周子杰 陳雷

[摘 要]文章針對目前公安機關(guān)沒有統(tǒng)一綜合平臺來解決工作中數(shù)據(jù)分散和涉密數(shù)據(jù)使用的問題，擬從公安綜合辦案平臺需求分析，從框架設(shè)計、功能實現(xiàn)等角度探析平臺的構(gòu)建方法，并對該平臺在數(shù)據(jù)安全、辦案和管理效率、監(jiān)督機制等方面的應(yīng)用機制以及應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)中存在的風險進行探析。

[關(guān)鍵詞]區(qū)塊鏈;公安;綜合辦案;應(yīng)用機制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.25.197

1 前言

目前，公安機關(guān)的辦案平臺的數(shù)據(jù)來源于社會網(wǎng)數(shù)據(jù)、公安網(wǎng)數(shù)據(jù)和涉密部門網(wǎng)數(shù)據(jù)。由于各省獨立建設(shè)的各辦案平臺及涉密信息交互平臺建設(shè)標準不同且都采取集中式數(shù)據(jù)存儲方式，各地綜合信息資源仍處于相對封閉的狀態(tài)，數(shù)據(jù)信息存儲分散、共享性差。因此給公安的日常辦案的數(shù)據(jù)獲取和應(yīng)用帶來了一定的阻礙。涉密部門作為涉密信息的授權(quán)使用單位，其信息的使用是需要嚴格的審批和權(quán)限管理，其他內(nèi)偵部門由于工作需要使用涉密部門的數(shù)據(jù)時，也需要在技術(shù)上和授權(quán)審批上予以安全防護。因此，建設(shè)安全可靠的、統(tǒng)一的綜合辦案平臺就成為解決這一瓶頸的必由之路。

區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)，為解決公安的安全可靠和統(tǒng)一的綜合辦案平臺提供了可靠的理論依據(jù)和技術(shù)支持。基于區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)的公安綜合辦案平臺，其特點可以概括為全國統(tǒng)一、資源平等、高效互通、安全規(guī)范。由于加入?yún)^(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)并不需要特殊設(shè)備支持，基層部門利用現(xiàn)有資源就可以登錄該平臺獲取服務(wù)數(shù)據(jù)，所以基于區(qū)塊鏈技術(shù)的公安綜合辦案平臺可以消除各地經(jīng)濟等因素的差異，迅速推廣到全國各地。區(qū)塊鏈技術(shù)所具有的分布式數(shù)據(jù)存儲、去中心化、可信任等特點，可以保障涉密數(shù)據(jù)安全、實現(xiàn)各地辦案部門的數(shù)據(jù)平等、簡化工作模式、提高工作效率;同時，區(qū)塊鏈技術(shù)不可篡改、可追溯等特性，也可以在物理層面有效震懾違法行為，對營造綠色友好的辦案執(zhí)法環(huán)境、規(guī)范公安的執(zhí)法行為具有重要意義。

2 公安綜合辦案平臺存在的問題

2.1 數(shù)據(jù)存儲分散、資源不平等

公安辦案所需數(shù)據(jù)種類多、信息雜、數(shù)據(jù)量大、關(guān)聯(lián)關(guān)系復(fù)雜。目前，雖然各地公安部門都在倡導(dǎo)建立大數(shù)據(jù)平臺，但受到經(jīng)濟、數(shù)據(jù)來源等多重因素制約，整體效果并不理想。面對日益狡猾的犯罪分子和日趨科技化的犯罪手段，數(shù)據(jù)割裂的劣勢越發(fā)凸顯，雖然多數(shù)人已經(jīng)意識到數(shù)據(jù)割裂的弊端，但由于集成統(tǒng)一的辦案平臺需要面臨各種技術(shù)難題和泄密風險，目前大多數(shù)省市公安部門的各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)仍處于獨立運作、數(shù)據(jù)獨立存放狀態(tài)。數(shù)據(jù)存儲分散，降低了數(shù)據(jù)的利用率;信息資源的不平衡，加大了區(qū)域間大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)差距。同時，采集到的各行政部門及企業(yè)數(shù)據(jù)的高重復(fù)率也極大地占用了存儲資源。

2.2 缺少便捷溝通機制、流程復(fù)雜

以某市公安部門為例，辦案單位獲取案件信息后，經(jīng)常需要使用三四個系統(tǒng)傳輸，將同樣的信息反復(fù)傳輸多次，這無形中給公安辦案人員增添了不小的工作量。由于信息講究及時性和準確性，一旦需要緊急上報多份信息，辦案人員很容易出現(xiàn)諸如編錯信息、忘記登記等錯誤。

2.3 設(shè)計不合理、執(zhí)法效率低

傳統(tǒng)中心化的管理模式使各辦案平臺接入網(wǎng)絡(luò)的速度較慢，且時常出現(xiàn)大面積、持續(xù)時間較長無法登錄的情況，延誤時效性情報的接收。同時，公安辦案往往需要多部門合作，但由于大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)尚未成熟，目前仍有許多地區(qū)使用獨立平臺辦案。各辦案平臺功能區(qū)域的劃分也不合理，許多關(guān)聯(lián)性或流程性功能需要跨界面才能實現(xiàn)。

