饒昕

（云南省林業(yè)調查規(guī)劃院昆明分院，昆明 650200）

我國自然保護地在保護生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質量和維護國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。但長期以來，我國保護地普遍缺乏頂層設計和整體規(guī)劃，只注重數(shù)量和面積的擴張，忽視管理質量和能力的提升。特別是近年來，隨著中央環(huán)保督察、“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動和“綠劍”專項打擊行動的開展，暴露出自然保護地存在的現(xiàn)實矛盾和歷史遺留問題，迫切需要對自然保護地范圍及功能分區(qū)進行一次優(yōu)化調整，同時對各類保護地進行整合優(yōu)化[1,2]。文章針對姚安縣自然保護地分布情況，對其整合優(yōu)化思路和方法進行了探討。

1 姚安縣保護地現(xiàn)狀

姚安縣隸屬楚雄彝族自治州，位于云南省中部偏北，地理位置介于東經(jīng)100°56′～101°34′，北緯25°13′～25°45′之間，姚安縣國土面積為170 142 hm2，全縣下轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)。

轄區(qū)內有楚雄三峰山州級自然保護區(qū)姚安片區(qū)、姚安花椒園州級自然保護區(qū)和姚安大尖山州級自然保護區(qū)3個自然保護區(qū)。自然保護地總批復面積69 781.39 hm2，占國土面積41.01%，保護地之間無交叉重疊。詳見表1。

2 保護地主要問題

2.1 面積過大，制約發(fā)展

姚安縣擁有楚雄州最大的壩區(qū)，屬低緯高原季風氣候，處北亞熱帶半干旱區(qū)，植物種類單一。自然保護地設立時整體規(guī)劃和評估不夠，過于追求規(guī)模，全縣保護地批復面積697 81.39 hm2，占國土面積達41.01 %，遠高于國家預期2035 年達到的18 %。山區(qū)大部分土地面積都劃入保護區(qū)，嚴重制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.2 現(xiàn)實矛盾和歷史遺留問題較多

姚安縣保護地內現(xiàn)有村莊建設用地、永久基本農(nóng)田、人工集體商品林、礦業(yè)權、一般耕地、重大工程規(guī)劃用地，用地矛盾突出等，矛盾面積15 456.66 hm2，占保護地面積達22.15 %，現(xiàn)生活在保護地內的人口仍有14 959人，其中核心區(qū)和緩沖區(qū)現(xiàn)有人口2 535 人。例如左門鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)被姚安花椒園州級自然保護區(qū)包圍，僅將進鄉(xiāng)道路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊建設用地、耕地剔除，居民日常生產(chǎn)活動與保護區(qū)管理間矛盾突出。

3 整合優(yōu)化思路及方法

3.1 整合優(yōu)化思路

按照自然資源部、國家林業(yè)和草原局自然資函〔2020〕71 號文件及云南省自然保護地整合優(yōu)化技術指南，保護地整合優(yōu)化應遵循“保護優(yōu)先、完善體系、科學評估、尊重歷史、應保盡保、應調盡調、統(tǒng)籌協(xié)調、銜接三線”思路，完善自然保護地體系，合理調整自然保護地范圍，優(yōu)化功能分區(qū)，依法依規(guī)解決保護地內現(xiàn)實矛盾和歷史遺留問題，同時將保護地周邊生態(tài)保護價值較高、生物多樣性豐富以及保持生態(tài)完整性的區(qū)域，進行空缺分析后納入自然保護地管理[3]。

3.2 整合優(yōu)化方法

3.2.1 統(tǒng)一標準，回溯邊界

姚安縣3 個自然保護地成立于近20 年前，后經(jīng)過多次邊界調整，存在坐標系不統(tǒng)一、邊界不明確的情況。本次整合優(yōu)化采用自然保護地初設時的邊界作為基礎，統(tǒng)一轉換到2 000 國家大地坐標系（CGCS2 000），通過國土三調數(shù)據(jù)確定地類及行政界。

3.2.2 尊重歷史、解決矛盾

通過收集資料、征詢意見、走訪座談和實地核查，在保證自然保護地完整性、不影響生態(tài)功能發(fā)揮的情況下，依法依規(guī)將矛盾問題地塊調出。位于自然保護地邊界的矛盾地塊可以通過邊界優(yōu)化調出，位于自然保護地內集中連片面積大于6 hm2的村莊及居民安置點、永久基本農(nóng)田地塊通過開天窗調出。

3.2.3 空缺分析、應保盡保

保護空缺是指沒有得到保護的生態(tài)系統(tǒng)、動植物物種及其生境（棲息地），通過保護空缺情況分析測算出保護空缺區(qū)域，并通過現(xiàn)地調查綜合確定應補充納入自然保護地的區(qū)域，為實現(xiàn)“應劃盡劃、應保盡?！保M一步完善自然保護地體系。按生態(tài)系統(tǒng)原真性、物種重要程度、生態(tài)區(qū)位重要性、景觀價值、生態(tài)脆弱性和其他6 項保護空缺分析指標進行定量評估，根據(jù)評估總分值確定納入自然保護地的處理意見。

