摘要：“十三五”期間，山西省多點(diǎn)發(fā)力，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，成效顯著，但還面臨一些制約因素，主要是：礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后、轉(zhuǎn)型困難，污染問題執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管缺位的情況較為常見，生態(tài)文明教育不到位?！笆奈濉逼陂g，要以這些客觀存在的問題作為切入點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善生態(tài)政績考評激勵(lì)和自然資源監(jiān)管制度，以及提升公眾生態(tài)文明意識等，在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的基礎(chǔ)上，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè);山西省;循環(huán)經(jīng)濟(jì);生態(tài)旅游

中圖分類號：F127;F205文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2021）15-0030-03

2020年初，山西省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出了以生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“二十條”措施，為山西省在“十四五”期間推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了綱領(lǐng)性的指引。當(dāng)然，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的過程中，必然會(huì)遇到一些阻力、暴露一些問題，如何化解生態(tài)文明建設(shè)道路上的各種困難，是環(huán)保管理工作的重要任務(wù)。只有以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以習(xí)近平總書記的“兩山論”為核心，因地制宜地探索符合地方實(shí)情、具有地方特色的生態(tài)文明建設(shè)路徑，才能營造綠色宜居的環(huán)境氛圍、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

一、山西省生態(tài)文明建設(shè)的成效

（一）嚴(yán)懲野生動(dòng)植物資源違法犯罪，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

通過完善立法，加大野生動(dòng)植物資源的保護(hù)力度，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。2020年全國“兩會(huì)”審議通過的政府工作報(bào)告明確指出“嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為”，僅2020年，全國共立案偵辦涉野生動(dòng)物刑事案件3249起，收繳野生動(dòng)物16萬頭，在保護(hù)野生動(dòng)植物資源和防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)方面，取得了顯著成效。山西省積極響應(yīng)黨中央關(guān)于“嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源犯罪”的決策，于2021年初重新修訂《山西省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》，為野生動(dòng)植物保護(hù)工作開展提供了政策指導(dǎo)，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)平衡起到了促進(jìn)作用。

（二）造林綠化與生態(tài)修復(fù)并舉，營造良好生態(tài)環(huán)境[1]

以習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，山西省按照“政府主導(dǎo)、全民參與、共建生態(tài)”的思路，對省內(nèi)自然環(huán)境的整治和修復(fù)工作高度重視。針對植被破壞較為嚴(yán)重的礦山、采煤沉陷區(qū)，投入專項(xiàng)資金用于植被恢復(fù)。其中，太原市在2020年累計(jì)投入1.64億元，恢復(fù)礦山植被超5000畝，在提高森林覆蓋率、改善空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也顯著降低了泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生率。在加快恢復(fù)生態(tài)、整治環(huán)境污染的過程中，山西省積極開展造林綠化作業(yè)?！笆濉逼陂g，全省累計(jì)造林超過2300萬畝，截至2020年底全省森林覆蓋率達(dá)23.2%，超過全國平均水平。

（三）科學(xué)治理醫(yī)療廢棄物，保障群眾身體健康和環(huán)境安全

在醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升、醫(yī)療硬件設(shè)施持續(xù)完善的背景下，山西省對醫(yī)療生態(tài)文明建設(shè)的支持力度也在同步增加。2018年，山西省衛(wèi)健委發(fā)布《山西省推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)生活垃圾分類管理實(shí)施方案》，為加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)廢棄物的科學(xué)化、無害化管理，切實(shí)營造健康服務(wù)環(huán)境提供了政策支持。2020年初，國家衛(wèi)健委出臺(tái)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢物綜合治理工作方案》后，山西省積極響應(yīng)，采取了源頭分類、全程監(jiān)督、專項(xiàng)整治、閉環(huán)管理的綜合處理措施，切實(shí)保障群眾的身體健康，提供安全的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境[2]。

