文/本刊評論員

對于上海這樣的超大城市而言，城市更新將是永恒的主題，也將是持久的難題。城市的變遷與發(fā)展史就是更新和改造史，凝結(jié)著各個時期的傳承堅守與創(chuàng)新探索。當(dāng)下的思考、討論和實踐，既要基于歷史，又要突破過往。

推行住房制度改革以來，上海的城市更新實踐既有延續(xù)性，又呈現(xiàn)出階段性。從體制機(jī)制視角看，這30年時間大致可以分為三個時期：2001年之前、2001年至2016年，以及2016年以后。第一個時期是實行土地儲備之前，主要以舊區(qū)拆除和新建開發(fā)為主。第二個時期開始探索并逐步完善土地儲備模式，將征收安置、土地收儲、城市融資、區(qū)域開發(fā)等工作置于一個閉環(huán)系統(tǒng)之中。第三個時期直面城市開發(fā)融資的可持續(xù)性及城市文脈保護(hù)的突出問題，探求兼顧保留、改造和拆除的可行之策。

經(jīng)過這30年大膽探索、勇于實踐的更新改造，上海的城市面貌得到了顯著改善，不僅具備了與國際大都市媲美的城市風(fēng)貌，而且為建設(shè)成為具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市奠定了堅實基礎(chǔ)。

當(dāng)然，也要清醒且全面地認(rèn)識到，進(jìn)一步推進(jìn)上海的城市更新面臨不少瓶頸。比如，在思路和視野方面，當(dāng)前城市更新的創(chuàng)新性不夠，但受到的約束愈來愈剛性。又比如，在政策機(jī)制方面，目前尚未形成適應(yīng)新時期新要求的、可持續(xù)的系統(tǒng)閉環(huán)，一些工作仍然靠應(yīng)急機(jī)制臨時維持。再比如，在資源統(tǒng)籌和利益整合方面，城市更新面臨的挑戰(zhàn)越來越大。

立足于把上海打造成為引領(lǐng)未來超大城市發(fā)展的典范標(biāo)桿，成為全面展現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新氣象的重要窗口，成為我國鏈接和影響世界的重要紐帶，要踐行“人民城市”重要理念，通過高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，傳承歷史文脈，提升城市能級，讓都市風(fēng)范充分彰顯。

首先，探索以公共價值為導(dǎo)向的城市更新戰(zhàn)略。新時期的城市更新要堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，把公共價值放在更加突出的位置。公共價值以人民的感受為最根本的衡量標(biāo)尺，以空間和物的公共性為客觀基礎(chǔ)，以公共利益的實現(xiàn)為指引。對照這些導(dǎo)向和原則，對當(dāng)前部分區(qū)域的更新改造有必要重新審視，并進(jìn)行較大幅度的調(diào)整和再造。

其次，健全可持續(xù)的城市更新政策機(jī)制。高質(zhì)量地制定《城市更新條例》，使之成為新時期推進(jìn)城市更新的制度基石。進(jìn)一步明確城市更新的思路和重點，兼顧和統(tǒng)籌好更新與改造、風(fēng)貌與功能、商業(yè)與居住等重大關(guān)系，使城市更新的公共價值得以充分體現(xiàn)。按照相關(guān)規(guī)劃，在明年全面完成成片二級以下舊里改造任務(wù)后，零星舊里改造將成為重點，此時更加需要政策機(jī)制具有可持續(xù)性，尤其是資金平衡方面。

再次，更加強(qiáng)調(diào)整合和融合。新時期的城市更新必須激發(fā)各方面的積極性、主動性和創(chuàng)新性，最大限度融合各類主體的利益，凝聚全社會共識。在健全產(chǎn)權(quán)人、業(yè)主方意見征詢制度的基礎(chǔ)上，更加重視利益相關(guān)方的有序參與、意見表達(dá)和利益維護(hù)，使之成為城市更新的參與者和支持者。