3.2.4 科學評估、優(yōu)化類型

科學分析自然保護地原真性、典型性、生物多樣性、稀有（特有）性、完整性、脆弱性和生態(tài)服務價值、科研價值、觀賞價值、文化價值，優(yōu)化自然保護地的類型和級別。

4 整合優(yōu)化結果

4.1 基本情況

本次整合優(yōu)化后，姚安縣無撤銷和新增自然保護地，只針對原有3 個自然保護地的類型和級別進行優(yōu)化。楚雄三峰山州級自然保護區(qū)姚安片區(qū)連同牟定縣、南華縣兩個片區(qū)升級為楚雄三峰山省級自然保護區(qū)，花椒園、大尖山兩個州級自然保護區(qū)轉化為花椒園、大尖山省級森林自然公園，保護地間無交叉重疊。

合理調整了姚安縣自然保護地范圍、優(yōu)化了功能分區(qū)，對保護地范圍內的現(xiàn)實矛盾和歷史遺留問題（如村莊建設用地、永久基本農(nóng)田、人工集體商品林、礦業(yè)權、一般耕地、重大工程規(guī)劃等）進行科學評估，在保證保護地完整性的基礎上實現(xiàn)應調盡調。結合姚安縣保護空缺分析結果，綜合考慮姚安縣自然保護地面積過大的實際情況，本次姚安縣自然保護地整合優(yōu)化不再調入面積。

按國家林業(yè)和草原局2020 年12 月審核封庫的數(shù)據(jù)，姚安縣自然保護地整合優(yōu)化后有一個省級自然保護區(qū)（片區(qū)），兩個省級森林自然公園，總面積59 478.17 hm2，占姚安縣國土面積34.96 %，比整合優(yōu)化前總批復面積減少10 303.22 hm2，占國土面積比例減少6.05%。詳見表2。

表2 姚安縣自然保護地整合優(yōu)化前后情況對照表

4.2 矛盾變化情況

姚安縣自然保護地經(jīng)整合優(yōu)化后，矛盾面積由15 456.66 hm2減少到5 473.10 hm2，減少面積9 983.56 hm2，占所有矛盾面積的64.59%。村莊、永久基本農(nóng)田、礦業(yè)權等矛盾沖突尖銳影響到生態(tài)功能發(fā)揮的區(qū)域基本調出自然保護地范圍。詳見表3。

表3 姚安縣自然保護地整合優(yōu)化前后矛盾面積對比表

4.3 空間結構變化情況

姚安縣自然保護地整合優(yōu)化按當前階段技術方案對矛盾地塊進行調減，面積減少了14.76%，但板塊數(shù)增加了10%，周長面積比增加364.25%，天窗增加了25 個，自然保護地部分邊界呈樹杈狀，板塊破碎詳見表4。

表4 姚安縣自然保護地整合優(yōu)化前后空間結構對比表

5 思考與建議

5.1 盡快完成預案審批及問題整改

歷經(jīng)8 個月時間，姚安縣自然保護地整合優(yōu)化成果已基本完成，已通過審核，逐級上報審批后方可實施。按照《云南省自然保護地整合優(yōu)化工作方案》總體規(guī)劃，完成自然保護地整合優(yōu)化預案只是建立自然保護地體系的第一步，下一步還將落實中央和省級環(huán)保督查、綠盾行動涉及自然保護地的督查要求，按期完成整改，依法解決歷史遺留問題。

5.2 優(yōu)化細化保護地邊界，勘界立標

保護地整合優(yōu)化預案雖然優(yōu)化了類型、解決了矛盾，也造成了自然保護地破碎化，給管理帶來很大難度。待預案經(jīng)國家審批后，還需開展自然保護地邊界優(yōu)化細化工作，并補充勘界立標，完善保護地管理機構。

5.3 逐步化解歷史遺留問題

整合優(yōu)化后姚安縣自然保護地內較為集中和矛盾尖銳的區(qū)域已調出保護地范圍，但仍有部分村莊、永久基本農(nóng)田、人工集體商品林等因不符合調整規(guī)則保留在自然保護地中。按照自然資函〔2020〕71 號文的有關要求：殘留的少量村莊、永久基本農(nóng)田可逐步有序退出；高速公路、飲水工程等對生態(tài)功能影響不大的重大工程規(guī)劃區(qū)可保留在自然保護地中；人工集體商品林建議地方政府通過贖買、置換、補償?shù)确绞?，在公益林區(qū)劃界定時將其調整為生態(tài)公益林管理[4]。