二、山西省生態(tài)文明建設(shè)的制約因素

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對生態(tài)文明建設(shè)的制約

煤炭產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，由于開發(fā)和利用粗放，在開采、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)，均存在較大的污染問題。雖然近年來山西省積極布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能，取得了較為顯著的成效，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型過渡期，仍然面臨著諸多壓力。例如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)先考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，寄希望于經(jīng)濟(jì)水平提升之后，再投入資金用于生態(tài)修復(fù)和污染治理。姑且不論后期治理需要花費(fèi)的時(shí)間和投入的成本，許多遭到破壞的生態(tài)環(huán)境，在現(xiàn)有技術(shù)條件下無法治理和修復(fù)，甚至?xí)l(fā)諸如滑坡、泥石流、地面沉陷等其他災(zāi)害，對生態(tài)文明建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（二）制度體系對生態(tài)文明建設(shè)的制約

當(dāng)前山西省生態(tài)文明建設(shè)中遇到的一些現(xiàn)實(shí)問題，除了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后、傳統(tǒng)觀念根深蒂固有關(guān)之外，配套的體制機(jī)制不健全，懲戒威懾力不夠，也是一項(xiàng)重要原因。近年來，從中央到地方，出臺(tái)了大量關(guān)于生態(tài)環(huán)保方面的法律法規(guī)和政策文件，基本上構(gòu)筑起了較為完善的生態(tài)文明建設(shè)制度體系。但是在實(shí)際工作中，仍然存在諸多問題：首先，在監(jiān)督缺位的情況下，立法容易落實(shí)難的情況仍然突出。特別是在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一座礦山、一所煤企，是帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。相關(guān)部門出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，未嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律制度，加上企業(yè)自身也缺乏轉(zhuǎn)型升級的魄力和動(dòng)力，高污染、高排放的問題得不到解決。其次，現(xiàn)有的懲處力度不強(qiáng)，對這些“三高一低”（即傳統(tǒng)工業(yè)化道路背景下高投入、高能耗、高污染、低效益的企業(yè)）企業(yè)的威懾力不足，也導(dǎo)致其在高額利益前不惜違反法律、鋌而走險(xiǎn)。

（三）教育對生態(tài)文明建設(shè)的制約

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，除了各級政府發(fā)揮引導(dǎo)作用外，也需要各行各業(yè)的積極響應(yīng)和大力支持。雖然國家早在“十一五”規(guī)劃中就提到了“綠色發(fā)展”，但是時(shí)至今日，山西省在煤炭、鋼鐵、水泥等能耗高、污染重的傳統(tǒng)行業(yè)，對綠色發(fā)展理念的落實(shí)程度不夠理想。究其原因，與生態(tài)文明教育不到位有關(guān)。對于公眾來說，不能做到厲行節(jié)約，日常生活中隨意丟棄垃圾的情況十分常見;對于企業(yè)來說，只關(guān)注眼前利益，不愿意投入資金淘汰落后設(shè)備、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，導(dǎo)致產(chǎn)能不高、污染嚴(yán)重。如果不能從根本上樹立起生態(tài)環(huán)保的觀念，不能痛定思痛地推進(jìn)轉(zhuǎn)型，就會(huì)嚴(yán)重制約生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程[3]。

三、山西省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的對策

（一）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

一是發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。山西省自然和人文旅游資源豐富，這就為發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。受到近年來“旅游熱”的影響，挖掘本地旅游資源、壯大旅游產(chǎn)業(yè)，既是走綠色、低碳、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的一種有效途徑，同時(shí)對實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也有積極幫助。一方面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好整體規(guī)劃，轉(zhuǎn)變?nèi)斯ぴ炀?、大興土木的粗放式開發(fā)模式，盡量保留原始生態(tài)，走低碳旅游、生態(tài)旅游的路子。另一方面，要重視景區(qū)管理，改進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量。例如，科學(xué)評估環(huán)境資源承載力，對客流量加以適當(dāng)限制，避免盲目追求經(jīng)濟(jì)收益而造成超負(fù)荷的問題，保證旅游資源得到可持續(xù)開發(fā)和永續(xù)性利用。除此之外，景區(qū)周邊配套設(shè)施，如交通、住宿、娛樂等，也要符合生態(tài)文明建設(shè)要求，例如提供共享單車、新能源公交車等環(huán)保型交通工具。

