摘要： 我國高等教育已進(jìn)入普及化階段。在常態(tài)發(fā)展條件下，人們對(duì)高等教育規(guī)模、質(zhì)量與國際地位等方面持有諸多樂觀預(yù)期。新冠疫情的全面爆發(fā)，給我國高等教育發(fā)展帶來巨大不確定性，主要表現(xiàn)在國際高等教育環(huán)境、信息技術(shù)、社會(huì)信任和大學(xué)存續(xù)前景等方面。不確定性疊加，使基于內(nèi)外部確定性的常態(tài)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，根本難題在于知識(shí)短缺、資源短缺和制度短缺。在未來普及化發(fā)展進(jìn)程中，我們既要致力于國際高等教育治理與格局重構(gòu)，將中國高等教育當(dāng)作世界高等教育新格局的一個(gè)中心來建設(shè)，又要建立瞬時(shí)調(diào)節(jié)、短期調(diào)節(jié)和長期調(diào)節(jié)三層次調(diào)節(jié)機(jī)制，應(yīng)對(duì)自身面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：高等教育普及化;新冠疫情;不確定性;短缺;前瞻

中圖分類號(hào)：G640 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-0717（2021）04-0046-08

2019年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，繪制了教育事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，提出了高質(zhì)量普及化發(fā)展高等教育的重要任務(wù)[1]。同年，全國高等教育在學(xué)規(guī)模和毛入學(xué)率分別達(dá)到4 002萬人和51.6%[2]，標(biāo)志著我國高等教育已進(jìn)入“普及化”發(fā)展階段。這一成就，是改革開放以來特別是十八大以來在“黨中央堅(jiān)定不移實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，大力推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，持續(xù)加大教育投入，教育現(xiàn)代化加速推進(jìn)”方針指導(dǎo)下取得的歷史性進(jìn)展[1]。

進(jìn)入普及化階段后，社會(huì)各界更加充滿對(duì)高等教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、質(zhì)量穩(wěn)步提高、成為高等教育強(qiáng)國的樂觀預(yù)期。產(chǎn)生樂觀預(yù)期的理想前提是常態(tài)發(fā)展下的可預(yù)見性和確定性，包括外部環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、高等教育需求持續(xù)旺盛，以及知識(shí)、制度與資源諸方面的供給能夠滿足基于常態(tài)規(guī)劃的發(fā)展需要。新型冠狀病毒肺炎的爆發(fā)（下稱“新冠疫情”），誘發(fā)對(duì)上述樂觀預(yù)測(cè)的多重不確定性沖擊，國際高等教育秩序、信息技術(shù)所能發(fā)揮的作用、人際間和國際間的信任、大學(xué)存續(xù)前景諸方面存在巨大不確定性。不確定性誘發(fā)當(dāng)今世界諸方面的短缺現(xiàn)實(shí)，主要表現(xiàn)在與人類生存休戚相關(guān)的生產(chǎn)與生活資料短缺、事關(guān)人類文明發(fā)展與進(jìn)步的知識(shí)短缺、指導(dǎo)或維持與規(guī)范人類行為的制度短缺。在多重不確定性與多方面短缺交織背景下，審視我國高等教育普及化進(jìn)程中的困局、尋求破除困局的出路，解決“我們的高等教育普及化道路該怎么走”問題，具有重要理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、新冠疫情給我國高等教育發(fā)展帶來多重不確定性

新冠疫情給我國高等教育發(fā)展帶來的不確定性主要表現(xiàn)在國際高等教育環(huán)境、信息技術(shù)功用、人際間和國際間信任、大學(xué)存續(xù)前景等方面。

（一）國際高等教育環(huán)境的不確定性

當(dāng)今世界高等教育格局是以美國為中心、少數(shù)高等教育發(fā)達(dá)國家為次中心的格局。美國通過所擁有的世界頂尖高校攫取全球智力資源，反復(fù)強(qiáng)化其中心地位，成為高等教育發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的最大獲益者，并左右世界經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生產(chǎn)，把控絕對(duì)話語權(quán)。

在常態(tài)發(fā)展進(jìn)程中，以美國為中心的國際高等教育格局有較強(qiáng)穩(wěn)定性，難以被打破。新冠疫情爆發(fā)后，國家主義、國際權(quán)力政治愈發(fā)凸顯，多邊主義、全球治理面臨挑戰(zhàn)。中國采取的一系列疫情防控舉措取得重大成功，產(chǎn)生了積極的國際影響。美國政府自身疫情防控措施難見成效，卻將因此帶來的國際形象、國際事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力與戰(zhàn)略信譽(yù)下滑歸咎于中國和某些國際組織，使國際政治格局面臨巨大不確定性[3]。國際政治格局的不確定性，也不可避免地傳遞到世界高等教育格局。在此期間，美國政府一反常態(tài)地自我封閉、顛覆國際化秩序，異化其國際高等教育中心地位之功能，不惜以犧牲自身在國際高等教育格局中的核心地位為代價(jià)，采取一系列措施打壓中國高等教育，阻礙中國良性發(fā)展。

在不確定性作用下，國際高等教育格局可能迎來重構(gòu)。美國政府的上述行為，表明其雖仍具高等教育強(qiáng)國實(shí)力，卻不再具備世界高等教育中心之胸懷，國際高等教育已處于某種無中心狀態(tài)，格局必然迎來重構(gòu)。美國以外的高等教育強(qiáng)國、大國有可能利用這次難得的窗口期，調(diào)整自身高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，竭盡所能爭(zhēng)取一批國家的認(rèn)可，最大限度地吸引國際高等教育資源特別是智力資源，形成以自我優(yōu)勢(shì)為依托的某種高等教育中心，單一中心的國際高等教育體系存在突破可能性[4]（P8-9）。舊格局的瓦解、新格局的重構(gòu)過程，將是充斥著多樣性變革與激烈競(jìng)爭(zhēng)的過程，其結(jié)果必將充滿不確定性。

