李洪飛

摘要：PPP建設(shè)項目類型主要通過引入私人資本的方式完成建設(shè)工作，此流程包含融資與管理內(nèi)容，屬于利益、風(fēng)險共享化活動。通過開展此類項目，能夠有效解決傳統(tǒng)公共建設(shè)活動中存在的資金問題。但是，由于PPP類型特征影響，其開展風(fēng)險與難度也出現(xiàn)了較大幅度提升。為此需要針對國有企業(yè)在PPP建設(shè)項目內(nèi)存在的融資風(fēng)險進行深入研究，為后續(xù)對策分析提供重要參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);PPP項目;融資風(fēng)險

PPP建設(shè)項目能夠為國企提供公共與私人企業(yè)合作途徑，有利于提高建設(shè)效率、降低政府財政負擔，因此得到了廣泛應(yīng)用。但是，PPP建設(shè)項目可能會導(dǎo)致國企活動風(fēng)險增加，不利于建設(shè)工作安全展開。因此需要針對融資風(fēng)險類型進行深入分析，明確主要風(fēng)險問題，為后續(xù)企業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

1.PPP項目概述

PPP建設(shè)項目類型又被稱作公私合伙制度方案、公私協(xié)力活動方案，其在公共建設(shè)項目中具有重要應(yīng)用優(yōu)勢，能夠使工程項目融資途徑向多元化方向轉(zhuǎn)變，有利于降低國企壓力，避免項目負擔過重。通過將社會私人企業(yè)引入建設(shè)項目內(nèi)，能夠使施工流程在合作框架下進行，有利于風(fēng)險均攤與經(jīng)濟效益增長，屬于新時代常見項目模式之一。為了確保項目能夠正常開展，政府部門或國有企業(yè)需要與社會私人資本簽訂工作合同，在合同內(nèi)細節(jié)明確雙方基礎(chǔ)權(quán)利與義務(wù)，確保項目能夠正常進行建設(shè)，避免出現(xiàn)意外問題無法及時分配責任[1]。

2.國有企業(yè)在PPP項目中的融資風(fēng)險

2.1外部風(fēng)險

當前，國有企業(yè)在PPP建設(shè)項目中屬于常見組成部分之一。此類項目由于基礎(chǔ)特征影響，經(jīng)常會產(chǎn)生融資風(fēng)險類型，容易對國有企業(yè)造成負面效應(yīng)，不利于經(jīng)濟收益提升。融資風(fēng)險類別中，外部屬于常見風(fēng)險來源，即PPP建設(shè)項目細節(jié)存在的風(fēng)險因素。此類風(fēng)險會對項目開展流程與后續(xù)應(yīng)用產(chǎn)生嚴重影響，同時還可能會涉及國家層面、工業(yè)生產(chǎn)層面，屬于自然性、嚴重性風(fēng)險。因此，需要重視國企在PPP建設(shè)項目中遇到的外部風(fēng)險，確保其能夠得到有效應(yīng)對。

2.2內(nèi)部風(fēng)險

國企在PPP建設(shè)項目開展階段，除外部風(fēng)險類型外還可能會遇到內(nèi)部風(fēng)險。此類風(fēng)險源自國有企業(yè)自身，主要包括風(fēng)險因素與突發(fā)事件結(jié)果等。相關(guān)內(nèi)容通常位于系統(tǒng)邊界內(nèi)，需要劃分為項目完成風(fēng)險類別，例如項目位置規(guī)劃、應(yīng)用需求、設(shè)計建造工藝等。內(nèi)部風(fēng)險可能對PPP建設(shè)項目實際展開與應(yīng)用質(zhì)量產(chǎn)生重要影響，因此需要給予足夠關(guān)注，確保風(fēng)險可以得到正?？刂?。

2.3國企與私人部門合作產(chǎn)生的風(fēng)險

除常見風(fēng)險類型外，國企在PPP建設(shè)項目內(nèi)還可能遭遇合作風(fēng)險問題。此類項目主要包含合作股東關(guān)系，在建設(shè)項目開展時若合同管理本質(zhì)存在差異，便有可能導(dǎo)致風(fēng)險問題產(chǎn)生。該風(fēng)險類型與外部、內(nèi)部風(fēng)險對比，不同之處在于本質(zhì)與合作實體相關(guān)，與項目無關(guān)[2]。因此，合作風(fēng)險產(chǎn)生原因與國企、私企合作目標差異存在關(guān)聯(lián)，即國有企業(yè)需要承擔社會基礎(chǔ)責任，私有企業(yè)僅需追求利益即可。此類風(fēng)險可能會導(dǎo)致PPP建設(shè)項目實際活動與預(yù)期目標出現(xiàn)嚴重差異，因此需要從源頭采取措施，使風(fēng)險因素得到排除。

