◇吳春寶

農(nóng)村人居環(huán)境整治既是持續(xù)增強農(nóng)民群眾獲得感、幸福感的重要途徑，也是穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐點。2021年3月7日，習(xí)近平同志在參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時強調(diào)，要“加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)美麗宜人、業(yè)興人和的社會主義新鄉(xiāng)村?！?018年，青海農(nóng)牧區(qū)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。2019年5月青海成立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合全省19部門印發(fā) 《青海省農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》。截至2020年，青海農(nóng)村人居環(huán)境整治的各項目標任務(wù)如期完成，為當(dāng)下農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動啟動實施打下了良好基礎(chǔ)。2021年“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要強調(diào)，要“接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作”?？梢?，持續(xù)加強農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治是青海鄉(xiāng)村振興的一項長期任務(wù)。

一、調(diào)研背景及數(shù)據(jù)說明

評估當(dāng)前青海農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治的成效以及遇到的挑戰(zhàn)是未來五年農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的關(guān)鍵。為此，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院，2021年1—3月，利用“百村十年”觀察數(shù)據(jù)平臺，按照分層抽樣的原則，從青海8個市（州）選取了10個縣20個行政村400戶農(nóng)戶，進行長時段實地跟蹤定點觀察，具體涉及湟源縣、民和回族土族自治縣、大通回族土族自治縣、湟中縣、貴德縣、樂都區(qū)、互助土族自治縣、囊謙縣等。此次調(diào)研圍繞鄉(xiāng)村振興五大戰(zhàn)略總要求，對農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治問題進行了專題調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計共收回有效問卷村莊類14份，農(nóng)戶類257份（見表1）。本文將通過農(nóng)戶視角，利用微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，對青海農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治的政策實施效果進行實證分析，并指出當(dāng)前的主要挑戰(zhàn)，進而提出相應(yīng)的對策建議，以期為“十四五”期間青海農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動的啟動實施，提供必要的經(jīng)驗依據(jù)。

表1 農(nóng)戶類調(diào)查基本情況

二、鄉(xiāng)村振興背景下青海農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治的政策評估

（一）政策執(zhí)行：政府高位推動人居環(huán)境整治工作

自農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動以來，青海通過高位、集中整治并健全機制，形成了各地黨委、政府“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作機制，使農(nóng)村人居環(huán)境整治工作穩(wěn)步推進。從政策執(zhí)行角度來看，基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的視角，調(diào)查結(jié)果顯示，青海農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治工作整體部署有力、開展有序、責(zé)任落實到位，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了領(lǐng)導(dǎo)組織保障。

1.政府對農(nóng)村人居環(huán)境的整治力度。

如表2所示，在250份有效農(nóng)戶樣本數(shù)據(jù)中：認為青海當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)村人居環(huán)境整治力度比較大的農(nóng)戶最多，占比為41.20%；認為當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)村人居環(huán)境整治力度為一般的，占比為34%；認為整治力度比較小和很小的占比之和僅為8.4%。由此可見，超過五成農(nóng)戶認為當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)村人居環(huán)境整治力度大。

表2 當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)村人居環(huán)境整治的投入力度評價（單位：份，%）

2.基層政府在人居環(huán)境整治中的責(zé)任履行。

通過對250份有效農(nóng)戶樣本分析可知：認為基層政府在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的責(zé)任履行情況“很好”和“比較好”的比重分別為18.40%和43.60%，占受訪農(nóng)戶總量的六成；認為責(zé)任履行“一般”的占比為31.2%；認為責(zé)任履行“比較差”和“很差”的農(nóng)戶僅有9戶，占比之和僅為3.6%。可見，在開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，基層政府整體履責(zé)情況較好。（見表3）

表3 基層政府在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的責(zé)任履行評價（單位：份，%）

3.村干部在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的責(zé)任履行。

表4 反映的是農(nóng)戶對村干部在農(nóng)村人民環(huán)境整治中的責(zé)任履行情況的看法，在250份有效農(nóng)戶樣本中：認為村干部在農(nóng)村人居環(huán)境整治中責(zé)任履行情況“很好”和“比較好”的比重分別為14.80%和48.40%，二者占比之和達到六成以上；認為村干部在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的責(zé)任履行“比較差”的占比為6.00%，尚不足一成；而認為村干部在農(nóng)村人居環(huán)境整治中責(zé)任履行情況“很差”的樣本數(shù)為0。綜上可得，超過六成的農(nóng)戶認為村干部在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的責(zé)任履行情況較好。