（二）信息技術(shù)功用的不確定性

信息技術(shù)是高等教育現(xiàn)代化、普及化發(fā)展的重要支撐條件。馬丁·特羅曾指出，“21世紀(jì)高等教育所面臨的主要問題是新信息技術(shù)對(duì)高等教育傳統(tǒng)形式的沖擊”[5]（P5-16）。因此，隨著新信息技術(shù)發(fā)展，在對(duì)高等教育普及化發(fā)展本質(zhì)的認(rèn)識(shí)、對(duì)高等教育的態(tài)度、普及化的條件支持、高等教育制度結(jié)構(gòu)調(diào)整、普及化時(shí)期的精英高等教育定位等方面必將面臨深刻變革需求和挑戰(zhàn)，“技術(shù)發(fā)展的不確定性及各國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的差異性決定了通過新技術(shù)擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)將采取不斷實(shí)驗(yàn)的方式進(jìn)行”[5]（P5-16）?，F(xiàn)在看來，馬丁·特羅是基于常態(tài)發(fā)展做出的上述判斷。

本次疫情中，國內(nèi)“停課不停學(xué)”“停課不停教”舉措和與國際科技發(fā)達(dá)國家類似教學(xué)手段的實(shí)施，雖從形式上、程序上應(yīng)對(duì)了即時(shí)性教學(xué)難題，但因信息技術(shù)生產(chǎn)與開發(fā)部門和教師知識(shí)儲(chǔ)備有限，信息技術(shù)手段和課程與教學(xué)資源供給不足，線上教學(xué)或?yàn)榫€下學(xué)習(xí)的“補(bǔ)充”和“點(diǎn)綴”[6]，教學(xué)過程中只是簡(jiǎn)單移植線下教學(xué)模式[7]，并未體現(xiàn)出相對(duì)于傳統(tǒng)教學(xué)太大的優(yōu)越性，致使教師教學(xué)體驗(yàn)感和舒適度欠佳、學(xué)生學(xué)習(xí)獲得感不高、師生和生生交流頻率降低、教學(xué)質(zhì)量保障不足，甚至有教師發(fā)出“上網(wǎng)課……基本上是對(duì)虛無講課，感覺十分不好”[8]（P5-13）的感慨。在此背景下，人們廣泛質(zhì)疑全面使用信息技術(shù)替代傳統(tǒng)教學(xué)的思路，對(duì)傳統(tǒng)課堂教學(xué)表現(xiàn)出空前的認(rèn)可和懷念。從依托信息技術(shù)的線上教學(xué)瞬間全面上位卻又迅速“走下神壇”[9]可知，信息技術(shù)在未來高等教育中所能發(fā)揮的功用尚具不確定性。

（三）人際間、國際間信任的不確定性

新冠肺炎病毒的超強(qiáng)傳染性與人類對(duì)其認(rèn)知的不足，加劇了人與人之間、地區(qū)之間、國家之間的疏離，彼此間信任度快速下滑。在國內(nèi)，由于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)以及廣大醫(yī)務(wù)人員、社會(huì)各領(lǐng)域的共同努力，國內(nèi)疫情得到全面控制，并陸續(xù)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)和復(fù)學(xué)，但人與人之間的交往方式發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，地區(qū)間人員流動(dòng)也不同程度存在無形障礙。在國際上，美國借新冠疫情向全世界散布影響中國國際形象的謠言并對(duì)中國實(shí)施“欲加之罪”式打壓，甚至退出某些國際組織，使國家間信任度下滑。信任的流失，勢(shì)必成為未來高等教育普及化發(fā)展的一道障礙，不僅辦學(xué)秩序、人員流動(dòng)、跨區(qū)域?qū)W習(xí)不再像以前那樣自然，而且?guī)熒叫：蟊厝皇艿礁鞣N防范性制度安排，跨國接受高等教育難度遠(yuǎn)大于常態(tài)時(shí)期。

（四）大學(xué)存續(xù)前景的不確定性

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約高等教育普及化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。新冠疫情導(dǎo)致的世界經(jīng)濟(jì)與社會(huì)大環(huán)境不確定性，使大量企業(yè)裁員降薪或停產(chǎn)歇業(yè)，國內(nèi)地方政府開展的各種幫扶行動(dòng)雖有一定作用，但收效低于預(yù)期[10]。經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不確定性不可避免地波及到高等教育，導(dǎo)致大學(xué)運(yùn)行的財(cái)政預(yù)期不確定性加劇，發(fā)展前景的不確定性增多。在國內(nèi)，疫情一度導(dǎo)致高校無法正常開學(xué)，住宿費(fèi)、后勤營收等重要經(jīng)濟(jì)來源銳減，自負(fù)盈虧的民辦高校更是面臨前所未有的生存考驗(yàn)。為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，政府發(fā)出了“要過緊日子”的號(hào)召[11]，各高校積極響應(yīng)，紛紛削減科研、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。在國外，由于失去經(jīng)濟(jì)營收，“僅僅是春季學(xué)期的幾個(gè)月內(nèi)，全美高校就少了80億美元的收入”。雖然“美國‘先大學(xué)、后國家的現(xiàn)代化進(jìn)路使得國家權(quán)力始終處于邊緣化狀態(tài)”[12]，但正是這種權(quán)力結(jié)構(gòu)使美國政府不會(huì)為大學(xué)的存續(xù)“兜底”，導(dǎo)致物理學(xué)家被解雇、“百年老?！北弧坝谰藐P(guān)閉”[13]。哈佛一項(xiàng)研究預(yù)測(cè)新冠疫情將持續(xù)5年[14]，這意味著盡管中國政府的積極防控措施有效地遏制住國內(nèi)疫情，但國際疫情久久未能得到有效治理，中國將長期面臨巨大的“輸入式”風(fēng)險(xiǎn)，大學(xué)正常運(yùn)行環(huán)境面臨巨大不確定性，普及化發(fā)展所需的資源供給規(guī)模、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)存在多種可能性，普及化發(fā)展能否持續(xù)、選擇何種發(fā)展道路等方面的不確定性增加。

