所代表的是市場提供的“商品（包括產(chǎn)品、服務(wù)等）”與“商品”消費(fèi)者所“需求（包括消費(fèi)能力、實(shí)用性等）”之間的不均衡的現(xiàn)象。[4]在農(nóng)村體育公共體育服務(wù)中所指向的是政府目前所提供的體育公共服務(wù)與農(nóng)村居民所需求之間存在種類、數(shù)量等不相適應(yīng)、不均等的現(xiàn)象。故此，為進(jìn)一步了解所選取地區(qū)，農(nóng)村公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀，分別從村民對(duì)體育鍛煉價(jià)值的認(rèn)知；村民對(duì)體育服務(wù)的需求；村民對(duì)當(dāng)前體育服務(wù)現(xiàn)狀的滿意度，三個(gè)方面進(jìn)行取樣調(diào)查。

2.1.1 村民對(duì)體育鍛煉價(jià)值的認(rèn)知調(diào)查

對(duì)體育鍛煉價(jià)值的認(rèn)知，從對(duì)體育政策與相關(guān)法規(guī)的解讀認(rèn)知；體育鍛煉與體力勞動(dòng)的認(rèn)知以及參與體育鍛煉的頻率，三個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查，分別反映國家層面落實(shí)全民健身的政策、方針發(fā)展農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的決心；村民參與體育健身的意識(shí)；村民參與體育鍛煉的現(xiàn)狀分析，了解農(nóng)村居民體育鍛煉價(jià)值的認(rèn)知。

表1 農(nóng)村居民體育鍛煉認(rèn)知

圖1 農(nóng)村居民周健身頻率

供給側(cè)改革以來各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村居民的公共體育服務(wù)的大力投入，仍沒能夠使運(yùn)城市農(nóng)村居民對(duì)政策法規(guī)的解讀和認(rèn)知產(chǎn)生興趣；體力勞動(dòng)和體育鍛煉的意識(shí)方面，有一定比例的村民認(rèn)為體力勞動(dòng)可以代替體育鍛煉，在體育鍛煉和體力勞動(dòng)的選擇上，有更多的人愿意通過體力勞動(dòng)增加經(jīng)濟(jì)收入，而不是通過體育鍛煉來增強(qiáng)體質(zhì)、愉悅身心；隨著供給側(cè)改革的深入，農(nóng)村體育設(shè)施不斷完善，更多的人參與到體育鍛煉中去，農(nóng)村居民的鍛煉意識(shí)也在逐漸增強(qiáng)，進(jìn)一步助力農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過上述的調(diào)查分析，目前運(yùn)城市農(nóng)村公共體育服務(wù)存在以下問題：政府部門對(duì)健身政策法規(guī)的解讀不夠；村民健身意識(shí)、健身常識(shí)宣傳不到位；體育服務(wù)的供給缺乏針對(duì)性。

2.1.2 村民對(duì)體育服務(wù)的需求

隨著供給側(cè)改革日益深入，農(nóng)村居民參與體育鍛煉的意愿的增強(qiáng)，對(duì)體育服務(wù)的需求也將會(huì)提出更多的要求，為了解運(yùn)城市農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的“供給”與農(nóng)村居民“需求”之間現(xiàn)狀，探尋不足，更好的服務(wù)于農(nóng)村居民。根據(jù)目前農(nóng)村公共體育服務(wù)的形式（體育設(shè)施的供給、農(nóng)村體育服務(wù)的供給），從居民需求、政府供給現(xiàn)狀兩個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查分析。

表2 近一周農(nóng)村居民體育器材、體育服務(wù)供需吻合度

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：所調(diào)查的運(yùn)城市農(nóng)村公共體育設(shè)施的近一周的使用情況整體來講不足50%；廣場舞、民俗體育的需求較大而設(shè)施不足；居民對(duì)體育健身的指導(dǎo)、建設(shè)器材的維護(hù)的需求量最大，但據(jù)調(diào)查所知該方面的“供給”存在嚴(yán)重的缺失。由上述的調(diào)查可知，運(yùn)城市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給存在供給器材使用率低；缺乏針對(duì)性，供給內(nèi)容整齊劃一；無形供給（健身器械的維護(hù)、體育健身指導(dǎo)）嚴(yán)重缺失。