2.4 缺乏有效的監(jiān)督機制

目前，公安執(zhí)法監(jiān)督部門對辦案部門的監(jiān)督主要通過定期的執(zhí)法檢查。通過對辦案部門登記冊記錄、辦案平臺后臺記錄進行核查以及對辦案系統(tǒng)信息進行篩查來檢驗執(zhí)法的必要性、規(guī)范性等問題。對執(zhí)法檢查的結(jié)果進行績效排名，對排名靠后的單位進行約談、通報、問責處理以督促辦案人員規(guī)范執(zhí)法。從辦案平臺角度來講，建設(shè)完善的辦案平臺是規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)，但目前大多數(shù)辦案平臺并不提供規(guī)范執(zhí)法的環(huán)境。

3 基于區(qū)塊鏈技術(shù)的公安綜合辦案平臺的基本框架

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的公安綜合辦案平臺的框架主要分為四個層級，即數(shù)據(jù)層、邏輯層、分析層、應(yīng)用層。每層都有各自數(shù)據(jù)處理的核心功能，各層之間相互配合，共同構(gòu)成基于區(qū)塊鏈技術(shù)的公安綜合辦案平臺的基本框架。

3.1 數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層主要負責公安辦案所需數(shù)據(jù)的采集與存儲，是公安綜合辦案平臺的基礎(chǔ)模塊，它負責每隔一段時間對新產(chǎn)生的信息等公安網(wǎng)數(shù)據(jù)、社會網(wǎng)數(shù)據(jù)及涉密數(shù)據(jù)進行采集。公安辦案所需的各類數(shù)據(jù)資源存儲分散、涉密級別不同。同時，作為公安網(wǎng)內(nèi)的安全域，公安數(shù)據(jù)只進不出，與內(nèi)偵部門共享情報的方式復(fù)雜。可以利用區(qū)塊鏈的技術(shù)優(yōu)勢，采用私有鏈與聯(lián)盟鏈相融合的架構(gòu)（稱數(shù)據(jù)層的雙鏈為區(qū)塊主鏈）來解決這些問題。

3.2 邏輯層

由于數(shù)據(jù)層所采集的數(shù)據(jù)來自多個部門，數(shù)據(jù)信息格式多樣、數(shù)據(jù)類型差異較大、信息采集重復(fù)率較高，所以邏輯層需要對數(shù)據(jù)實施清洗、轉(zhuǎn)換等措施消除數(shù)據(jù)的異構(gòu)性，實現(xiàn)資源的分類整合，為分析層提供數(shù)據(jù)挖掘的基礎(chǔ)。

3.3 分析層

分析層主要利用智能合約對數(shù)據(jù)進行深度挖掘處理，為應(yīng)用層提供服務(wù)。智能合約是一種情景對應(yīng)型的程序化規(guī)則和邏輯，是部署在區(qū)塊鏈上去中心化、可信共享的程序代碼，具有自我管理、智能運行的特點。它可以按照程序代碼自動觸發(fā)編程來執(zhí)行合約，一旦合約開始執(zhí)行，就不受人為參與和外界因素的制約。

3.4 應(yīng)用層

應(yīng)用層作為呈現(xiàn)給辦案人員的部分，主要是為辦案人員提供調(diào)用分析層數(shù)據(jù)的接口和友好界面，適配基于區(qū)塊鏈技術(shù)的公安綜合辦案平臺的各種應(yīng)用場景，為辦案人員提供各種服務(wù)和應(yīng)用。

4 基于區(qū)塊鏈技術(shù)的公安綜合辦案平臺的功能

4.1 數(shù)據(jù)存儲與共享

目前，區(qū)塊鏈大都使用單鏈架構(gòu)，文章擬采用雙鏈式架構(gòu)的區(qū)塊鏈。與傳統(tǒng)的區(qū)塊單鏈相比，區(qū)塊雙鏈數(shù)據(jù)處理速率更高、拓展性也更好。公安綜合辦案平臺雙鏈網(wǎng)絡(luò)包括兩類區(qū)塊鏈：①聯(lián)盟鏈。由內(nèi)偵部門、政府相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點組成，負責存儲、維護和交易公安網(wǎng)、社會網(wǎng)等非公安數(shù)據(jù)和轉(zhuǎn)發(fā)私有鏈區(qū)塊信息;②私有鏈。由公安涉密部門網(wǎng)絡(luò)節(jié)點組成，負責存儲、維護和交易公安涉密數(shù)據(jù)和轉(zhuǎn)發(fā)聯(lián)盟鏈區(qū)塊信息。通過雙鏈架構(gòu)將公安數(shù)據(jù)和非公安數(shù)據(jù)分開存儲，對數(shù)據(jù)進行分流，可減少記錄節(jié)點的數(shù)據(jù)冗余量，也可提高處理數(shù)據(jù)的效率。