龍志東

摘 要：應(yīng)急管理信息化發(fā)展正處于快速發(fā)展的階段，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云服務(wù)等信息技術(shù)不斷迭代成熟提供了應(yīng)急管理信息化的技術(shù)保障。文章圍繞新一代信息技術(shù)升級(jí)應(yīng)急管理，以數(shù)據(jù)治理應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)這一困境，采用七步法來(lái)具體實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程，闡述如何夯實(shí)數(shù)字化、智能化的應(yīng)急管理信息平臺(tái)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)治理;應(yīng)急管理;信息;大數(shù)據(jù)

0 引言

目前，由于跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)特性，我國(guó)應(yīng)急管理工作存在標(biāo)準(zhǔn)不一、重復(fù)建設(shè)、缺乏平臺(tái)等問(wèn)題。不僅缺乏先進(jìn)統(tǒng)一、匯集數(shù)據(jù)的系統(tǒng)和平臺(tái)[1]，而且應(yīng)急從預(yù)案編制到方案執(zhí)行智能化程度不足，各公共事件垂直責(zé)任單位在近20年陸續(xù)建立了各自領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，時(shí)間進(jìn)程有先后，各系統(tǒng)間彼此兼容和共享不充分，存在重復(fù)建設(shè)和一定的資源浪費(fèi)。

1 應(yīng)急管理發(fā)展背景

應(yīng)急管理的信息化發(fā)展可以歸納為3個(gè)時(shí)期。

1.1 第一時(shí)期：不平衡和不統(tǒng)一煙囪式建設(shè)的信息系統(tǒng)

在系統(tǒng)建設(shè)初期，各單位根據(jù)自身責(zé)任的業(yè)務(wù)和管理需求，摸索著設(shè)計(jì)和搭建信息化系統(tǒng)，這些早期的系統(tǒng)僅滿足了本區(qū)域、本部門(mén)的部分業(yè)務(wù)需求。但從業(yè)務(wù)發(fā)展整體的角度來(lái)看，系統(tǒng)數(shù)量林立、入口繁多、規(guī)模小、數(shù)據(jù)類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不盡規(guī)范和技術(shù)能力支撐不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的信息孤島現(xiàn)象普遍存在。

1.2 第二時(shí)期：縱向建設(shè)頂層設(shè)計(jì)不足的垂直政務(wù)信息系統(tǒng)

隨著數(shù)字技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)和電子政務(wù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展和升級(jí)，各業(yè)務(wù)單位開(kāi)始統(tǒng)一制定本行業(yè)的相關(guān)政策和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的應(yīng)急流程、應(yīng)急體系、應(yīng)急制度和信息系統(tǒng)也在不斷發(fā)展和完善。此時(shí)期，系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模大，各行業(yè)縱向建設(shè)，部署范圍廣，消除了部分信息孤島，但針對(duì)不同時(shí)期不同需求而規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)應(yīng)急系統(tǒng)之間，仍存在數(shù)據(jù)共享交換和系統(tǒng)貫通能力不足的情況。

1.3 第三時(shí)期：融合共享和數(shù)據(jù)智能分析時(shí)期

近年來(lái)，我國(guó)相關(guān)應(yīng)急管理政策陸續(xù)出臺(tái)，2018年應(yīng)急管理部正式掛牌成立，《2018—2022年應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架》明確提出，建設(shè)現(xiàn)代應(yīng)急管理體系迫切需要運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，隨著政務(wù)信息化的迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)管理發(fā)展進(jìn)入“第三時(shí)期”。對(duì)于新成立的應(yīng)急管理部而言，整合跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的應(yīng)急力量，共同參與處置突發(fā)公共事件，重視科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新在應(yīng)急管理中的關(guān)鍵作用，構(gòu)建高效、便捷、安全、可靠的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)平臺(tái)成為新的任務(wù)。這個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)提升了應(yīng)急管理信息化頂層設(shè)計(jì)能力，應(yīng)急信息系統(tǒng)陸續(xù)進(jìn)行優(yōu)化整合。來(lái)自基層的海量數(shù)據(jù)資源，與跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享和海量數(shù)據(jù)的智能分析應(yīng)用，促使我國(guó)應(yīng)急管理信息化朝著可量化、智能化和利于管理決策的方向發(fā)展。