二、多重不確定性暴露出高等教育制度、知識(shí)與資源短缺

短缺是一種非均衡供求狀態(tài)，而非指絕對(duì)的“有”或“無”，供給明顯不足就意味著短缺。匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞諾什·科爾內(nèi)的經(jīng)典著作《短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)》曾引起廣泛關(guān)注，其突出貢獻(xiàn)是“對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)理及實(shí)際運(yùn)行作了頗為系統(tǒng)的理論描述和說明”[15]?？茽杻?nèi)認(rèn)為，“短缺，或是作為其他現(xiàn)象的原因，或是作為它們的后果，通過無數(shù)紐帶與經(jīng)濟(jì)體制的其他環(huán)節(jié)……聯(lián)系在一起”[16]（P12）。短缺的根源在于知識(shí)供給不足，知識(shí)短缺與制度短缺、資源短缺直接相關(guān)——知識(shí)短缺直接導(dǎo)致制度供給、資源供給短缺;制度供給決定資源生產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，并影響知識(shí)產(chǎn)生;資源短缺必然產(chǎn)生新的制度供給需求，并使知識(shí)生產(chǎn)失去物質(zhì)基礎(chǔ)。新冠疫情帶來的多重不確定性，暴露出高等教育的知識(shí)短缺、制度短缺和資源短缺，各種短缺相互疊加、彼此放大。

（一）知識(shí)的短缺

中國高等教育甫一步入普及化階段，就面臨三個(gè)不可回避的基本事實(shí)：一是普及化進(jìn)程已處于一個(gè)新的時(shí)代場(chǎng)景，這是西方國家初入普及化進(jìn)程時(shí)未經(jīng)歷過的場(chǎng)景;二是在全新時(shí)代場(chǎng)景中，“不確定性”與超大規(guī)模國家的高等教育普及化交織在一起，形成西方國家從未遇見過的問題;三是能夠處理這些全新問題的知識(shí)儲(chǔ)備不足，處于一種新知識(shí)的短缺狀態(tài)[17]。

“知識(shí)短缺”絕非意指知識(shí)存量匱乏，而是指已有知識(shí)暴露出的結(jié)構(gòu)性短缺，如國際關(guān)系、國家治理、物資的生產(chǎn)與儲(chǔ)備等知識(shí)的明顯不足，可供參考的全球性重大傳染病危機(jī)下的發(fā)展道路與經(jīng)驗(yàn)短缺。具體到高等教育，表現(xiàn)為普及化發(fā)展以及替代傳統(tǒng)教育、應(yīng)對(duì)危機(jī)的知識(shí)短缺，特別是有關(guān)重大疫情下的大學(xué)治理與變革、高等教育市場(chǎng)配置與優(yōu)化、辦學(xué)資源供給與儲(chǔ)備、信息技術(shù)普及、線上教育的組織與實(shí)施、人際溝通等知識(shí)的供給滯后。

“知識(shí)爆炸時(shí)代”并不意味著知識(shí)供給充足，也不代表能夠提供有效解決所有問題的知識(shí)。新冠疫情及其產(chǎn)生的多重不確定性，使現(xiàn)有知識(shí)難以充分應(yīng)對(duì)，進(jìn)而暴露出諸多困惑與矛盾?；蛟S是因?yàn)槌B(tài)發(fā)展過程相對(duì)平安、平穩(wěn)，現(xiàn)行評(píng)價(jià)制度使經(jīng)濟(jì)理性的組織與個(gè)體探索應(yīng)對(duì)全面危機(jī)知識(shí)的動(dòng)力不足，代之以名目繁多的“競(jìng)賽”充斥高等教育各層面。然而新冠疫情及其沖擊前所未有，人類歷史上如此超大規(guī)模的國家向高等教育普及化邁進(jìn)更屬首例，那種“競(jìng)賽”中產(chǎn)生的“知識(shí)爆炸”帶有明顯功利性，其平安狀態(tài)下顯現(xiàn)出的整體“方案單一性”、預(yù)見性不足，必然使現(xiàn)有知識(shí)難以有效應(yīng)對(duì)“競(jìng)賽”之外的問題。

（二）制度的短缺

制度短缺是制度需求大于制度供給的非均衡狀態(tài)。制度不是私人物品，其供給能力和愿望不能由單個(gè)制度決定者提供，利益相關(guān)者的博弈使制度供給無法達(dá)到最佳水平。當(dāng)相對(duì)產(chǎn)品與要素價(jià)格、憲法秩序、技術(shù)和市場(chǎng)規(guī)模中的一種或多種變化發(fā)生時(shí)，預(yù)期成本與收益隨之變化，制度需求也相應(yīng)變化[18]。當(dāng)按照現(xiàn)有制度安排不能使制度接受者獲得潛在利益時(shí)，制度需求隨即產(chǎn)生，其滿足程度依賴于通過制度調(diào)整帶來的收益與資源配置效率，當(dāng)制度供給滯后時(shí)就會(huì)產(chǎn)生制度短缺[19]。