3.國有企業(yè)在PPP項目中融資風(fēng)險的應(yīng)對

3.1法律政策

為了應(yīng)對PPP建設(shè)項目常見融資風(fēng)險，國企需要采取法律規(guī)定措施，對管理流程與項目展開流程進行控制，確保存在的問題能夠得到有效解決。完備法律條文屬于PPP建設(shè)項目開展的重要保障措施，常規(guī)情況下應(yīng)用框架內(nèi)需要包括項目適用范圍、招標投標程序、評判程序、風(fēng)險均攤管控等關(guān)鍵內(nèi)容。在應(yīng)對相關(guān)風(fēng)險時，國企還需要從科學(xué)分析角度出發(fā)，對法律法規(guī)進行靈活調(diào)整，預(yù)留未來更正空間，包括環(huán)保管理標準、勞動資本關(guān)系等，確保項目執(zhí)行階段能夠按照合同與法律條文進行全面管控，盡可能降低風(fēng)險級別，實現(xiàn)平穩(wěn)項目開展目標。

3.2外在條件支持

在國企針對融資風(fēng)險進行管控時，應(yīng)當首先保證項目能夠正常開展，確保相關(guān)供應(yīng)處于正常狀態(tài)，如原材料、人力資源、輔助設(shè)備等[3]。通過這種方式，可以有效降低外部風(fēng)險產(chǎn)生概率，提高PPP建設(shè)項目抗風(fēng)險能力。同時，國企還需要從政府部門尋求外匯或稅收減免，使土地應(yīng)用或工程開展能夠獲得有力支持，進一步削弱外部風(fēng)險級別，實現(xiàn)防范風(fēng)險的主要目標。在這一過程中，國企需要注重同私企進行深入合作，確保資源能夠達到最佳應(yīng)用率，為后續(xù)PPP建設(shè)項目進一步開展打下堅實基礎(chǔ)。

3.3依法開展合作與監(jiān)督

PPP建設(shè)項目開展需要依據(jù)法律規(guī)定進行處理，國企與社會私企都需要針對合作流程進行深入監(jiān)督，確保違規(guī)行為產(chǎn)生概率能夠得到有效控制。通過遵循信任合作原則，以平等互利方式對項目建設(shè)流程進行監(jiān)督、管理，能夠有效提高PPP建設(shè)項目開展質(zhì)量，有利于預(yù)防內(nèi)部風(fēng)險。因此，在未來項目開展階段，國企需要注重合作原則，依照相關(guān)規(guī)定與社會私企進行合作，對項目問題責任進行合理劃分，使權(quán)利、義務(wù)得到有效平衡，避免風(fēng)險影響實際工作質(zhì)量。

3.4提供金融支持

常規(guī)情況下，PPP建設(shè)項目類型普遍需要消耗大量成本，因此投資需求高、產(chǎn)生收益周期較長，容易導(dǎo)致融資風(fēng)險出現(xiàn)。因此，為了預(yù)防相關(guān)風(fēng)險，國有企業(yè)需要為項目執(zhí)行提供關(guān)鍵資金支持，并與金融機構(gòu)或政府達成合作協(xié)議，與社會私企共同解決相關(guān)問題。通過此類方式，降低風(fēng)險級別，為后續(xù)進一步開發(fā)提供重要條件。

4.結(jié)束語

綜上所述，在國企開展PPP建設(shè)項目時，可能會產(chǎn)生一些融資風(fēng)險。為了避免風(fēng)險干擾項目正常執(zhí)行，需要采取有效措施，對風(fēng)險進行處理，確保后續(xù)流程能夠合理開展，達到理想建設(shè)目標。

參考文獻：

[1]姜華偉.PPP項目融資的風(fēng)險分擔分析[J].現(xiàn)代國企研究，2018（2）：80-80.

[2]葛美麗.PPP項目融資風(fēng)險的影響因素及對策[J].納稅，2019：111-112.

[3]段藝璇，郭敏.PPP項目中的政府財政風(fēng)險來源研究[J].管理現(xiàn)代化，2020，228（2）：106-109.