在這3個(gè)時(shí)期中，數(shù)據(jù)管理貫穿于應(yīng)急信息化能力發(fā)展的每個(gè)關(guān)鍵階段，充分顯示了應(yīng)急管理能力從細(xì)節(jié)到整體，從被動(dòng)執(zhí)行到主動(dòng)智能預(yù)警的發(fā)展?fàn)顩r[2]。

2 提升應(yīng)急管理數(shù)據(jù)治理思路

應(yīng)急數(shù)據(jù)治理要解決以下3個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

（1）打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)分散和異構(gòu)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，包括結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)資源。

（2）重構(gòu)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，滿足交換需求、共享需求和協(xié)同需求。

（3）各級(jí)應(yīng)急部門(mén)如何獲取數(shù)據(jù)系統(tǒng)的有效服務(wù)？數(shù)源單位、需求單位、主管部門(mén)如何對(duì)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)可控性訪問(wèn)、個(gè)性化訪問(wèn)和實(shí)時(shí)性訪問(wèn)服務(wù)？

解決這些問(wèn)題，需要自上而下建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一、分布式的應(yīng)急數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)是在統(tǒng)一信息資源和頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃下，按照“數(shù)用分離，智能驅(qū)動(dòng)”的思路，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，包含數(shù)據(jù)原始庫(kù)、數(shù)據(jù)資源庫(kù)、數(shù)據(jù)主題庫(kù)和數(shù)據(jù)知識(shí)庫(kù)等5個(gè)基礎(chǔ)庫(kù)，為應(yīng)急監(jiān)督、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、分析決策、政務(wù)管理五大領(lǐng)域提供數(shù)據(jù)管理支撐（圖1），由數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)管控、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享交換和數(shù)據(jù)應(yīng)用等全周期的功能構(gòu)成，全面提升數(shù)據(jù)管理效能和數(shù)據(jù)服務(wù)水平。

3 應(yīng)急數(shù)據(jù)治理的7個(gè)步驟

3.1? 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定

以應(yīng)急管理部制定出臺(tái)的數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，制定數(shù)據(jù)治理規(guī)范。為保障數(shù)據(jù)管理實(shí)施和數(shù)據(jù)管理政策運(yùn)轉(zhuǎn)，建立一套覆蓋應(yīng)急數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)應(yīng)用的全數(shù)據(jù)生命周期的數(shù)據(jù)管理規(guī)范和管理辦法，從制度上確保應(yīng)急管理數(shù)據(jù)治理工作規(guī)范統(tǒng)一，有據(jù)可依、可行和可控。

3.2? 數(shù)據(jù)采集匯聚

各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要擴(kuò)大數(shù)據(jù)的獲取范圍，并通過(guò)建設(shè)應(yīng)急管理信息采集系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)獲取、圖片文字識(shí)別、信息服務(wù)、數(shù)據(jù)上傳、自動(dòng)填報(bào)采集等技術(shù)手段，以人工導(dǎo)出、前置抽取等方式，將應(yīng)急管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、感知數(shù)據(jù)、外部單位數(shù)據(jù)（氣象、自然資源、水利、交通、林業(yè)等）和社會(huì)及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)（企業(yè)事業(yè)、媒體等），進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、維護(hù)、交換等工作，推進(jìn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚，統(tǒng)一接入數(shù)據(jù)資源池。

3.3? 數(shù)據(jù)清洗處理

建設(shè)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)清洗處理系統(tǒng)，通過(guò)提取、清洗、比對(duì)、標(biāo)識(shí)等數(shù)據(jù)處理模型，依托自然語(yǔ)言處理、語(yǔ)音分析、生物特征識(shí)別等人工智能算法，實(shí)現(xiàn)對(duì)結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的清洗、融合、處理，為多源數(shù)據(jù)進(jìn)入數(shù)據(jù)資源池提供支撐和準(zhǔn)備。

3.4? 數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)

