凌國鈞 張倚涓 邱慧琳

摘 要：“十四五”規(guī)劃提出：立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，即當我們面臨全球化挑戰(zhàn)演化成全球危機的嚴峻形勢，需要以鄉(xiāng)村振興作為應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的“壓艙石”，構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的新發(fā)展格局，由此在“三新”的指導(dǎo)思想之下，不再沿著原有的產(chǎn)業(yè)資本擴張路徑，而出現(xiàn)新的調(diào)整方向——“生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略”。“粵北山區(qū)”既是地理概念又是發(fā)展概念，包含清遠、云浮、肇慶、韶關(guān)、河源五市，其發(fā)展戰(zhàn)略定位是：北部生態(tài)發(fā)展區(qū)、區(qū)域合作的橋梁和紐帶，因而“清遠山區(qū)模式”設(shè)想是在深入分析自己的優(yōu)勢領(lǐng)域、短板不足和借鑒其他國家或地區(qū)的經(jīng)驗之后，因地制宜地提出的一種城市遠郊的綠色生態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;鄉(xiāng)村振興;區(qū)域協(xié)同發(fā)展;山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式;產(chǎn)業(yè)融合

1 研究背景

1.1 復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境

在外部環(huán)境下，危機四伏。中美之間爆發(fā)了“貿(mào)易戰(zhàn)”，美國對中國實行“硬脫鉤”，下一步將有可能對中國發(fā)起“環(huán)境戰(zhàn)、生態(tài)戰(zhàn)”，甚至中斷中國的美元國際貨幣結(jié)算體系;受疫情影響，全球供應(yīng)鏈中斷、全球需求下降，實體經(jīng)濟進入下行期。在國內(nèi)，需要在變局中開新局。面對全球化的嚴峻挑戰(zhàn)，“十四五”規(guī)劃提出了“鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明”兩大國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建國內(nèi)、國外“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，推動“以人為本的新型城鎮(zhèn)化”。國內(nèi)外大環(huán)境的劇烈變化使得中國政府開始尋求國內(nèi)發(fā)展機會，山區(qū)一三產(chǎn)業(yè)融合便適時成了國家重大發(fā)展戰(zhàn)略探究實施的具體路徑之一。

1.2 清遠地區(qū)背景

清遠地區(qū)迎來新發(fā)展機遇。清遠地區(qū)在空間地理上帶有山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠發(fā)達地區(qū)與毗鄰省內(nèi)發(fā)達都市圈的雙重經(jīng)濟屬性，可以借助粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟一體化建設(shè)，迎合服務(wù)業(yè)消費升級趨勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，為經(jīng)濟發(fā)展水平高的粵港澳大灣區(qū)城市居民提供高品質(zhì)體驗型休閑、旅游、養(yǎng)生服務(wù)為中心的一系列配套的生活服務(wù)業(yè);加上中央、省政府對粵北山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及當?shù)亟煌l件的改善，形成了巨量的設(shè)施性資產(chǎn)，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、民間投資等方面創(chuàng)造了條件。

2 基于一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“清遠山區(qū)模式”分析

以往的“鄉(xiāng)村振興”被簡單地等同于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺，把“鄉(xiāng)村振興”解說為就是要補中國現(xiàn)代化的短板。基于這一理解，從勞動密集型產(chǎn)業(yè)布局與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的角度切入，研究影響勞動力流向的引力與拉力因素，將鄉(xiāng)村就業(yè)增加與勞動力回流當成是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的主要途徑，實際上，欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村勞動力大量外流是中國現(xiàn)代化過程中的客觀現(xiàn)象，因為中國一直在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的改革開放戰(zhàn)略，發(fā)展沿海外向型經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)與勞動力集中于城市群，但“十四五”規(guī)劃提出了中國新的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略——“生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略”，這不是一個單純的環(huán)境文明，是繼工業(yè)文明之后，關(guān)系到中華民族永續(xù)發(fā)展的一種全新的文明模式，并將“鄉(xiāng)村”這一載體作為整個經(jīng)濟社會的“壓艙石”，這意味著中國的“鄉(xiāng)村振興”不是要單純地改造鄉(xiāng)村，使其成為供應(yīng)市民口糧的糧食生產(chǎn)基地，不是要沿著西方現(xiàn)代化路徑，繼而出現(xiàn)西方社會現(xiàn)代化的問題，然后不斷地向全球發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁制度成本解決本國現(xiàn)代化問題，中國的現(xiàn)代化是有中國特色的“中國模式”，是以實現(xiàn)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化全面振興為主要內(nèi)容的中國式現(xiàn)代化，而“清遠山區(qū)模式”則是在新發(fā)展理念上，以清遠山區(qū)的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)所承載的人文資源、生態(tài)資源為基礎(chǔ)的具體實踐形式之一。