二是發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。除了從源頭上轉(zhuǎn)變煤炭資源開發(fā)和利用方式外，還應(yīng)大力扶持礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)資源最大化利用的基礎(chǔ)上，做到變廢為寶，挖掘其二次利用價(jià)值，這對提高企業(yè)經(jīng)營效益和減少資源浪費(fèi)流失也有積極作用。從現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)來看，可以嘗試以下方式：其一，煤矸石的收集、再利用。在煤炭洗撿階段產(chǎn)生的煤矸石，本身具有極高的熱量，可以用于發(fā)電或供暖，對滿足礦區(qū)本身的用電、供暖需求也起到了一定的作用。在礦區(qū)周邊的采空區(qū)，為了防止發(fā)生沉陷，將煤矸石收集起來集中堆填，并使用壓路機(jī)進(jìn)行壓實(shí)，消除地面塌陷的隱患。或者將其出售給建材預(yù)制廠，作為工業(yè)原材料，生產(chǎn)空心矸石磚，或者是作為混凝土的組成材料。其二，礦井水的回收利用。收集礦井水之后，通過凈化、軟化，可作為農(nóng)業(yè)灌溉用水，或者是礦區(qū)綠化灌溉用水。

三是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式過于粗放，除了農(nóng)藥、化肥、種子等方面的投入較高，導(dǎo)致利潤空間被壓縮外，還會(huì)因?yàn)闉E用化肥農(nóng)藥而引發(fā)生態(tài)問題。為此，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，也是適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的一種客觀選擇。山西省多丘陵、山區(qū)，因地制宜地種植果樹或其他經(jīng)濟(jì)類樹木是一種比較理想的選擇?？梢赃m度推廣“林下種植”模式，開發(fā)林菌模式、林藥模式、林禽模式，提高空間資源利用率，彰顯生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，幫助農(nóng)民獲得更多經(jīng)營收益。在有條件的地區(qū)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，既可以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源浪費(fèi)、生態(tài)污染的問題，又兼顧了農(nóng)民的經(jīng)營效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善綠色機(jī)制，發(fā)揮制度約束作用

一是完善生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)離不開法律制度的保障。尤其是面對犧牲環(huán)保效益追求經(jīng)濟(jì)利益的情況，必須發(fā)揮法律的懲戒與威懾作用，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展創(chuàng)設(shè)條件、提供支持。一方面，要緊跟中央的戰(zhàn)略部署，立足于山西省的實(shí)情，細(xì)化生態(tài)文明建設(shè)的法律規(guī)定盡量涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，如空氣污染防治、水污染防治等，做到有法可依。另一方面，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策、規(guī)定。對于頂風(fēng)作案、拒不改正的高污染、高排放企業(yè)，一律按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施嚴(yán)厲處罰，發(fā)揮警示作用，督促這類企業(yè)加快進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，逐步淘汰落后產(chǎn)能，輕裝上陣、健康發(fā)展。樹立動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的理念，讓配套的法律制度實(shí)現(xiàn)常態(tài)化更新，為生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)保駕護(hù)航。

二是完善生態(tài)政績考評激勵(lì)制度。生態(tài)文明建設(shè)成效關(guān)乎百姓福祉，影響地方經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展，這就決定了地方政府必須強(qiáng)化主體責(zé)任。將生態(tài)文明建設(shè)成果與各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核直接掛鉤，做到權(quán)責(zé)明晰、政令協(xié)調(diào)，真正落實(shí)好“一把手”負(fù)責(zé)制。為保證考評激勵(lì)的效果，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下方面：首先，要在充分開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀，細(xì)化考核指標(biāo)。盡量使考核指標(biāo)涵蓋到各個(gè)方面，并賦予其合理的權(quán)重，從而使最終考核結(jié)果直觀地體現(xiàn)出地方有關(guān)部門在生態(tài)文明建設(shè)上的工作成果。其次，根據(jù)考評結(jié)果實(shí)行相應(yīng)的激勵(lì)措施。對比階段性工作開展的前后，生態(tài)文明建設(shè)取得了哪些新成果，生態(tài)治理成效顯著，生態(tài)保護(hù)落實(shí)到位的，予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì);相反，發(fā)現(xiàn)有生態(tài)破壞、環(huán)境惡化的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。通過這種措施激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)意識，保障生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)方案、規(guī)劃有效落實(shí)。

