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        俄羅斯:依托立法強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與國家安全

        2021-09-14 09:21:29孫祁
        檢察風(fēng)云 2021年13期
        關(guān)鍵詞:國家

        孫祁

        俄羅斯依托立法強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與國家安全

        俄羅斯對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)保護(hù)與數(shù)據(jù)信息監(jiān)管開始于20世紀(jì)90年代。近年來,伴隨著全球信息化快速發(fā)展與普及,俄羅斯逐步延伸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃與構(gòu)建信息保護(hù)法律體系,并快速實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范化、數(shù)據(jù)信息流通制度化的監(jiān)管體制。俄羅斯實(shí)行極為保守的網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)保護(hù)模式,越發(fā)呈現(xiàn)出極端趨勢(shì),已經(jīng)從地域管控演變?yōu)樘囟l件下的強(qiáng)制中斷,即由數(shù)據(jù)本地化向“斷網(wǎng)”行動(dòng)演變。俄羅斯國家安全委員會(huì)副主席梅德韋杰夫認(rèn)為,美國政府強(qiáng)硬推行其在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的政策,表明無論網(wǎng)民、企業(yè)還是其他國家都無法確保自身權(quán)益得到應(yīng)有的保護(hù)。俄羅斯總統(tǒng)普京認(rèn)為,“平等管理互聯(lián)網(wǎng)資源的問題對(duì)俄羅斯來說有著重大意義,國家應(yīng)該擁有自主管理本國信息空間的權(quán)力和實(shí)際能力,因?yàn)檫@是國家主權(quán)的標(biāo)志之一”。

        俄羅斯網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)保護(hù)立法概況

        俄羅斯自2014年提出“切斷與互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)系”以來,對(duì)本國互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)信息不斷增強(qiáng)法律控制能力,在網(wǎng)絡(luò)空間與網(wǎng)絡(luò)主權(quán)范圍內(nèi)全方面頒布網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)法律,在傳統(tǒng)部門法領(lǐng)域增補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)相關(guān)內(nèi)容。俄羅斯以數(shù)據(jù)本地化為手段不斷強(qiáng)化本國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與國家安全,頒布專項(xiàng)法律以及對(duì)傳統(tǒng)部門法進(jìn)行增補(bǔ)是實(shí)現(xiàn)該手段的基本保障。

        近年來,為保障俄羅斯境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)安全可持續(xù)運(yùn)行,其出臺(tái)了一系列法律法規(guī)。根據(jù)2017年7月俄聯(lián)邦政府批準(zhǔn)的《俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》,俄正通過立法手段提升網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的自主可控水平,并著手制訂其網(wǎng)絡(luò)空間一旦被西方國家實(shí)施制裁情況下的應(yīng)對(duì)預(yù)案。2019年11月,《〈俄羅斯聯(lián)邦通信法〉及〈俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法〉修正案》頒布實(shí)施,該修正案旨在保護(hù)俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)在遭受外部攻擊時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營,因此又被稱為《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》。其中,涉及網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與數(shù)據(jù)保護(hù)的規(guī)范性文件主要呈現(xiàn)“兩大類、雙層次”的分布特征,并在傳統(tǒng)部門法和專項(xiàng)法律中均有體現(xiàn)。該法案中,最基本的法律保護(hù)層面是憲法及其他傳統(tǒng)部門立法,包括民刑政商等各部門規(guī)范中的相關(guān)規(guī)定;第二個(gè)層面是網(wǎng)絡(luò)安全法自身的專項(xiàng)法律體系;第三個(gè)層面是俄羅斯聯(lián)邦政府及信息網(wǎng)絡(luò)管理部門制定發(fā)布的指令、規(guī)定與條例等政策性文件。這種立法模式能夠全方位涵蓋國家在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、社會(huì)秩序等方方面面的事項(xiàng),既有對(duì)民生活動(dòng)的嚴(yán)密監(jiān)管,也有對(duì)國家事政的嚴(yán)格治理。(見:俄羅斯網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)保護(hù)的立法實(shí)踐列表)

        俄羅斯網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)保護(hù)的立法實(shí)踐列表

        俄羅斯《網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)報(bào)告》指出,俄從國家層面出發(fā)已發(fā)布近50部規(guī)范性法律法規(guī)與政策性文件,對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題已從國家層面給予了立法支持與保護(hù),呈現(xiàn)出立法數(shù)量多、頒布部門層級(jí)高、涉及范圍廣的基本特征。

        《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》與“斷網(wǎng)”行動(dòng)

