郜錦蘭 許輝

摘 要：近年來，安徽省通過實(shí)施“五個(gè)一批”工程和“158”行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)基地建設(shè)水平不斷提高，取得了明顯成效：優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)水平穩(wěn)步提升;基地發(fā)展支撐能力顯著增強(qiáng);新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和人才隊(duì)伍不斷壯大。但由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技支撐不足、缺乏政策支持和規(guī)劃引領(lǐng)等問題，制約了安徽省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的高質(zhì)量、高水平發(fā)展。為此，該文提出了以下4點(diǎn)建議：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)代化;強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工物流現(xiàn)代化;強(qiáng)化科技協(xié)同攻關(guān)，提升科技創(chuàng)新支撐;強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善政策支持。

關(guān)鍵詞：優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地;要素支撐;政策建議

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）16-0157-02

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于“建設(shè)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地”的部署要求，安徽省啟動(dòng)實(shí)施“五個(gè)一批”工程和“158”行動(dòng)計(jì)劃[1]。近年來，安徽省各級(jí)政府高度重視優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)基地建設(shè)，積極精準(zhǔn)施策、優(yōu)化要素配套、科學(xué)合理布局，全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，取得了明顯成效。但由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技支撐不足、缺乏政策支持和規(guī)劃引領(lǐng)等問題，制約了安徽省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的高質(zhì)量高水平發(fā)展。為此，本文在總結(jié)安徽省農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)基本情況和存在問題的基礎(chǔ)上，提出針對(duì)性意見，以期通過強(qiáng)化要素支撐，提升安徽省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)基地建設(shè)水平，助推安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興。

1 安徽省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)成效

1.1 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)水平穩(wěn)步提升 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需求。圍繞長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)，安徽省深入實(shí)施“158”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)省級(jí)示范基地認(rèn)定和省級(jí)示范基地創(chuàng)建主體遴選。截至2020年底，全省已建成“全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”47個(gè)，面積突破53.3萬hm2，原料產(chǎn)量突破400萬t，對(duì)接企業(yè)近300家。

1.2 基地發(fā)展支撐能力顯著增強(qiáng) 一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，安徽省在全國(guó)率先完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近333.3萬hm2。二是強(qiáng)化科技支撐，2020年安徽省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力6800萬Kw，居全國(guó)前列;主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過80%，比全國(guó)平均高近10個(gè)百分點(diǎn)。三是強(qiáng)化政策支撐，安徽省財(cái)政每年安排2億元，市、縣各級(jí)財(cái)政每年安排資金超100億元，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，通過設(shè)立省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，創(chuàng)新方式拓寬投融資渠道，助推優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。各區(qū)域農(nóng)業(yè)主體功能不斷強(qiáng)化，分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)布局正在形成。

1.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和人才隊(duì)伍不斷壯大 安徽省近年來實(shí)施了農(nóng)業(yè)人才培育四大工程：“基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍能力提升工程”“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”“農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)工程”“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培育工程”，有力支撐了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。同時(shí)，總結(jié)農(nóng)村人才培育典型經(jīng)驗(yàn)，提煉成功做法和培育模式，向全省宣傳推廣，發(fā)揮示范作用。目前，安徽省農(nóng)村實(shí)用人才人數(shù)近200萬人，包括生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能服務(wù)型、技能帶動(dòng)型和社會(huì)服務(wù)型等多類型人才，為提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)水平提供了一大批“留得住”“用得上”“干得好”的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人。

2 安徽省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)中存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施依然較為薄弱 2019年安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比剛剛過半，而鄰省江蘇2018年占比就已超過60%，加之且后期管護(hù)跟不上、建管脫節(jié)，安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量不高，耕地分散化、碎片化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。優(yōu)等耕地（1～4等）僅占全省耕地評(píng)定總面積的2%，占全國(guó)優(yōu)等耕地總面積的比例不到3%[2]。此外，農(nóng)田水利設(shè)施老化破損、帶病運(yùn)行問題較多，水電路氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)無法滿足農(nóng)產(chǎn)品基地高質(zhì)量發(fā)展需要。

