周雯慧

[摘 要] 經(jīng)濟全球化和一體化的重要標(biāo)志就是以世界貿(mào)易組織為中心所建立的多邊貿(mào)易體制和規(guī)則的運行與實施。但世界經(jīng)濟格局發(fā)生變化的今天，保護主義與單邊主義抬頭，多邊貿(mào)易體制被削弱，WTO面臨前所未有的法律制度問題，WTO改革迫在眉睫。通過總結(jié)WTO面臨的問題，總結(jié)WTO改革的中國方案以及中國在WTO改革中的重要作用。中國作為全球變化發(fā)展中的新興力量，一直積極推動WTO改革并提出中國方案，提供中國力量。

[關(guān)鍵詞] WTO;多邊貿(mào)易體制;爭端解決機制;談判機制;透明度

中圖分類號：D996.1? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-1722（2021）15-0091-03

一、WTO現(xiàn)狀分析

目前，加入WTO的成員工共有164個。作為最重要的國際經(jīng)濟組織之一，它不僅是貿(mào)易制度建立的強大支柱，也能為貿(mào)易的產(chǎn)生和發(fā)展提供條件和機會，并起到一定的監(jiān)督和管理作用。

WTO自成立以來，對削減、取消貿(mào)易和關(guān)稅壁壘，解決貿(mào)易爭端問題，以及推動和促進全球貿(mào)易發(fā)展等方面，起到了關(guān)鍵作用。WTO的輝煌成就是全球各國有目共睹的。但由于2001年的“多哈回合”貿(mào)易談判，有許多人對WTO提出了質(zhì)疑并對WTO的作用持消極態(tài)度。由于新型冠狀病毒疫情的影響，原定于2020年在哈薩克斯坦召開的世界貿(mào)易組織第12次部長級會議取消，“多哈回合”談判迄今無法完成。但相信多邊談判的僵局對世界經(jīng)濟的影響只是局部的和暫時的，世界貿(mào)易組織將會繼續(xù)起到維護多邊貿(mào)易體制長足發(fā)展的作用。WTO作為唯一提供自由和非歧視性貿(mào)易體制的多邊機構(gòu)，仍然是不可或缺的核心組織，世界經(jīng)濟的發(fā)展還需要WTO的支撐和維護[1]。

二、WTO面臨的法律制度困境

（一）上訴機構(gòu)停擺，爭端難以解決

貿(mào)易爭端解決機制是WTO的關(guān)鍵組成部分，具有一定的權(quán)威性和認可度，并有WTO“掌上明珠”的美譽。上訴機構(gòu)隸屬于WTO，對國際貿(mào)易爭端享有最終審判權(quán)。自成立以來，上訴機構(gòu)共處理了近兩百起爭端，不僅確保了世貿(mào)組織成員方的合法權(quán)益，也起到了維護世貿(mào)組織規(guī)則實施和運行的作用。

上訴機構(gòu)常設(shè)七個法官席位，法官遴選程序依照世貿(mào)組織成員協(xié)商一致原則，即在所有成員一致同意的情況下，法官才能入選。但自2019年12月開始，上訴機構(gòu)僅剩一名法官，所有爭端一律暫停受理，爭端解決機制和多邊貿(mào)易體系遭到破壞。上訴機構(gòu)停擺的關(guān)鍵原因之一就是美國出于對上訴機構(gòu)的不滿阻止上訴機構(gòu)法官的遴選。美國的不滿表現(xiàn)在以下方面：1.指責(zé)上訴機構(gòu)未經(jīng)案件有關(guān)當(dāng)事方的同意審理超期。2.指責(zé)上訴機構(gòu)超越審理權(quán)限，WTO上訴機構(gòu)錯誤地將成員方國內(nèi)法視為法律問題審查對象，有損美國利益[2]。3.上訴機構(gòu)對非歧視義務(wù)范圍的裁決過寬。4.上訴機構(gòu)將其以往的判決視為具備約束力的先例，而美國認為這些“先例”僅具有說服力的價值?；趯ι显V機構(gòu)的種種反對意見，美國多次阻撓遴選，頻頻使用一票否決權(quán)，致使上訴機構(gòu)由于法官數(shù)量嚴(yán)重不足而停擺[3]。