新冠疫情發(fā)生前，資源配置、招生與就業(yè)、科研管理、教學(xué)管理、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生管理等制度安排，能滿足高等教育規(guī)模、質(zhì)量、市場(chǎng)以及高等教育功能實(shí)現(xiàn)等方面持續(xù)向好發(fā)展。疫情發(fā)生后，制度供求結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，制度決定者要在已有制度框架下維持社會(huì)穩(wěn)定、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、調(diào)和社會(huì)矛盾，制度接受者要求盡可能保證高等教育系統(tǒng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)、資源配置產(chǎn)生可預(yù)期收益。已有制度結(jié)構(gòu)相對(duì)于制度變革需求總會(huì)表現(xiàn)出遲滯性，制度短缺由此顯現(xiàn)出來。在短缺狀態(tài)下，制度決定者以國家行動(dòng)的方式采取系列應(yīng)急性措施，包括緊急出臺(tái)系列復(fù)課復(fù)學(xué)政策、全面擴(kuò)大普通高等教育招生規(guī)模、出臺(tái)照顧“抗疫”人員子女的高考招生政策、大幅增加體制內(nèi)機(jī)構(gòu)工作崗位等，力圖最大可能地化解疫情導(dǎo)致的辦學(xué)困境、恢復(fù)高校教育教學(xué)秩序，并解決社會(huì)穩(wěn)定、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)等緊迫性問題。

應(yīng)急政策或?qū)Σ撸菍?duì)重大危機(jī)下制度供給遲滯的瞬時(shí)彌補(bǔ)，能夠應(yīng)對(duì)當(dāng)下之困境，但也必將產(chǎn)生新的制度需求，以解決擴(kuò)招政策疊加導(dǎo)致的資源配置和人才培養(yǎng)等壓力遞增問題、全面線上教學(xué)暴露的教學(xué)質(zhì)量與人際交往問題，以及對(duì)信息技術(shù)的信心流失問題和照顧性政策帶來的新的社會(huì)心理疏導(dǎo)問題等。

（三）資源的短缺

資源短缺存在絕對(duì)短缺和相對(duì)短缺（結(jié)構(gòu)性短缺）兩種情況。新冠疫情爆發(fā)后，國外高等教育表現(xiàn)出顯著的資源相對(duì)短缺與絕對(duì)短缺，如前文提到的美國百年高校永久關(guān)閉現(xiàn)象是典型的資源絕對(duì)短缺;為化解資源短缺困境，部分高校不惜解雇科學(xué)家或大規(guī)模裁員的現(xiàn)象則是典型的相對(duì)短缺。國內(nèi)高校面臨的相對(duì)短缺，主要表現(xiàn)在復(fù)課復(fù)學(xué)過程中的網(wǎng)絡(luò)資源結(jié)構(gòu)性短缺，特別是城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)資源供給水平上存在較大差距，如山區(qū)農(nóng)村大學(xué)生冒著嚴(yán)寒到戶外搜尋網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的情況[20]在城市就少有發(fā)生。絕對(duì)短缺也有較多表現(xiàn)，如教師上網(wǎng)課時(shí)突發(fā)疾病，卻因放不下學(xué)生而堅(jiān)持上課[21]的現(xiàn)象是師資隊(duì)伍絕對(duì)短缺的表現(xiàn);網(wǎng)絡(luò)教學(xué)過程中系統(tǒng)頻繁崩潰，以及“過緊日子”的經(jīng)費(fèi)預(yù)算使科研經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)大幅減少，是技術(shù)、硬件、財(cái)政資源絕對(duì)短缺;線上課程資源良莠不齊，對(duì)學(xué)生缺乏吸引力，是課程資源絕對(duì)短缺。

如果說進(jìn)入普及化階段是高等教育系統(tǒng)的一大轉(zhuǎn)變，那么新冠疫情的沖擊則是重大轉(zhuǎn)折。當(dāng)面對(duì)重大危機(jī)時(shí)，因缺乏預(yù)見性和方案可選擇性，諸多因素疊加就導(dǎo)致產(chǎn)生資源短缺。新冠疫情帶來的不確定性是誘發(fā)高等教育資源短缺的一個(gè)關(guān)鍵因素，它使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)一度停滯運(yùn)轉(zhuǎn);常規(guī)發(fā)展下的“經(jīng)濟(jì)理性”和“方案單一性”是另外兩個(gè)關(guān)鍵因素，它們使人們?cè)谧分鹄娴耐瑫r(shí)忽視了危機(jī)下資源供給機(jī)制的探索與建設(shè)，進(jìn)而埋下重大危機(jī)下的短缺伏筆，導(dǎo)致高等教育系統(tǒng)在極端情形下難以有效運(yùn)行。

三、我國高等教育普及化階段發(fā)展前瞻

在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國必然由高等教育大國走向高等教育強(qiáng)國，并在全球高等教育治理與發(fā)展中貢獻(xiàn)中國智慧、經(jīng)驗(yàn)與方案。高等教育普及化發(fā)展，既包含于高等教育優(yōu)質(zhì)化、公平化、終身化、有創(chuàng)新服務(wù)能力的教育現(xiàn)代化意蘊(yùn)之中，同時(shí)也對(duì)高等教育信息化、國際化提出了高標(biāo)準(zhǔn)、高要求[1]。普及化時(shí)代的中國高等教育既要發(fā)揮“國之重器”的作用，也要發(fā)揮“戰(zhàn)略引擎”的作用[22]，因此不僅要著眼于自身普及化發(fā)展，也有必要甚至有義務(wù)承擔(dān)起重構(gòu)世界高等教育格局之重任，并應(yīng)致力于全球性重大危機(jī)下的國內(nèi)短缺治理體制機(jī)制的探索與實(shí)踐。