2.2 科技支撐引領(lǐng)能力不強(qiáng) 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為留守老人，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)者普遍綜合素質(zhì)和受教育水平低，專業(yè)型人才少、高技能人才比重低[3]。安徽省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅64%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低于40%，龍頭企業(yè)科研投入不到河南和山東的25%，圍繞長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)的財(cái)政專項(xiàng)科技投入較少，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用不顯著。

2.3 政策支持與規(guī)劃引領(lǐng)不足 雖然安徽省各地圍繞“158”行動(dòng)計(jì)劃和“五個(gè)一批”工程出臺(tái)了人才、科技、土地、財(cái)政與金融支持等專項(xiàng)支持政策，一些地方頒布實(shí)施了相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，但由于實(shí)際操作層面存在著極強(qiáng)的復(fù)雜性，導(dǎo)致一些政策無法真正落實(shí)，使得政策支持效果打折，錢、地、人、科技等要素約束依然存在。安徽省農(nóng)產(chǎn)品基地產(chǎn)業(yè)布局缺乏規(guī)劃引領(lǐng)，大部分產(chǎn)業(yè)布局處于自發(fā)狀態(tài)，空間布局呈平面布局狀態(tài)，種養(yǎng)基地規(guī)?；潭炔桓撸r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、水平低，加工物流對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶動(dòng)作用弱，產(chǎn)加銷貿(mào)工農(nóng)一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平不高。

3 推動(dòng)安徽省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的建議

3.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)代化 強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、糧食功能區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管維機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)田健康土壤培育、水利設(shè)施和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)[4]，推動(dòng)良田、良種、良法、良品相結(jié)合，農(nóng)信、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝相融合，從而提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備科技支撐水平。

3.2 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工物流現(xiàn)代化 深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、田園綜合體建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群招商，做大做強(qiáng)本地龍頭企業(yè)，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、精深加工、物流貿(mào)易、綜合利用以及關(guān)聯(lián)企業(yè)及配套支持服務(wù)機(jī)構(gòu)的空間集聚水平，促進(jìn)集群分工與專業(yè)化發(fā)展，催生生產(chǎn)加工供應(yīng)基地聯(lián)動(dòng)建設(shè)，推動(dòng)集群產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈整合升級(jí)[5]。

3.3 強(qiáng)化科技協(xié)同攻關(guān)，提升科技創(chuàng)新支撐 圍繞制約安徽省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的技術(shù)瓶頸，組織實(shí)施省科技重大專項(xiàng)和省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，開展智能灌溉、智慧植保、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等智慧農(nóng)田技術(shù)集成與示范推廣，加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，研發(fā)高品質(zhì)、高附加值的綠色健康深加工產(chǎn)品，加快5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)示范推廣應(yīng)用[3]，促進(jìn)菌類、中藥材、果品、蔬菜、茶葉、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品等由食品初加工向現(xiàn)代醫(yī)藥深加工轉(zhuǎn)型升級(jí)[5]，不斷增加營(yíng)養(yǎng)健康、食藥同源的優(yōu)質(zhì)食品供應(yīng)。

3.4 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善政策支持 將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)發(fā)展作為省、市、縣“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的重點(diǎn)工作優(yōu)先推進(jìn)，編制專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)基地建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)布局。引導(dǎo)金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和一站式服務(wù)。創(chuàng)新科技、人才、金融、用地、用水、用電等支持政策，用好用足省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金和政府專項(xiàng)債，加大對(duì)基地建設(shè)的投入力度和扶持力度[6，7]。通過積極的金融、用地政策，切實(shí)助推龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展。加大農(nóng)民技能和高素質(zhì)培訓(xùn)力度，著力營(yíng)造基地農(nóng)業(yè)人才發(fā)展良好環(huán)境，加大創(chuàng)新型人才引進(jìn)，吸引更多人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)提供強(qiáng)大智力支持。

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（責(zé)編：王慧晴）