        2016年7月30日,俄羅斯聯(lián)邦安全局在一份聲明中表示,俄羅斯約20個(gè)政府部門的電腦網(wǎng)絡(luò)被惡意植入了間諜軟件,中毒電腦均屬于國家要害部門,包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、科研單位、軍事部門及軍工企業(yè)。2018年,美國在《國家安全戰(zhàn)略》里,直接將俄羅斯視為對(duì)手,并將其近期遭受的網(wǎng)絡(luò)攻擊歸罪于俄羅斯等國。2019年,美國在內(nèi)的27個(gè)國家簽署了《網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國家行為問題聯(lián)合聲明》,更是無視了俄羅斯這個(gè)大國。再加上近幾年,北約加大了針對(duì)俄羅斯的年度網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演習(xí)力度,凡此種種,都引發(fā)了俄羅斯的警惕。為了避免美國對(duì)其采取斷網(wǎng)制裁以及防止美國的網(wǎng)絡(luò)攻擊,近年來俄羅斯一直致力于防止美國切斷俄羅斯與域名根服務(wù)器的連接(即,使其處于與全球互聯(lián)網(wǎng)失聯(lián)狀態(tài))的國家安全問題。俄羅斯在2014年首次提出“斷網(wǎng)”理念,其中俄軍方和相關(guān)部門也曾進(jìn)行過“關(guān)閉”國際互聯(lián)網(wǎng)的演練。2018年3月,俄羅斯獨(dú)立電視臺(tái)報(bào)道稱,俄羅斯在技術(shù)上已為被切斷國際互聯(lián)網(wǎng)做好了準(zhǔn)備。2018年12月,俄羅斯國家杜馬起草了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家項(xiàng)目》的法案,強(qiáng)調(diào)有必要做好準(zhǔn)備,在遭遇外部網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)使用俄羅斯的國家互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施(RuNet)保障國家網(wǎng)絡(luò)安全,并以334票支持對(duì)47票反對(duì)的結(jié)果通過。2019年2月,普京表示,理論上存在切斷俄羅斯與全球互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系的可能,俄羅斯有必要建立不依賴于任何人的互聯(lián)網(wǎng)。2019年4月,媒體聲稱俄羅斯為實(shí)施“斷網(wǎng)”測(cè)試,政府撥款200億盧布。2019年5月2日, 俄總統(tǒng)普京正式簽署《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》。2019年11月1日,俄羅斯進(jìn)行“RuNet”測(cè)試,實(shí)行全國“斷網(wǎng)”行動(dòng)。

        此次“斷網(wǎng)”行動(dòng)持續(xù)一周,在此期間俄羅斯公民只能訪問俄境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)資源,而不能訪問任何境外網(wǎng)絡(luò),俄羅斯“斷網(wǎng)”成為國家年度網(wǎng)絡(luò)保護(hù)演習(xí)項(xiàng)目。俄羅斯國家杜馬議員亞歷山大·莫子卡認(rèn)為,俄羅斯“斷網(wǎng)”行動(dòng)是基于國家主權(quán)下的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的體現(xiàn),是《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》實(shí)施的重要一環(huán)。法案建議盡量不向外國轉(zhuǎn)移俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)用戶交換數(shù)據(jù),并創(chuàng)建國家域名系統(tǒng)(DNS)——該國家域名系統(tǒng)已于2021年1月1日生效實(shí)施,將逐步形成俄羅斯境內(nèi)全域通信穩(wěn)定性、蜂窩通信的安全性、保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)和攔截流量可控性,以及使用物聯(lián)網(wǎng)的安全性。

        綜上,俄羅斯倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與實(shí)行“斷網(wǎng)”行動(dòng)是基于數(shù)據(jù)本地化的基本原則限制本國數(shù)據(jù)的對(duì)外流通,是在國際環(huán)境常態(tài)下實(shí)行數(shù)據(jù)信息留存本地化、國際環(huán)境異常情況下徹底切斷國內(nèi)數(shù)據(jù)與國際互聯(lián)網(wǎng)交互的手段。這一模式,被外界認(rèn)為是采用了國際公認(rèn)較為極端的孤島網(wǎng)絡(luò)治理模式,利用極端的手段完全隔離國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)與國際網(wǎng)絡(luò)的交換與聯(lián)通。不過,普京總統(tǒng)指出,俄羅斯基于國際復(fù)雜環(huán)境,在維護(hù)國家基本利益的基礎(chǔ)上實(shí)行嚴(yán)格管控?cái)?shù)據(jù)流動(dòng)符合國際法中的基本權(quán)。

        編輯:黃靈? yeshzhwu@foxmail.com

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