（一）國際戰(zhàn)略上，躋身國際多元高等教育格局中的核心國家行列

美國政府以其逆全球化、逆國際化戰(zhàn)略思維對(duì)中國高等教育進(jìn)行無理挑釁和野蠻打壓的同時(shí)，也“意外地”為中國高等教育復(fù)興打開了窗口。作為高等教育后發(fā)展國家，中國應(yīng)在堅(jiān)持融入國際主流體系的同時(shí)，努力成為國際高等教育多中心格局中的一個(gè)中心，這是我們?cè)谄占盎A段主動(dòng)應(yīng)對(duì)國際環(huán)境不確定性的重要出路。

1.擺脫“被動(dòng)隔斷”的邊緣化局面

從新中國成立到新冠疫情發(fā)生前，我國高等教育有過3次主動(dòng)與世界高等教育隔斷的情況。一是1952年院系大調(diào)整對(duì)原有高等教育體系的顛覆性重構(gòu)，二是高等教育大躍進(jìn)的低水平高速趕超，三是“文化大革命”時(shí)期完全脫離國際主流高等教育體系的“隨意創(chuàng)造”。上述隔斷均發(fā)生于特殊歷史時(shí)期，有其歷史必然性[23]（P1-12）。新冠疫情發(fā)生后，西方反華勢(shì)力的借機(jī)排擠，使中國高等教育面臨與國際主流體系被動(dòng)隔斷的巨大壓力。

在過去融入國際主流體系的過程中，中國高等教育表現(xiàn)出較強(qiáng)的依附性，主要通過學(xué)習(xí)、模仿外國經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但“西方的學(xué)術(shù)與教育標(biāo)準(zhǔn)甚至西方的學(xué)術(shù)與教育話語體系，正在深刻影響著中國的學(xué)術(shù)與教育，我國的學(xué)術(shù)與教育將陷入西方主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)化體系中難以自拔”，這種被動(dòng)融入可能導(dǎo)致中國再度被邊緣化[23]（P1-12）。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國高等教育實(shí)力已穩(wěn)步增強(qiáng)且已進(jìn)入普及化階段。當(dāng)面對(duì)新的國際環(huán)境壓力時(shí)，我們應(yīng)堅(jiān)持制度自信，發(fā)展本土特色的普及化高等教育，避免依附或盲目模仿外國發(fā)展模式，并保持和加強(qiáng)與國際高等教育體系的聯(lián)系，通過學(xué)習(xí)有益經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)成就、顛覆性創(chuàng)新，主動(dòng)保持與國際高等教育的良性融入。

2.奠定國際多元高等教育格局中的核心國家地位

全球高等教育普及化進(jìn)程很大程度上決定了人類命運(yùn)共同體的系列全球性問題能否得以解決[24]。大國高等教育能否在人類命運(yùn)共同體中充分發(fā)揮作用，取決于是否建成高等教育強(qiáng)國。衡量一國是否成為高等教育強(qiáng)國的一個(gè)重要指標(biāo)，就是看該國高等教育在國際格局中是否已經(jīng)成為一個(gè)中心[4]（P8-9），因此建議從以下幾方面進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整：

第一，以尊重與包容為基本理念建構(gòu)國際高等教育秩序。以美國為代表的歐美國家建構(gòu)了一個(gè)表面上包容與尊重，而實(shí)際上過于自私的教育秩序。在這一秩序下，獲益最大的美國不僅沒有反哺他國的意愿，而且利用優(yōu)勢(shì)反復(fù)對(duì)世界高等教育資源特別是智力資源進(jìn)行“極化”，使得強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱，這與“人類命運(yùn)共同體”理念背道而馳。中國是有著包容與尊重傳統(tǒng)的國度，以中國高等教育為基點(diǎn)建構(gòu)國際高等教育秩序，既能夠?qū)θ騼?yōu)質(zhì)高等教育資源特別是智力資源產(chǎn)生強(qiáng)大引力，也能發(fā)揮大國高等教育在人類命運(yùn)共同體中的重要作用。

第二，形成自主發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。作為核心國家，應(yīng)有可供次中心和外圍國家學(xué)習(xí)、借鑒的高等教育普及化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。那種通過模仿形成的依附式普及化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不僅缺乏獨(dú)創(chuàng)性而且自主性不足，難以對(duì)次中心國家、外圍國家產(chǎn)生沖擊力和吸引力，也就難以樹立牢固地位。因此，中國應(yīng)努力提煉或形成自主性發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)既要服務(wù)于自身的可持續(xù)發(fā)展，也要能夠在世界高等教育格局中起到積極影響作用和示范作用。

第三，推動(dòng)與國際高等教育的雙向融入。高等教育進(jìn)入普及化發(fā)展階段，意味著國際交流與合作頻率更高、方式更多樣化、內(nèi)容更廣泛。雖然“疫情穩(wěn)定后，國際教育的重要性和發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)改變，各國之間的教育交流活動(dòng)不會(huì)削弱”[25]，但“誰融入于誰”卻是交流與合作進(jìn)程中的關(guān)鍵問題。過去的模仿或依附式發(fā)展模式下，中國文化、文明與價(jià)值觀的輸出效果欠佳、單向輸入特征明顯，未能產(chǎn)生足夠的國際影響與作用，甚至一度較為被動(dòng)。雙向融入的意蘊(yùn)在于，不僅繼續(xù)堅(jiān)持讓資源要素“走”出去，還要把中華文明、文化、價(jià)值觀“傳”出去，使世界更好地認(rèn)識(shí)、了解、認(rèn)可中華文明;不僅吸納外國特別是高等教育發(fā)達(dá)國家的資源要素“走”進(jìn)來，還要對(duì)其進(jìn)行中華文化、文明與價(jià)值觀的傳播和影響，并且要堅(jiān)守自主發(fā)展底線。