表4 村干部在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的責(zé)任履行評價（單位：份，%）

注：有效樣本250份，缺失7份

（二）政策成效：人居環(huán)境整治效果良好

在農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動中，青海各地各部門充分發(fā)動廣大農(nóng)牧民積極參與，有序開展村莊清潔行動，穩(wěn)步推進農(nóng)村“廁所革命”，統(tǒng)籌推動農(nóng)村生活垃圾和村莊主干道綠化、亮化等一系列專項工作。從政策成效來看，人居環(huán)境整治工作已經(jīng)得到了大多數(shù)農(nóng)牧民的認可，農(nóng)牧民的獲得感和幸福感由此獲得極大提升。

1.農(nóng)牧區(qū)村莊公共空間和庭院環(huán)境整治成效。

從農(nóng)牧區(qū)開展整治村莊公共空間和庭院環(huán)境所取得的效果來看：認為效果好的農(nóng)戶占比最高，66.22%的農(nóng)戶表示整治公共空間和庭院環(huán)境效果“很好”，24.33%的農(nóng)戶認為效果“比較好”，二者占比之和超過九成；認為整治公共空間和庭院環(huán)境效果“一般”的農(nóng)戶占比次之，為9.45%，比重不到一成；認為效果“不太好”和“很不好”的樣本數(shù)為0。（見表5）可見，超九成的農(nóng)戶認為公共空間和庭院環(huán)境在農(nóng)村人居環(huán)境整治行動中得到了顯著改善，群眾普遍反映良好。

2.農(nóng)牧區(qū)農(nóng)民生活垃圾集中治理成效。

進一步考察農(nóng)牧區(qū)生活垃圾集中治理情況，如表6所示：認為生活垃圾集中治理效果“很好”和“比較好”的農(nóng)戶占比分別為41.16%、39.18%，二者占比之和超過八成；認為生活垃圾集中治理效果“一般”的農(nóng)戶占比次之，為10.46%；認為生活垃圾集中治理效果“不太好”及以下的農(nóng)戶占比之和為9.20%，不足一成。由此可知，青海農(nóng)牧區(qū)開展的生活垃圾集中治理效果已經(jīng)得到多數(shù)農(nóng)牧民的認可。

表6 生活垃圾集中治理效果評價（單位：份，%）

3.農(nóng)牧區(qū)村莊廁所革命（廁所無害化改造）成效。

如表7所示，在已開展廁所革命（廁所無害化改造）的農(nóng)戶中：認為“很好”的農(nóng)戶數(shù)量最多，占比為44.73%；其次是“比較好”，占比為34.38%；認為“不太好”和“很不好”的農(nóng)戶僅為10戶，占比不足一成。數(shù)據(jù)顯示，近八成的農(nóng)戶認為廁所革命（廁所無害化改造）效果較好，農(nóng)戶滿意度較高。

表7 廁所革命（廁所無害化改造）效果評價（單位：份，%）

4.農(nóng)牧區(qū)村莊主道路綠化成效。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)農(nóng)戶認為村莊主道路綠化效果較好。具體來說，如表8所示：五成農(nóng)戶認為村莊主道路綠化效果很好；認為綠化效果比較好的農(nóng)戶比例也達到了35.56%；認為“不太好”及“很不好”的農(nóng)戶最少，占比僅為2.22%?？梢姡邪顺赊r(nóng)戶對村莊主道路綠化效果感到滿意。

表8 農(nóng)牧區(qū)村莊主道路綠化效果評價（單位：份，%）

5.農(nóng)牧區(qū)村莊主道路亮化成效。

從農(nóng)牧區(qū)村莊主道路亮化提檔升級情況來看，在239份有效農(nóng)戶樣本數(shù)據(jù)中：認為亮化效果“很好”和“比較好”的比重分別為53.73%和34.33%，二者之和接近九成；其次是認為效果“一般”的農(nóng)戶，占比為10.45%；認為效果“不太好”的農(nóng)戶占比為1.49%，沒有農(nóng)戶認為效果“很不好”。（見表9）由此可知，在開展了村莊主道路亮化的農(nóng)牧區(qū)中，近九成農(nóng)戶對亮化效果比較認可。