2.1 “清遠山區(qū)模式”的概念簡述

“清遠山區(qū)模式”根植于其自身的區(qū)域特性和區(qū)位條件。清遠以山地丘陵為主，生態(tài)資源豐富，山區(qū)縣鎮(zhèn)零散分布，農(nóng)村人口較多，以耕作農(nóng)業(yè)為主;與此同時，邊遠山區(qū)與城郊地區(qū)區(qū)位條件差異大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，山區(qū)鄉(xiāng)村衰敗與生態(tài)資源豐富高度耦合，山區(qū)貧困現(xiàn)象也較為普遍，而這些特征也可以擴散到整個粵北山區(qū)。

2.2 “清遠山區(qū)模式”設(shè)想提出

利用已有研究及官方信息，對清遠地區(qū)進行區(qū)位優(yōu)劣勢分析，羅列出清遠地區(qū)現(xiàn)存的經(jīng)濟發(fā)展問題以及為解決這些問題所做的努力，從中發(fā)現(xiàn)：清遠市三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長不穩(wěn)定，增速起伏較大，山區(qū)發(fā)展動力不足成為清遠地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一，然后歸納出清遠地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各種影響因素，并初步提出基于一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所打造的“清遠山區(qū)模式”有助于破解這一難題的設(shè)想。

2.3 “清遠山區(qū)模式”設(shè)想成立前提與實施基礎(chǔ)

結(jié)論一：“清遠山區(qū)模式”設(shè)想成立的第一個前提是清遠地區(qū)的區(qū)域特性和區(qū)位條件決定其第二產(chǎn)業(yè)的布局、發(fā)展的局限性。收集2020年以前清遠市促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。以2008年廣東實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略時間為界限，整合實地調(diào)研數(shù)據(jù)、相關(guān)政府資料，發(fā)現(xiàn)清遠產(chǎn)業(yè)園主要集中在清遠城區(qū)，或者與廣州郊區(qū)接壤地帶，且對勞動力素質(zhì)要求較高，部分規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值如紡織業(yè)、家具制造業(yè)以及輕重工業(yè)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值在2008-2011年有上升趨勢，隨后便在波動中下降。這些產(chǎn)業(yè)園的輻射范圍有限，當?shù)剞r(nóng)村仍有大量的勞動力外出就業(yè)，一三產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系甚微。

結(jié)論二：“清遠山區(qū)模式”設(shè)想成立的第二個前提是必須兼顧經(jīng)濟效益和環(huán)境效應(yīng)。山區(qū)具有豐富的自然資源、工業(yè)污染較輕，但是生態(tài)環(huán)境脆弱，開發(fā)過程中往往會對當?shù)刈匀画h(huán)境造成不可復(fù)原的生態(tài)破壞，而“清遠山區(qū)模式”下的生態(tài)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、新型鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟收益與環(huán)境恢復(fù)的統(tǒng)一，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

結(jié)論三：“清遠山區(qū)模式”實施的第一個基礎(chǔ)是生產(chǎn)端與消費端的供需匹配。清遠被稱為“珠三角后花園”，加上山區(qū)經(jīng)濟落后、清遠城區(qū)消費市場狹小，所以將珠三角發(fā)達地區(qū)中高端消費人群作為目標群體，這一人群對產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量具有較高的要求，因此清遠山區(qū)一三產(chǎn)業(yè)融合所提供的產(chǎn)品、服務(wù)要同當?shù)胤?wù)業(yè)、自然資源、城市人群的服務(wù)需求結(jié)合起來，實行農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、注入優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素到農(nóng)村農(nóng)業(yè)，公司化的資本開發(fā)經(jīng)營特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等舉措。