建設(shè)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源目錄，制定數(shù)據(jù)資源目錄編制指南，數(shù)據(jù)資源目錄管理辦法，主題庫(kù)、專(zhuān)題庫(kù)等數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)匯聚、存儲(chǔ)、編目和掛接應(yīng)急管理工作涉及的所有數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主題庫(kù)按照對(duì)象、關(guān)系、標(biāo)簽等維度進(jìn)行劃分;專(zhuān)題庫(kù)按照通用專(zhuān)題庫(kù)、業(yè)務(wù)專(zhuān)題庫(kù)、配置專(zhuān)題庫(kù)進(jìn)行劃分。

3.5? 數(shù)據(jù)共享交換

建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，通過(guò)通信網(wǎng)絡(luò)國(guó)家省市各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)提供全域業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù);通過(guò)電子政務(wù)外網(wǎng)對(duì)政務(wù)其他部門(mén)提供應(yīng)急管理數(shù)據(jù)服務(wù)，并交換應(yīng)急管理工作所需的其他部門(mén)數(shù)據(jù);通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為民生和企業(yè)提供信息發(fā)布、政務(wù)服務(wù)、城市服務(wù)等相關(guān)數(shù)據(jù)。

3.6? 數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

建設(shè)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，基于應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源池，通過(guò)查詢(xún)檢索、數(shù)據(jù)鑒權(quán)、數(shù)據(jù)訂閱、智能標(biāo)簽、智能檔案等功能，為應(yīng)急監(jiān)督、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、分析決策、政務(wù)管理五大領(lǐng)域，提供建模、可視化分析、多屏展示的數(shù)據(jù)服務(wù)支撐。

3.7? 數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)運(yùn)維

開(kāi)展應(yīng)急管理數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)和運(yùn)維管理能力建設(shè)，增加數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理等功能，并為數(shù)據(jù)管理正常運(yùn)營(yíng)而開(kāi)展運(yùn)行維護(hù)工作，包括日常維護(hù)、巡檢、重保和變更服務(wù)，提升應(yīng)急管理數(shù)據(jù)運(yùn)維能力，有效打造優(yōu)質(zhì)應(yīng)急管理服務(wù)能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4 基于數(shù)據(jù)管理能力的提升，賦能應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)

通過(guò)感知網(wǎng)、應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)、政務(wù)信息交換平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)渠道，充分獲取、接入內(nèi)外部數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)和輿情數(shù)據(jù)，使應(yīng)急管理所需的數(shù)據(jù)在數(shù)量、種類(lèi)、質(zhì)量方面有實(shí)質(zhì)性提升和飛躍，切實(shí)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)接入、規(guī)范整合、安全共享要求，為應(yīng)急安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急救援指揮工作提供支撐。按照應(yīng)急監(jiān)督、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、分析決策、政務(wù)管理五大領(lǐng)域劃分，依托應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)、應(yīng)急管理云和政府建設(shè)的政務(wù)云等基礎(chǔ)環(huán)境，開(kāi)展應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，采用“省級(jí)統(tǒng)建，省、市、縣分級(jí)應(yīng)用”模式，逐漸將原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合至統(tǒng)一建設(shè)的應(yīng)急管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同。[3]其中，應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)中的應(yīng)急決策、指揮調(diào)度、協(xié)同會(huì)商、態(tài)勢(shì)分析等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)將應(yīng)急監(jiān)督、監(jiān)測(cè)預(yù)警、政務(wù)管理等應(yīng)用部署于電子政務(wù)外網(wǎng)環(huán)境，面向公眾全民使用。

5 結(jié)語(yǔ)

數(shù)據(jù)治理改變了以往只靠人為經(jīng)驗(yàn)決策的歷史，通過(guò)大數(shù)據(jù)和科學(xué)的應(yīng)急管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急監(jiān)督、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、分析決策、政務(wù)管理等智慧應(yīng)急管理功能，為我國(guó)應(yīng)急管理體系帶來(lái)全面的提升。在AI和萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代，應(yīng)急信息系統(tǒng)將繼續(xù)向數(shù)字化、智能化發(fā)展。

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（編輯 王永超）