表9 農(nóng)牧區(qū)村莊主道路亮化效果評價（單位：份，%）

(三)政策效應(yīng)：人居環(huán)境整治對農(nóng)牧民生活的影響

1.農(nóng)牧民對人居環(huán)境整治工作的整體評價。

農(nóng)牧民對人居環(huán)境整治工作的整體評價是評估環(huán)境整治效果的重要內(nèi)容。數(shù)據(jù)顯示，在244份有效農(nóng)戶樣本中，表示“比較滿意”的農(nóng)戶最多，占比為52.46%；其次是表示“一般”的農(nóng)戶，占比為25.82%；而表示“不太滿意”和“很不滿意”的占比之和僅為5.33%。（見表10）整體來看，近七成的農(nóng)牧民對所在農(nóng)牧區(qū)開展的人居環(huán)境整治工作表示滿意。

表10 農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治工作整體評價（單位：份，%）

2.人居環(huán)境整治改善了農(nóng)牧區(qū)村容村貌。

改善村容村貌是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要內(nèi)容，也是評價生態(tài)宜居和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要指標。通過對所在農(nóng)牧區(qū)的村容村貌改善情況的考察可知，在249份有效農(nóng)戶樣本中：認為“改善很大”的農(nóng)戶最多，占比為55.02%；其次是“一般”，占比為24.49%；再次是認為“明顯改善”的農(nóng)戶，占比為16.06%；認為村容村貌沒有改善的占比最低，僅為0.41%。（見表11）由此可見，認為農(nóng)牧區(qū)的村容村貌“改善很大”和“明顯改善”的占比達到了七成多，村容村貌整體改善狀況較好。

表11 農(nóng)牧區(qū)村容村貌改善評價（單位：份，%）

3.人居環(huán)境整治改變了農(nóng)牧民環(huán)保衛(wèi)生習(xí)慣。

通過對農(nóng)牧民環(huán)保衛(wèi)生習(xí)慣提升情況的考察，可以有效反映農(nóng)村人居環(huán)境的改善水平。由表12可知，在239個有效樣本中：認為“改善很大”的農(nóng)戶占比為58.40%，認為“明顯改善”的農(nóng)戶為14.00%，二者占比之和超過七成；認為“一般”及以下的占比分別為23.20%、2.40%和2.00%，占比之和不足三成。由此可見，超過七成的農(nóng)牧民環(huán)保衛(wèi)生習(xí)慣得到了很大改善，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，農(nóng)牧民培養(yǎng)了良好環(huán)保衛(wèi)生習(xí)慣。

表12 環(huán)保衛(wèi)生習(xí)慣改善評價（單位：份，%）

綜上，青海農(nóng)牧區(qū)以“三清一改治六亂”為重點，對農(nóng)村人居環(huán)境進行了全方位的整治，使農(nóng)牧民生產(chǎn)生活環(huán)境得到了較大改善。青海各級政府在農(nóng)村人居環(huán)境整治行動中部署有力，組織保障扎實，但在整治力度和責(zé)任履行方面仍有提升空間；從人居環(huán)境整治的政策成效來看，在公共空間和庭院環(huán)境、垃圾集中治理、廁所革命等重點整治領(lǐng)域成效顯著，得到了大部分農(nóng)戶的認可；從政策效應(yīng)來看，近七成農(nóng)戶對人居環(huán)境整治工作表示滿意，通過環(huán)境整治不僅使村容村貌得到了較大改善，也培養(yǎng)了農(nóng)牧民良好的環(huán)保衛(wèi)生習(xí)慣。

三、新時期青海農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治提升的挑戰(zhàn)