（二）國內(nèi)戰(zhàn)略上，探索與實(shí)踐重大危機(jī)下的三層次短缺治理機(jī)制

中國“新時(shí)代的高等教育正處在重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭，目標(biāo)更高，任務(wù)更重”[26]，然而初入普及化階段便遭遇重大疫情并暴露出前述三大短缺。知識(shí)短缺、制度短缺和資源短缺并非孤立存在，單方面的短缺治理機(jī)制難以發(fā)揮長效作用，有必要從整體上建構(gòu)短缺治理機(jī)制?？茽杻?nèi)將企業(yè)（生產(chǎn)者）在不同情況下采用的調(diào)節(jié)方式劃分為“瞬時(shí)調(diào)節(jié)”（即對(duì)瞬時(shí)情況做出適應(yīng)性反應(yīng)）、“短期調(diào)節(jié)”（當(dāng)“固定資金”不變時(shí)采取的策略）和“長期調(diào)節(jié)”（對(duì)未來幾年預(yù)期情況的適應(yīng)，如五年計(jì)劃），并把短期調(diào)節(jié)和長期調(diào)節(jié)稱為“學(xué)習(xí)”?！皩W(xué)習(xí)”一詞“是在自適應(yīng)過程一般理論的意義上使用的。生產(chǎn)者在瞬時(shí)調(diào)節(jié)過程引起的問題和損失中吸取了教訓(xùn)，他將通過更為基本的變化使自己適應(yīng)持久存在的困難”[16]（P30）。在未來的發(fā)展進(jìn)程中，我們應(yīng)調(diào)整高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，建立瞬時(shí)調(diào)節(jié)、短期調(diào)節(jié)和長期調(diào)節(jié)三層次短缺治理機(jī)制，以應(yīng)對(duì)普及化發(fā)展階段對(duì)常態(tài)和非常態(tài)的知識(shí)、制度與資源的復(fù)合需求。

1.完善瞬時(shí)調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化危機(jī)預(yù)警與適應(yīng)性反應(yīng)

瞬時(shí)調(diào)節(jié)，是在既定知識(shí)、制度與資源供給條件下采取的強(qiáng)制性替代手段，是對(duì)短缺“適應(yīng)性反應(yīng)”下做出的變通性補(bǔ)救措施。在應(yīng)對(duì)重大事件的瞬時(shí)調(diào)節(jié)方面，中國政府有一整套比較成熟的系統(tǒng)——自上而下的動(dòng)員機(jī)制。改革開放以來，在高等教育領(lǐng)域發(fā)生過的兩次經(jīng)典瞬時(shí)調(diào)節(jié)，即20世紀(jì)末的大學(xué)快速擴(kuò)招和本次疫情下緊急出臺(tái)的復(fù)課復(fù)學(xué)措施。這種機(jī)制效果顯著，特別是后者對(duì)促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)或升學(xué)分流、保證大學(xué)正常開課、穩(wěn)定社會(huì)秩序等方面產(chǎn)生的作用可謂經(jīng)典。

自上而下的社會(huì)動(dòng)員雖然能解重大疫情下的燃眉之急，但難以形成長效短缺治理機(jī)制。事實(shí)上，重大危機(jī)已使需求結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變并形成新的短缺：全面擴(kuò)招意味著稀釋未來就業(yè)機(jī)會(huì);應(yīng)急性增加體制內(nèi)工作崗位則是預(yù)支未來就業(yè)機(jī)會(huì);線上教育能解決學(xué)生上課問題，卻缺乏教學(xué)質(zhì)量保障;“過緊日子”可緩解當(dāng)前財(cái)政壓力，但大學(xué)運(yùn)行尤其是科學(xué)研究的財(cái)務(wù)困窘在所難免;“跑步式”網(wǎng)絡(luò)教育建設(shè)可能催生資源浪費(fèi)。

當(dāng)然，這并不意味著社會(huì)動(dòng)員機(jī)制失靈，但它揭示了常態(tài)發(fā)展下的危機(jī)治理短板。今后，應(yīng)基于危機(jī)意識(shí)與預(yù)警意識(shí)完善瞬時(shí)調(diào)節(jié)機(jī)制：一是建立預(yù)警知識(shí)庫和人才庫。應(yīng)充分發(fā)揮大學(xué)的知識(shí)生產(chǎn)搖籃作用，重點(diǎn)支持應(yīng)對(duì)宇宙、大自然和人類社會(huì)重大危機(jī)的預(yù)警研究，生產(chǎn)預(yù)警知識(shí)，培養(yǎng)預(yù)警人才。二是建立預(yù)警制度。針對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)，要基于危機(jī)意識(shí)建立高等教育秩序與資源、大學(xué)運(yùn)行技術(shù)與環(huán)境、高校破產(chǎn)或退出等預(yù)警制度，以正式規(guī)則約束行為主體。三是強(qiáng)化危機(jī)下的適應(yīng)性反應(yīng)能力。財(cái)務(wù)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技術(shù)與設(shè)備、管理與運(yùn)行方案、課程與教學(xué)資源等，是發(fā)生重大危機(jī)時(shí)首先面臨短缺的要素，因此有必要增強(qiáng)其適應(yīng)性反應(yīng)能力。

2.建立短期調(diào)節(jié)機(jī)制，恢復(fù)高等教育常態(tài)化運(yùn)行

重大危機(jī)下多重不確定性難題的化解、常態(tài)化運(yùn)行的恢復(fù)，要求我們修復(fù)知識(shí)生產(chǎn)框架、調(diào)整與變革制度、改善與儲(chǔ)備資源。