三是完善自然資源監(jiān)管制度。在建立起自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，自上而下地推行自然資源確權(quán)登記系統(tǒng)，以解決土地、礦產(chǎn)、森林的使用權(quán)、所有權(quán)問題，化解因?yàn)闄?quán)責(zé)劃分不明晰而導(dǎo)致的各類糾紛，從而讓自然資源在開發(fā)利用過程中，有專人負(fù)責(zé)保護(hù)，達(dá)到持續(xù)利用的目的;在自然資源遭受破壞，出現(xiàn)不合理利用行為時(shí)，依法追究相關(guān)產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)任，發(fā)揮監(jiān)督、約束作用，使得自然資源產(chǎn)權(quán)主體嚴(yán)格依照相關(guān)的政策、法律做到合法經(jīng)營。借鑒國內(nèi)部分省、市的成功經(jīng)驗(yàn)，制定符合山西省具體情況的自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革方案。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)這一核心原則不變的前提下，依法適當(dāng)放權(quán)，發(fā)揮市場配置的靈活作用，制定社會(huì)普遍接受的價(jià)格，讓自然資源產(chǎn)品的利用率得到提升，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）增強(qiáng)生態(tài)文明意識，激發(fā)公眾環(huán)保熱情

一是加強(qiáng)公眾生態(tài)文明宣傳教育。公眾的生態(tài)文明觀念會(huì)對消費(fèi)觀、發(fā)展觀產(chǎn)生直接影響。如果生態(tài)文明觀念落后，生態(tài)保護(hù)意識淡薄，就容易出現(xiàn)粗放式發(fā)展和奢侈型消費(fèi)，造成資源浪費(fèi)，不利于可持續(xù)發(fā)展。因此，政府部門應(yīng)牽頭實(shí)施，通過多種渠道、多種方式加強(qiáng)公眾的生態(tài)文明宣傳教育，從根本上轉(zhuǎn)變思維觀念，培育人與自然和諧共生的生態(tài)理念。例如，宣傳綠色消費(fèi)理念，除了倡導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先考慮綠色產(chǎn)品外，還要在日常生活中養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，使那些可回收的資源得到重復(fù)利用、變廢為寶，進(jìn)而減輕環(huán)境保護(hù)的壓力。另外，像綠色出行、節(jié)約用水這些綠色生活習(xí)慣，也是宣傳的重要內(nèi)容。通過潛移默化地宣傳、教育，引導(dǎo)公眾樹立生態(tài)文明觀念，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保道德責(zé)任感。

二是營造全民參與的生態(tài)文明氛圍。除了開展宣傳引導(dǎo)外，還要鼓勵(lì)全民參與，以實(shí)際行動(dòng)為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。除了政府層面上出臺(tái)政策、搭建平臺(tái)，為生態(tài)文明、綠色環(huán)保創(chuàng)設(shè)便利外，民間環(huán)保組織也要發(fā)揮自身的能動(dòng)性。可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建綠色社區(qū)，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民提高思想覺悟、完善公眾參與機(jī)制，形成全民參與的生態(tài)文明氛圍。樹立生態(tài)典型，利用廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，以及微博、快手等新媒體，推廣和宣傳典型，號召公眾學(xué)習(xí)、借鑒，讓綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的理念深入人心。

四、結(jié)語

近年來山西省投入大量的資金、技術(shù)、政策和人力，全方位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，目前來看階段性成效顯著。當(dāng)然，受到客觀發(fā)展規(guī)律的影響，加上各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面存在較大差異，決定了在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，仍然不可避免地會(huì)遇到一些阻力，甚至是爆發(fā)一些矛盾。在這種情況下，我們一方面要主動(dòng)迎接各類挑戰(zhàn)，堅(jiān)持做到正視問題、剖析問題和解決問題，掃清障礙，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。另一方面還是要立足實(shí)情，主動(dòng)尋求具有地方特色的生態(tài)文明發(fā)展道路。

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作者簡介：劉淑嬌（1970—），女，漢族，山西右玉人，朔州職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)檗见溂捌渌‰s糧的生產(chǎn)技術(shù)以及微生物對環(huán)境的治理。

（責(zé)任編輯：馬雙）