在農(nóng)村人居環(huán)境整治行動中，青海立足省情實際，緊盯三年行動目標任務(wù)，堅持“三大革命”一體推進，著力補短板抓弱項，不斷創(chuàng)新體制機制，完成了“廁所革命”、垃圾治理、污水治理等重點整治任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，青海三年改造衛(wèi)生戶廁20萬座，衛(wèi)生廁所普及率提高22.5%，達到54.4%；農(nóng)村生活垃圾得到治理的行政村達到91.7%，與此同時，“三清一改治六亂”村莊清潔行動實現(xiàn)行政村全覆蓋。[1]由此，青海農(nóng)牧區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境取得了極大改善。然而，資金投入缺口大、農(nóng)牧民主體責(zé)任意識不強、環(huán)保技術(shù)與人才支撐不足等問題，對鞏固現(xiàn)有整治成果并順利開展下一階段整治工作，形成了巨大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）資金投入缺口大，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果的成本較高

農(nóng)村人居環(huán)境整治是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要抓手，覆蓋范圍廣，整治內(nèi)容多。從整治范圍上看，人居環(huán)境整治覆蓋全省農(nóng)村，從整治內(nèi)容上看，包含了“廁所革命”、垃圾治理、污水處理等重難點工作。各項整治工作的完成需要充足的資金投入保障，而整治資金主要依靠政府財政投入，單一的資金來源只能滿足農(nóng)村人居環(huán)境重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的初期建設(shè)需要，而項目后續(xù)的運行、維護、管理等環(huán)節(jié)仍需大量資金投入。

一方面，資金來源單一，農(nóng)村人均環(huán)境整治主要依靠政府的資金投入。據(jù)統(tǒng)計，圍繞打好鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，落實中央專項資金1億元、省級專項資金1.55億元，安排500個村莊實施環(huán)境綜合整治項目，對14個已完成整治全覆蓋的縣實施提檔升級。[2]2019年，省級以上專項用于農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金較2018年增加近7億元。[3]同時高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已開工248個，開工率83%，整合各類建設(shè)項目903個，安排結(jié)對共建單位850個，累計籌集建設(shè)資金11.7億元?？梢?，青海農(nóng)牧區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治行動還是主要靠政府資金推動。資金來源單一，在一定程度上將會造成“十四五”期間開展農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動會對政府資金造成極大依賴，進而導(dǎo)致其他行動主體例如農(nóng)牧民、村兩委、企業(yè)以及其他社會組織在農(nóng)村人居環(huán)境整治行動上缺乏活力。另一方面，資金結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，應(yīng)合理分配資金投入。由于資金有限，為迅速取得人居環(huán)境綜合整治成效，青海在整治行動中，將資金主要投放于前期人居環(huán)境整治的設(shè)施方面，對其后期經(jīng)營管理的投入不多。缺乏長效資金投入使得基礎(chǔ)設(shè)施的運行、維護等費用不能得到長期保障，容易出現(xiàn)設(shè)備損壞閑置、浪費資源等問題，導(dǎo)致這些項目無法達到預(yù)期效果，甚至出現(xiàn)了“重建設(shè)輕管護”的現(xiàn)象[4]，加大了鞏固農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治成果的難度，進而影響了人居環(huán)境綜合整治效果的全面提升。

（二）村民主體責(zé)任意識較弱，農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治效果難以持續(xù)

農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動需要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)揮主體性功能。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青海在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中遇到了群眾環(huán)保意識淡薄、主體作用不明顯、參與整治主動性不足等問題，導(dǎo)致人居環(huán)境整治陷入了“政府強推動，人民弱參與”的困境，影響了全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的全面提升。

在青海農(nóng)牧區(qū)，農(nóng)牧民因受自身認知程度的局限，對人居環(huán)境綜合整治的認識不到位，過度依賴政府和村兩委，忽視了自身參與環(huán)境整治的重要性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超三成的受訪農(nóng)戶認為政府與村兩委是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的主體，依靠政府與村兩委就能實現(xiàn)人居環(huán)境的綜合整治。在面向14個行政村的257家農(nóng)戶的隨機訪談中，有31.4%的村民認為整治和改善農(nóng)村人居環(huán)境是政府與村兩委的工作。由此可見，在青海三年農(nóng)村人居環(huán)境整治行動中，農(nóng)民的主體作用發(fā)揮并不明顯，需要在今后整治工作中進行廣泛動員提升。