首先，修復(fù)知識(shí)生產(chǎn)框架。21世紀(jì)的大學(xué)知識(shí)生產(chǎn)模式已發(fā)生新的變化，突破了過去追求學(xué)術(shù)卓越的模式Ⅰ和注重問題解決的模式Ⅱ，“正向突出協(xié)同創(chuàng)新的知識(shí)生產(chǎn)模式Ⅲ轉(zhuǎn)型”[27]。普及化階段的高等教育具有多樣化、個(gè)性化、學(xué)習(xí)化和現(xiàn)代化特征[28]，知識(shí)生產(chǎn)模式的選擇應(yīng)與之契合，以應(yīng)對(duì)人與自然的演進(jìn)和發(fā)展進(jìn)程中日益復(fù)雜的不確定性。一是要基于三種知識(shí)生產(chǎn)模式的分工合作重構(gòu)知識(shí)生產(chǎn)框架。即通過追求“卓越學(xué)術(shù)”保證知識(shí)儲(chǔ)備水平和質(zhì)量，借助“問題解決”廣泛積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，利用“協(xié)同創(chuàng)新”統(tǒng)合智力資源、卓越學(xué)術(shù)成果和問題解決經(jīng)驗(yàn)，使試錯(cuò)與創(chuàng)新機(jī)制更容易發(fā)揮作用。二是要基于大學(xué)科理念，建構(gòu)以跨學(xué)科、交叉學(xué)科為支撐的知識(shí)生產(chǎn)框架。當(dāng)面對(duì)人類重大危機(jī)時(shí)，彼此孤立的知識(shí)生產(chǎn)與儲(chǔ)備會(huì)顯得能力匱乏，唯有打破學(xué)科壁壘建構(gòu)綜合化知識(shí)生產(chǎn)方式，拓寬知識(shí)生產(chǎn)視野，才可能有效規(guī)避或應(yīng)對(duì)危機(jī)。

其次，醞釀與啟動(dòng)制度變革，調(diào)整制度框架。一是建構(gòu)常態(tài)—非常態(tài)復(fù)合制度框架。即要在現(xiàn)行政策與制度框架下嵌入應(yīng)對(duì)重大危機(jī)事件的相關(guān)制度，使預(yù)算、管理等各種制度覆蓋常態(tài)發(fā)展和非常態(tài)運(yùn)行兩方面，縮短危機(jī)發(fā)生時(shí)的反應(yīng)時(shí)間，提高制度執(zhí)行效率。二是修正現(xiàn)有制度與政策：一方面，修正預(yù)決算制度，允許提取、留存危機(jī)應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金，減輕非常態(tài)運(yùn)行時(shí)的政府壓力，同時(shí)拓展高校的自主空間，提升其自主應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。另一方面，尊重大學(xué)邏輯，調(diào)整現(xiàn)行科研、教學(xué)及其管理制度。首先應(yīng)厘清科學(xué)研究的本真，引導(dǎo)科學(xué)研究回歸科學(xué)，防范一窩蜂上馬、片面追求或攀比經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目等非科學(xué)傾向;其次要辯證處理學(xué)校教育與網(wǎng)絡(luò)教育的關(guān)系，科學(xué)評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)質(zhì)量，保護(hù)精于學(xué)校教育或網(wǎng)絡(luò)教育的教師的積極性和創(chuàng)造激情，避免單方面追捧。總之，我們既要使制度良性運(yùn)行保證高等教育重啟，又要防止因完全回到原有制度框架而產(chǎn)生新的短缺。

再次，推動(dòng)高校加強(qiáng)資源改善與儲(chǔ)備。中國擁有超大規(guī)模高等教育體量，面臨超大規(guī)模的資源要素需求。資源要素的儲(chǔ)備數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，決定了普及化階段高等教育發(fā)展的速度與水平。當(dāng)前，國內(nèi)新冠疫情已得到有效控制，高校教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面也得以全面重啟，國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)發(fā)展已良性復(fù)蘇，政府有可能逐步加強(qiáng)對(duì)高等教育的資源投放。在未來的發(fā)展進(jìn)程中，政府與高校應(yīng)共同反思新冠疫情暴露的資源供給問題，加強(qiáng)學(xué)校運(yùn)行必備資源的改善與積累，提升技術(shù)資源的研發(fā)與改進(jìn)能力、管理部門的管理與應(yīng)變能力、教師的線上線下雙重教學(xué)能力和人際溝通能力以及課程編制與實(shí)施能力、教材建設(shè)能力等。

3.建立長期調(diào)節(jié)機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展道路

高等教育進(jìn)入普及化階段，將是一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期的發(fā)展過程，因此發(fā)展道路的選擇顯得尤為重要。探索發(fā)展道路過程中，有5個(gè)問題值得特別關(guān)注：一是普通高等教育擴(kuò)張式發(fā)展已接近尾聲，現(xiàn)行制度框架下通過擴(kuò)招方式難以持續(xù)地、大幅提升高等教育毛入學(xué)率。二是由于生育意愿下降和養(yǎng)育壓力遞增，全面放開生育限制的政策效應(yīng)短期內(nèi)難以體現(xiàn)出來。三是當(dāng)前的高中教育是非義務(wù)教育，作為高等教育的預(yù)備階段，高中教育規(guī)模還不能滿足社會(huì)需求。四是當(dāng)前的成人學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量過低，人才培養(yǎng)質(zhì)量、畢業(yè)文憑均得不到社會(huì)認(rèn)可，借助這一渠道實(shí)現(xiàn)對(duì)普及化的補(bǔ)充，實(shí)際意義不大。五是由于身份固化，大部分民辦高校在招生生源、辦學(xué)質(zhì)量、社會(huì)聲譽(yù)等方面均不理想。上述5個(gè)問題是中國高等教育從精英到大眾化，再向普及化邁進(jìn)的探索過程中積累下來的個(gè)性化問題。在高等教育普及化發(fā)展進(jìn)程中，我們應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展道路，建立長期調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)高等教育良性發(fā)展。