2.1.3 村民對(duì)體育服務(wù)現(xiàn)狀的滿意度

十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)、豐富鄉(xiāng)村文化生活的重要舉措，[3]而村民對(duì)公共體育的滿意度是對(duì)政府、民間體育社團(tuán)等組織或個(gè)體對(duì)農(nóng)村村民提供體育服務(wù)的評(píng)價(jià)。所調(diào)查農(nóng)村居民對(duì)現(xiàn)有的體育服務(wù)現(xiàn)狀滿意度如表3所示。

表3 農(nóng)村居民體育服務(wù)滿意度調(diào)查

所調(diào)查地區(qū)的部分村民對(duì)當(dāng)?shù)毓搀w育服務(wù)較不滿意，尤其是在場地器材的設(shè)置、政策法規(guī)的解讀方面滿意度較低，其次是健身媒介的傳播。通過調(diào)查可知，隨著農(nóng)村供給側(cè)改革的深入，健身設(shè)施的增加，體育政策的宣傳和健身指導(dǎo)，村民體育健身意識(shí)的提升，農(nóng)村健身形式呈現(xiàn)出了多樣化的趨勢。但是，目前運(yùn)城市農(nóng)村公共體育設(shè)施分布不均衡、體育健身器材使用率偏低，不能滿足村民多樣性的需求，且由于缺乏健身指導(dǎo)，使農(nóng)村的健身器械存在浪費(fèi)的現(xiàn)狀。地方政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)地方農(nóng)村居民健身的需求，立足于供給側(cè)改革的背景，進(jìn)一步完善運(yùn)城市農(nóng)村公共體育服務(wù)。

2.2 地方政府農(nóng)村公共體育供給調(diào)查分析

自我國實(shí)施供給側(cè)改革以來，我國各方面的事業(yè)開始了高質(zhì)量的發(fā)展，尤其是在農(nóng)村體育事業(yè)上，不斷改變供給方式，擴(kuò)寬農(nóng)村公共體育供給的資金來源，促進(jìn)了農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。為全面了解運(yùn)城市農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給現(xiàn)狀，從農(nóng)村體育事業(yè)的資金來源、相關(guān)政策法規(guī)的解讀與分析、農(nóng)村健身設(shè)施的供給，三個(gè)方面調(diào)查了運(yùn)城市農(nóng)村公共體育的供給現(xiàn)狀。

2.2.1 農(nóng)村體育事業(yè)的資金來源

從供給側(cè)改革的視角分析，政府對(duì)農(nóng)村公共體育事業(yè)的資金投入是反映政府公共能力的體現(xiàn)，[5]同時(shí)，資金是保障農(nóng)村公共體育事業(yè)發(fā)展的基本保障。所調(diào)查農(nóng)村公共體育的資金來源主要包含政策扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)支持、村民自籌四個(gè)方面，具體所占比重如圖2所示。隨著健身意識(shí)的提升，農(nóng)村居民開始投入資金參與到健身中來，但目前運(yùn)城市農(nóng)村公共體育的資金來源仍是依靠政府支持。在政府倡導(dǎo)下，健身服務(wù)的資源優(yōu)勢開始流向農(nóng)村，支持農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解社會(huì)資金的租入比重還在不斷的增加，政府專項(xiàng)資金的時(shí)常出現(xiàn)挪用的現(xiàn)狀。運(yùn)城市農(nóng)村公共體育事業(yè)的資金來源呈現(xiàn)多元化，但依靠政府支持為主。

圖2 農(nóng)村公共體育資金來源

2.2.2 相關(guān)政策法規(guī)的解讀與分析

政策法規(guī)是對(duì)公共體育事業(yè)的統(tǒng)籌與規(guī)劃，決定著公共體育服務(wù)的發(fā)展方向和實(shí)施路徑，同時(shí)也規(guī)制了公共體育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。[6]查詢運(yùn)城市以及縣區(qū)相關(guān)政策、法規(guī)，了解政府對(duì)健身公共設(shè)施、相關(guān)機(jī)構(gòu)管理、居民健身意識(shí)的提升、健身指導(dǎo)服務(wù)、農(nóng)村體育事業(yè)政策引導(dǎo)。

國家相關(guān)政策與法規(guī)對(duì)地方農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)具有多方面的影響。據(jù)相關(guān)政策的解讀統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，政策法規(guī)對(duì)提升居民健身意識(shí)、農(nóng)村公共體育設(shè)施的完善，從全局來看，相關(guān)部門對(duì)相關(guān)政策的利用率仍舊較低。