而在2020年11月30日，趙宏法官任期屆滿，其作為最后一位法官的離職標(biāo)志著WTO上訴機構(gòu)再無在任法官。一個正常運轉(zhuǎn)且公正有效的爭端解決機制是WTO的支柱，上訴機構(gòu)的職能缺失會破壞WTO的整體性，貿(mào)易爭端難以解決將會成為WTO面臨的巨大危機[4]。

（二）談判機制存在問題，立法功能陷入停滯

WTO一經(jīng)成立就天然地具有管理和組織職能，其理應(yīng)為多邊貿(mào)易體制制定相應(yīng)規(guī)則。但實際上，WTO制定規(guī)則的立法功能處于缺失狀態(tài)[5]?！岸喙睾稀闭勁惺荳TO于2001年開始的新一輪多邊貿(mào)易談判，至今未能完成，也就造成了多邊貿(mào)易缺少新的適用規(guī)則，難以順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的潮流[7]。

結(jié)合WTO談判機制的特點，問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.協(xié)商一致的決策程序效率低下，談判難以進行。隨著WTO成員方逐漸增多，要想取得協(xié)商一致的結(jié)果變得越來越困難。談判效率低下，無法達成談判結(jié)果?！岸喙睾稀闭勁幸彩怯捎谡勁袡C制本身問題難以完成。并且雖然表面上各國是平等的，都享有一票否決權(quán)，但本質(zhì)上各國由于其國際地位或綜合國力不同，所具備的牽制力是截然不同的[8]。大國具有強大的市場規(guī)模，在WTO談判中，就意味著存在較多的交換條件和更強的談判影響力，因此，對談判進程也就擁有了更多的發(fā)言權(quán)[2]。民主的背后也存在不公和差異。縱觀當(dāng)今世界，隨著新興力量國際地位的提高，發(fā)展中國家的綜合國力不斷增強，不同類型的國家都想在WTO框架內(nèi)使自己的利益得到最大化，導(dǎo)致協(xié)商一致原則的實施難度加大，阻礙了多邊貿(mào)易談判的發(fā)展，談判難以進行。2.WTO回合式談判的“兩分格局”受到挑戰(zhàn)，發(fā)達國家與發(fā)展中國家難以協(xié)商一致?！皟煞指窬帧笔荳TO談判的特點之一，主要包括兩方面的含義，一是指發(fā)展中國家可以享受特殊和差別待遇[9]，二是指因為發(fā)達國家承擔(dān)了更多義務(wù)，因此在談判中享有更多話語權(quán)。但隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，發(fā)展中國家以及新興勢力國家在國際多邊貿(mào)易中發(fā)揮著重要作用，“兩分格局”受到挑戰(zhàn)。發(fā)達國家希望對發(fā)展中國家進行進一步區(qū)分，有能力的新型國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的市場義務(wù)，特殊和差別待遇也應(yīng)做相應(yīng)區(qū)分;而發(fā)展中國家也開始追求更多的話語權(quán)，希望談判結(jié)果能更符合自身特點和利益，由此造成成員方內(nèi)部不同國家類型的爭議，難以形成適合全體的談判結(jié)果。3.談判議題存在分歧。WTO多邊談判旨在促進多邊貿(mào)易自由化，建立惠及各國的非歧視性規(guī)則，推動多邊貿(mào)易發(fā)展。而隨著成員國數(shù)量的增加，各成員具有不同特點，差異較大，因此想要在眾多成員之間找到共同利益需求的難度增大[10]。