首先，實(shí)施高中義務(wù)教育制度。一方面，當(dāng)今社會(huì)發(fā)展日益加快，社會(huì)各領(lǐng)域?qū)臉I(yè)者的科學(xué)文化素質(zhì)要求大幅提高，初中文化水平已越來越不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和學(xué)生全面發(fā)展需要，因此應(yīng)保障適齡學(xué)生全面接受高中教育，實(shí)現(xiàn)高中教育全民化。另一方面，逐步將高等教育普及化階段的教育對(duì)象擴(kuò)大到全體適齡學(xué)生。在現(xiàn)行選拔方式下，相當(dāng)一部分中考落榜學(xué)生失去接受高等教育的可能性，這種實(shí)際不適應(yīng)高等教育普及化需要。即便高等教育體系的容量有限、必須淘汰一部分適齡學(xué)生，也應(yīng)在將全部適齡學(xué)生納入甄別與選拔對(duì)象前提下完成。實(shí)施高中教育義務(wù)化戰(zhàn)略，不僅可以解決“毛入學(xué)率”問題和機(jī)會(huì)均等問題，更重要的是可以化解高校的生源質(zhì)量危機(jī)。

其次，調(diào)節(jié)民辦與公辦高等教育的關(guān)系。盡管相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了民辦高等教育與公辦高等教育的對(duì)等身份，但實(shí)際執(zhí)行中仍以舉辦者身份為標(biāo)志進(jìn)行分類和貼標(biāo)簽式分層，這不利于民辦高校的生存發(fā)展與辦學(xué)質(zhì)量的提升。在普及化階段，應(yīng)實(shí)施尊重公辦、民辦高校對(duì)等地位的“分類但不分層”發(fā)展模式，即僅劃分辦學(xué)類型而不進(jìn)行身份、層級(jí)或等級(jí)分類;改革招生制度，鼓勵(lì)民辦高校通過提升辦學(xué)水平參與優(yōu)質(zhì)師資和生源競(jìng)爭(zhēng)，使其擺脫邊緣化危機(jī)、化解生存困境;建立對(duì)等的弱勢(shì)高校退出機(jī)制，對(duì)辦學(xué)條件和教育質(zhì)量缺乏保障、生源嚴(yán)重不足的學(xué)校，均應(yīng)依法依規(guī)使其退出高等教育系統(tǒng)，以此推動(dòng)兩類高校樹立質(zhì)量意識(shí)、危機(jī)意識(shí)。

再次，推動(dòng)成人高等教育轉(zhuǎn)型。成人高等教育因入學(xué)與畢業(yè)條件的過低難度、受教育者動(dòng)機(jī)與目的的過強(qiáng)工具性、教育效果的差強(qiáng)人意，其教育意義日漸淡化，在學(xué)歷教育體系中的存續(xù)價(jià)值日趨下滑。尤其是疫情過后全日制高?！皩Ｉ尽闭猩?guī)模的急速提升，嚴(yán)重沖擊了成人教育的生源，令此類教育面臨生存危機(jī)。因此，建議推動(dòng)成人教育退出學(xué)歷教育行列，轉(zhuǎn)向?qū)嵤┞毢蠓菍W(xué)歷教育，致力于滿足成年人提升工作能力、改善生活質(zhì)量、拓展業(yè)余生活空間等方面的需要，其學(xué)歷教育功能可代之以全日制高校的MOOC或類似教育形式。

綜上，新冠疫情對(duì)初入普及化發(fā)展階段的中國高等教育系統(tǒng)產(chǎn)生了深刻負(fù)面影響，高等教育自身應(yīng)積極應(yīng)對(duì)而不是消極承受。高等教育“改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”[29]。短缺性和不確定性的出現(xiàn)是中國高等教育普及化發(fā)展階段面臨的重大挑戰(zhàn)，同時(shí)也是重新建立在國際高等教育格局中地位的最佳契機(jī)，還給發(fā)展模式選擇、高等教育治理變革提供了切入點(diǎn)。從這個(gè)意義上講，新冠疫情帶來的不只是危機(jī)，還帶來了某種非預(yù)期作用。在今后的普及化發(fā)展進(jìn)程中，中國高等教育能否把握這一節(jié)點(diǎn)進(jìn)行深層次變革，至關(guān)重要。

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Impact of COVID-19 and Strategic Adjustment： Challenges and Prospects in the Universalization Stage of Higher Education in China

LUO Hua-tao

Abstract： Higher education in China has entered the stage of universalization. Under the condition of normal development， people hold many optimistic expectations on the scale， quality and international status of higher education.COVID-19 has brought great uncertainty to the development of higher education in China， mainly in the aspects of international higher education environment， information technology， social trust and the prospect of university existence. The superposition of uncertainty makes the normal development slow， wherein the internal and external certainty face great challenges. The fundamental problem lies in the shortage of knowledge， resources， and system. This paper suggests that in the future development process of universalization， we should devote ourselves to the governance and structure reconstruction of international higher education， regard Chinese higher education in the center of new structure of world higher education， and establish a three-level regulation mechanism of instantaneous regulation， short-term regulation and long-term regulation.

Key words： universalization of higher education; COVID-19; uncertainty; shortage; prospect

（責(zé)任編輯 ?黃建新）

收稿日期：2021-04-08

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“我國超大規(guī)模大學(xué)的極化效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)及其轉(zhuǎn)化機(jī)制研究”（72064012）;教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“我國超大規(guī)模大學(xué)組織績(jī)效研究”（20XJA880004）;國家民委民族研究項(xiàng)目“‘雙一流建設(shè)背景下地方民族高校轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制與對(duì)策研究”（2020-GMD-018）。

作者簡(jiǎn)介：羅華陶（1972-），男，湖北利川人，教育學(xué)博士，湖北民族大學(xué)教育學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，主要從事高等教育理論、高等教育政策、區(qū)域高等教育研究;恩施，445000。