圖3 相關(guān)政策法規(guī)的解讀與分析

2.2.3 農(nóng)村健身設(shè)施的供給分析

圖4 農(nóng)村體育公共設(shè)施供給現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村居民生活水平的提升和政府職能的轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府體育公共服務(wù)能力不斷改善，體育健身設(shè)施走進(jìn)農(nóng)村，運(yùn)城市為農(nóng)村公共健身提供多樣的健身器材，使農(nóng)村居民有更多的健身需求，激起了農(nóng)村健身的熱潮。然而通過調(diào)查可知，農(nóng)村現(xiàn)有的體育健身設(shè)施與村民健身需求不相吻合（見圖5），需要的得不到滿足，致使資源過度浪費(fèi)。

圖5 農(nóng)村居民健身需求

2.3 供給側(cè)改革視角下農(nóng)村公共體育服務(wù)出現(xiàn)的困境

2.3.1 農(nóng)村體育公共服務(wù)需求與供給的偏離

供給和需求沒有優(yōu)劣之說，在市場經(jīng)濟(jì)學(xué)中其也只是一對(duì)矛盾體而已。[7]在農(nóng)村公共體育服務(wù)工作中，是依據(jù)需求側(cè)還是依據(jù)供給側(cè)進(jìn)行工作的開展和決策應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的發(fā)展形勢而定。農(nóng)村公共體育服務(wù)供給初期，喚起了農(nóng)村居民的健身意識(shí)，使其了解健身的重要性，解決了農(nóng)村居民健身場地、健身器材的現(xiàn)實(shí)問題。但后期由于供給服務(wù)的不足和農(nóng)村居民個(gè)性化健身的需求，需求信息不能夠及時(shí)和有效的反饋于供給，并為供給提供參考，使得供給與需求之間產(chǎn)生錯(cuò)配。通過調(diào)查可知，農(nóng)村居民健身的需求能否得到滿足，重點(diǎn)在于政策供給質(zhì)量（健身器材、信息的溝通、健身服務(wù)水平）的高低，是當(dāng)前運(yùn)城市農(nóng)村公共體育服務(wù)所面臨的最為重要的問題。

2.3.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)存在、區(qū)域差異

十九大后政府在從鄉(xiāng)村振興的視角出發(fā)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)在政策和資金上的扶持，農(nóng)村公共體育健身設(shè)施也得到了一定的改善，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)仍有很多問題出現(xiàn)。首先在農(nóng)村公共體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)上，忽略農(nóng)村居民的健身需求，為追求政績照搬城鎮(zhèn)小區(qū)公共健身器材，不僅使大量的健身器材閑置和土地資源的浪費(fèi)，而且還使本來不多的資金不能有效利用。其次，在農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)質(zhì)量方面，足球場、籃球場規(guī)格不標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量差的現(xiàn)象更是隨處可見，由于后期維修資金缺口和服務(wù)跟不上使相當(dāng)一部分器材年久失修存在安全隱患。一味地照搬、模仿雖然在短期內(nèi)促進(jìn)了農(nóng)村公共體育事業(yè)的發(fā)展，但從長遠(yuǎn)來看這種模式的供給結(jié)構(gòu)必會(huì)限制農(nóng)村公共體育事業(yè)的發(fā)展。

2.3.3 農(nóng)村公共體育服務(wù)治理碎片化

相比較于其他國家，由于我國農(nóng)村的特殊現(xiàn)狀加之我國在農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展較為緩慢，[8]目前運(yùn)城市農(nóng)村公共體育服務(wù)仍是依靠政府推動(dòng)農(nóng)村公共體育服務(wù)的過程中必然會(huì)出現(xiàn)諸多問題。僅依靠模仿來解決在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中出現(xiàn)的問題，從目前的現(xiàn)狀來看這種方式必將收效甚微。由于鄉(xiāng)村數(shù)量多、面積大小不一，每個(gè)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相同，農(nóng)村居民的生活需求也就不相同。在依靠政府為主的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給，如果單一的發(fā)展供給模式或個(gè)別村落的問題，僅靠碎片化的供給沒有針對(duì)性制度來來解決所有的問題，這種碎片化的供給方式，勢必會(huì)產(chǎn)生供需不均衡。

3 供給側(cè)改革視角下農(nóng)村公共體育服務(wù)的路徑選擇

3.1 立足供給側(cè)改革，凸顯需求側(cè)