（三）透明度規(guī)則的實施和成員通報義務(wù)履行存在問題

透明度規(guī)則是WTO規(guī)則體系的重要內(nèi)容之一。根據(jù)透明度規(guī)則的規(guī)定，各成員方必須公布并且以正當(dāng)方式實施相關(guān)貿(mào)易法律、行政法規(guī)和政策措施，目的是保證貿(mào)易公平，消除歧視，消除障礙，促進成員國之間的貿(mào)易往來[11]。

透明度規(guī)則實施不佳，成員履行通報義務(wù)存在問題的原因主要有以下幾個方面：1.履行通報義務(wù)能力不足。各成員國行政能力不同，部分成員貿(mào)易部門人手不夠，沒有足夠的能力和時間完成通報所需要的各項工作[12]。2.成員通報意愿不強。首先，部分成員由于通報能力不足，因此怠于通報;其次，由于通報會涉及一國相關(guān)政策和信息，部分成員擔(dān)心會遭到批評或卷入貿(mào)易戰(zhàn)，因此故意不通報。3.通報義務(wù)過重，成員通報壓力大。通報程序繁雜，效率低下，并且缺少約束未履行通報義務(wù)的規(guī)定，強制力較低。透明度規(guī)則是WTO維護多邊貿(mào)易的重要規(guī)則之一，因此解決透明度相關(guān)問題十分重要[13]。

三、WTO法律制度改革的中國策略

（一）中國與WTO

2021年是中國加入WTO的第20個年頭，20年的風(fēng)云變幻中，中國既是WTO多邊貿(mào)易體制的受益者，也是WTO多邊貿(mào)易體制的積極推動者和堅定維護者[14]。

中國為WTO多邊貿(mào)易的發(fā)展做出了貢獻，是多邊貿(mào)易的參與者和推動者，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，中國參加WTO以后一直堅決維護世界貿(mào)易組織的規(guī)則，認真履行各項義務(wù)和承諾。中國一直以重承諾、守信用、負責(zé)任的形象，積極參與WTO的各項貿(mào)易活動。第二，中國在享受WTO多邊貿(mào)易體制和規(guī)則帶來優(yōu)惠的同時，也通過自己的努力促進多邊貿(mào)易的發(fā)展，推動經(jīng)濟全球化。中國的“一帶一路”倡議推動了經(jīng)濟全球化發(fā)展，設(shè)立了21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，頒布了《外商投資法》，提出了WTO改革的中國方案等，在世界舞臺上，中國展現(xiàn)了負責(zé)任的大國形象。第三，中國的數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)先發(fā)展，推動了全球貿(mào)易轉(zhuǎn)型。中國的數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)雖然起步較晚，但發(fā)展最快，已經(jīng)占有領(lǐng)先地位[15]。

經(jīng)濟全球化潮流勢不可擋，全球多邊貿(mào)易體制必將是適應(yīng)全球變化發(fā)展的經(jīng)濟體制。隨著全球經(jīng)濟力量多極化的變化發(fā)展，中國已經(jīng)從最初的遵守者，逐漸變?yōu)槌珜?dǎo)者和引領(lǐng)者。中國將繼續(xù)發(fā)揮大國力量，促進世界貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，推進經(jīng)濟全球化進一步發(fā)展[16]。

（二）中國關(guān)于WTO改革的建議

中國已經(jīng)認識到WTO在爭端解決機制、談判機制、貿(mào)易規(guī)則等方面存在的危機，中國支持WTO進行改革。世界貿(mào)易組織改革應(yīng)當(dāng)從以下四個領(lǐng)域入手：一是解決危及WTO生存的關(guān)鍵和緊迫性問題;二是提升WTO在全世界經(jīng)濟治理中的相關(guān)性;三是提高WTO的運轉(zhuǎn)效率;四是加強多邊貿(mào)易體系的包容性[7]。中國提出的世界貿(mào)易組織改革方案涉及WTO的規(guī)則、機構(gòu)、運行等各方面，強調(diào)從“動”和“靜”兩方面入手：“動”是指WTO具體運行的活動和貿(mào)易體制運作;“靜”是指WTO各項規(guī)則、準(zhǔn)則及紀(jì)律約束問題[17]。