農(nóng)民在人居環(huán)境綜合整治中的參與主要以被動執(zhí)行為主。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，雖然九成以上的農(nóng)民能響應(yīng)村干部的號召自覺進行房前屋后及自家庭院的環(huán)境衛(wèi)生清潔，但超六成的農(nóng)牧民從未就村莊環(huán)境衛(wèi)生問題表達看法，農(nóng)牧民主動參與人居環(huán)境綜合整治工作的創(chuàng)造性不高。農(nóng)牧民主體責(zé)任意識的缺失，給“十四五”時期青海農(nóng)牧區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作帶來了進一步挑戰(zhàn)。

（三）人才與技術(shù)支撐不足，維護農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施的任務(wù)艱巨

除了資金投入外，農(nóng)村人居環(huán)境整治還需要環(huán)保技術(shù)、人才的支撐與推動，如農(nóng)村的污水處理、垃圾處理、土壤污染防治等等[5]。但從目前情況來看，青海農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治工作受到技術(shù)和人才支撐不足等諸多瓶頸的制約，影響著整治工作的實效，亟需開展聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新。一是，人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與專業(yè)技術(shù)人員的配備不足。在面向村干部的調(diào)研訪談中，大部分村干部認為維護農(nóng)村人居環(huán)境整治成果更需要引進專業(yè)人才，而人才的缺失是當(dāng)前青海農(nóng)牧區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治難以提升的瓶頸。由于經(jīng)濟欠發(fā)達、市場化管理機制不健全，青海農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營管理多采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自行管理為主，缺乏專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)支持，這導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施常年閑置或非正常運行，不僅不能達到削減污染負荷的目的，有時還會成為新的污染源，成為人居環(huán)境綜合整治中的“雞肋”。二是，符合青海農(nóng)牧區(qū)高寒地區(qū)氣候特點且投入成本較少的環(huán)保技術(shù)亟需進一步攻堅突破。青海農(nóng)牧區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作采用了城市的技術(shù)模式，在高原環(huán)境中呈現(xiàn)出成本高、效率低的特點，有明顯的“水土不服”，而適用本地區(qū)特殊地理環(huán)境的技術(shù)如高溫?zé)峤忭椖?、生活垃圾焚燒發(fā)電項目等投入巨大，無法大面積推行。

四、當(dāng)前提升青海農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治成效的對策

（一）科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，探索符合高原地區(qū)的整治模式

開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作既需要敬終如始的攻堅精神，也需要科學(xué)的方法進行指導(dǎo)。首先，制定詳細的科學(xué)規(guī)劃。青海幅員遼闊，區(qū)域差異大，各地區(qū)應(yīng)做好農(nóng)村人居環(huán)境整治項目和資金的核算工作，根據(jù)村莊不同區(qū)位、不同類型、不同人居環(huán)境的整治現(xiàn)狀確定下一階段的工作重點，避免資金和項目的重復(fù)投入。此外，各地區(qū)還要針對當(dāng)前工作中普遍存在的問題，結(jié)合“十四五”時期農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的總體目標和具體任務(wù)，科學(xué)編制全域性的農(nóng)村人居環(huán)境整治整體提升規(guī)劃，為下一階段的工作展開提供方向。其次，因地制宜選擇技術(shù)方案。青海的地貌以山地為主，區(qū)域發(fā)展不平衡，牧民居住相對分散，各地應(yīng)統(tǒng)籌考慮區(qū)域條件和經(jīng)濟技術(shù)可行性，相關(guān)部門應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治中所采用的技術(shù)進行分類，科學(xué)分析這些技術(shù)的特點及空間適宜性，謹慎科學(xué)地選擇符合本地區(qū)實際情況的整治方案，避免工作過程中出現(xiàn)“一刀切”。對于人口集中的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)進一步完善垃圾處理體系和污水處理系統(tǒng)，并逐步向城鎮(zhèn)近郊區(qū)的農(nóng)牧區(qū)靠近。對于人口稀少的農(nóng)牧區(qū)，以三格式廁所改造為重點推進農(nóng)村生活污水治理，就地就近還田利用，增設(shè)垃圾回收箱，實現(xiàn)垃圾轉(zhuǎn)運后集中處理。再次，利用好生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。要牢牢把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有利契機，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資源，把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為完善和優(yōu)化投資環(huán)境、保障和改善民生、增加綠色資本的重要舉措，利用區(qū)域優(yōu)勢大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)以及畜牧業(yè)，實現(xiàn)以環(huán)境質(zhì)量提升服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興[6]。