政府目前仍就是農(nóng)村公共體育服務(wù)的主體，其在政策的解讀和供給內(nèi)容的選擇中依舊起著決定性的作用。立足供給側(cè)改革要求，政府在農(nóng)村體育公共服務(wù)中首先要進(jìn)行準(zhǔn)確定位，以民為本，不能以追求政績?yōu)橹?，?duì)相關(guān)事務(wù)只是走過場，做面子工程。其次，以需求側(cè)為主構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的宏觀架構(gòu)。實(shí)際操作中，應(yīng)當(dāng)是以農(nóng)村居民的需求為主，例如，在農(nóng)村居民需求側(cè)方面政府依據(jù)農(nóng)村健身的需求，采購或者安置所需的健身設(shè)施，依據(jù)農(nóng)村居民的需求提供健身指導(dǎo)、信息共享服務(wù)。在供給側(cè)方面抓住農(nóng)村居民健身的熱潮，依據(jù)現(xiàn)存的體育公共基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)農(nóng)村居民積極參與健身。

3.2 優(yōu)化法治環(huán)境，保障農(nóng)村居民基本權(quán)益

依法執(zhí)政是農(nóng)村公共體育服務(wù)在治理的過程中最為有效的手段。[9]因?yàn)?，依法?duì)農(nóng)村公共體育進(jìn)行治理，將原有依靠單一的行政治理手段與社會(huì)治理、依法治理和有效的市場運(yùn)行機(jī)制等手段相結(jié)合實(shí)現(xiàn)多途徑、多方法的協(xié)同治理，從法理上建構(gòu)公共制度體系，優(yōu)化了農(nóng)村體育公共服務(wù)環(huán)境，極大的提升農(nóng)村公共體育的治理效率。因此，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的法治進(jìn)程，出臺(tái)相應(yīng)的法律制度，使政府、參與的社會(huì)組織和個(gè)人，以及村民明確各自的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，從而保障農(nóng)村居民健身的權(quán)益。結(jié)合我國目前的相關(guān)法律和農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的現(xiàn)狀，首先，根據(jù)最新頒布的《憲法》《體育法》，從理念上進(jìn)行多方位轉(zhuǎn)型，使政府的行為規(guī)范有法可依，為相關(guān)團(tuán)體、組織以及個(gè)人的有關(guān)行為提供保障。其次，健全政府購買農(nóng)村公共體育服務(wù)的制度。政府購買農(nóng)村公共體育服務(wù)，是政府改善農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的新舉措、新方式。[10]政府早在2013年頒布相關(guān)文件已明確購買內(nèi)容、主體、機(jī)制、資金等，但通過調(diào)查可知，目前由于責(zé)任制度的缺失，考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)村公共體育服務(wù)的購買過程中仍存在“缺失”“越權(quán)”等現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)從政府購買流程規(guī)范化、監(jiān)督力度加強(qiáng)、評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)一步健全三個(gè)方面著手，整合各方資源規(guī)范政府的行為，保障農(nóng)村居民健身的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 因地制宜，破除路徑依賴

農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展不能一概而論，要根據(jù)地方體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，同時(shí)注重地方體育資源的整合利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民健身多元化、多樣化途徑。[11]故此，在對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的過程中，須挖掘整理或構(gòu)建具有地方“元素”的體育健身途徑。首先，借助民俗體育植根于農(nóng)村的優(yōu)勢，通過科學(xué)研究挖掘整理民俗體育的健身價(jià)值，整理和編排現(xiàn)有的農(nóng)村民俗體育的健身手段和方法，豐富農(nóng)村居民健身途徑、健全民俗體育的傳承創(chuàng)新的路徑。其次，從農(nóng)村公共體育服務(wù)的內(nèi)部出發(fā)，注重農(nóng)村公共體育器材供給普適性改造。例如，在淮安通過對(duì)日常田間勞作（收割小麥、播種等）的改造創(chuàng)建了農(nóng)村居民易接受、樂于接受的健身操。最后，擴(kuò)展農(nóng)村體育活動(dòng)的功能，將農(nóng)村民俗體育的開展、公共體育服務(wù)的供給進(jìn)行整合作為盈利性項(xiàng)目開展?？偠灾谀壳罢┙o“乏力”的現(xiàn)狀下，農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的開展不能依靠政府和相關(guān)社會(huì)組織的供給，也需通過鄉(xiāng)村自身的努力破除路徑依賴，打造具有地域特色的健身體系，使公共體育服務(wù)在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)其最大化的價(jià)值。