首先，在WTO運行及體制方面，即“動”的問題上，中國提出以下改革建議：第一，談判機制作為WTO多邊貿(mào)易體制的核心，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)和加強多邊談判活動的運行，更新和豐富談判議題。完善與漁業(yè)補貼相關(guān)的談判，促使電子商務(wù)談判的穩(wěn)定開展[18]。中國指出，談判議題應(yīng)當(dāng)切實回應(yīng)市場發(fā)展的需求，體現(xiàn)包容性的多邊貿(mào)易理念，建立專門的磋商機制，以發(fā)展為核心，推動新議題的展開。第二，應(yīng)當(dāng)加強WTO成員通報義務(wù)的履行，各成員應(yīng)當(dāng)做到善意、誠實、準(zhǔn)確、及時、全面地履行通報義務(wù)。WTO成員需要加強通報經(jīng)驗交流，并且開展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)。對于難以履行通報義務(wù)的發(fā)展中國家，WTO秘書處應(yīng)當(dāng)給予技術(shù)支持和援助，提高通報效率。

其次，WTO的多邊貿(mào)易規(guī)則及原則，即“靜”的方面，是組成WTO多邊貿(mào)易體制的重要基石。對于該方面，中國提出以下改革建議：第一，進一步完善貿(mào)易經(jīng)濟領(lǐng)域的有關(guān)規(guī)則，對WTO補貼及反補貼等規(guī)則做出明確的規(guī)定，完善現(xiàn)有規(guī)則，消除歧視性規(guī)則，保障發(fā)展中成員方、中小型企業(yè)的利益和公共利益的實現(xiàn)。第二，WTO應(yīng)當(dāng)始終堅持公平競爭原則。在世貿(mào)組織涉及的與補貼有關(guān)的改革中，不能對國有企業(yè)設(shè)立具有差別性和歧視性的補貼規(guī)則。第三，發(fā)展仍然是當(dāng)今時代發(fā)展的主題，WTO改革應(yīng)當(dāng)繼續(xù)朝著維護發(fā)展中成員國家利益方向努力，尊重發(fā)展中國家成員享受特殊和差別待遇的權(quán)利。中國作為發(fā)展中國家的一員，將始終代表發(fā)展中國家成員維護自身合法利益[19]。

中國始終支持世界貿(mào)易組織的各項貿(mào)易規(guī)則及制度，也一直是多邊貿(mào)易發(fā)展的參與者和推動者。中國提出的WTO改革方案不是針對任何一個國家和組織，也不是單純以自我利益為基礎(chǔ)，而是真正以多邊利益和發(fā)展利益為目標(biāo)，以維護多邊貿(mào)易體制為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟全球化為標(biāo)桿所考慮的全面合理的改革建議。中國始終堅信只有以維護多邊貿(mào)易體制為出發(fā)點的WTO改革才是正確的改革之路。

四、結(jié)語

中國已經(jīng)認識到，WTO改革并不是某一國自己的內(nèi)部改革，也不是其他國家針對某一國的改革，而是全方位、多領(lǐng)域，更具包容性和發(fā)展前沿性的改革，應(yīng)當(dāng)在多邊貿(mào)易體制框架下進行。無論是WTO面臨的法律制度危機和難題，還是當(dāng)今世界中存在的不穩(wěn)定因素和問題，都不是一個國家或一個組織憑借自己的力量所能夠妥善解決的，只有世界各國團結(jié)統(tǒng)一、攜手努力，才能順利解決危機和難題。盡管受到多重挑戰(zhàn)，WTO仍然是世界經(jīng)濟全球化和多邊貿(mào)易體制的基石和支柱。WTO改革應(yīng)當(dāng)盡早展開，以使WTO多邊貿(mào)易體制更加公平、更加包容，促進多邊經(jīng)濟貿(mào)易體制穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，維護世界經(jīng)濟全球化。

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