（二）加大政策宣傳力度，充分發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用

農(nóng)牧民是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，整治效果好不好要農(nóng)民說了算，因此必須充分發(fā)揮農(nóng)牧民在人居環(huán)境整治中的主體作用，避免治理主體錯位[7]。一是加強政策宣傳力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識。廣大干部要將宣傳工作下沉到基層，深入農(nóng)村地區(qū)，既要利用好宣傳專欄、宣傳手冊、宣傳橫幅等傳統(tǒng)宣傳手段，也要借助微信、抖音等現(xiàn)代化宣傳平臺，以農(nóng)民喜聞樂見的方式宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治政策，提高農(nóng)牧民對開展生態(tài)文明建設(shè)重要性的認識，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，為開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。二是創(chuàng)新工作方式，搭建農(nóng)牧民參與人居環(huán)境整治的平臺。充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，將垃圾分類、污水處理、庭院維護等要求納入村規(guī)民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉(xiāng)村新風(fēng)，督促開展垃圾分類，幫助農(nóng)民樹立良好生活習(xí)慣，促進垃圾源頭減量。以美麗庭院、美麗人家、美麗鄉(xiāng)村等評選活動為抓手，進一步提升鄉(xiāng)村環(huán)境整治水平，探索“積分制”等獎勵方式，激發(fā)農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的積極性。三是動員廣大農(nóng)牧民主動參與。通過召開村民大會、號召村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織到外地考察等形式，征求村民關(guān)于農(nóng)村環(huán)境整治的意見使其參與其中，讓村民親身感受村莊環(huán)境整治的好處并認識到自己的主體地位，從而激發(fā)廣大村民內(nèi)生動力。此外，繼續(xù)選聘鄉(xiāng)村貧困人員作為村容村貌管理員參與鄉(xiāng)村環(huán)境整治，建立專業(yè)化管理制度，實現(xiàn)由過去單純的“清潔員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤碍h(huán)保宣傳大使”、垃圾分類指導(dǎo)員、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員。各地區(qū)還可以根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況進一步擴大選聘范圍或者創(chuàng)新選聘方式，吸引更多的村民參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理。

（三）健全長效監(jiān)管機制，確保整治成效的可持續(xù)性

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項系統(tǒng)工程，要想確保整治成效的長效化，需做到先建機制后建工程，實現(xiàn)運行管理常態(tài)化。首先，加強基層監(jiān)管能力建設(shè)。在開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，可以借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測等先進技術(shù)，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治提升綜合監(jiān)管平臺。除借助現(xiàn)代化科學(xué)手段外，還要培養(yǎng)專業(yè)駐村監(jiān)測技術(shù)人員，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管全面覆蓋，從而及時掌握農(nóng)村人居環(huán)境整治中出現(xiàn)的問題。其次，建立健全督查考核機制。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治督查工作，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，負責(zé)各個環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督以及審查，增加檢查次數(shù)和檢查力度。與此同時，對已經(jīng)完成的整治項目要定期回訪，發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改，逐步完善后期工作。此外，應(yīng)把農(nóng)村人居環(huán)境整治列入對市（州）、縣（市區(qū)、行委）黨委和政府的目標考核，壓實責(zé)任主體，形成從市到村的多層級責(zé)任制，層層考核，層級追究。再次，創(chuàng)新融資方式，彌補農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金缺口。經(jīng)過三年整治行動，青海已經(jīng)如期完成各項目標任務(wù)。在后期管理維護階段，應(yīng)充分考慮農(nóng)民承受能力和意愿，繼續(xù)加大資金的多渠道籌措力度。建立以政府投入為主、村民支持為輔、積極發(fā)揮社會作用支持建設(shè)公共設(shè)施的多元化投資機制和以村民為主體的公共設(shè)施運行維護管理機制。農(nóng)村人居環(huán)境整治的背后是公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，因此政府必須利用好資金進一步完善農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，通過政府購買服務(wù)，引入社會投入，提高服務(wù)供給質(zhì)量和效率。