王建偉 王佩

摘要：戰(zhàn)勤保障能力是消防救援隊伍滅火救援戰(zhàn)斗力的重要組成部分。本文在深入分析戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)基本情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障工作實際需求，分析影響制約戰(zhàn)勤保障大隊保障能力的主要因素，并有針對性地提出若干建議。相關(guān)對策方法對戰(zhàn)勤保障大隊的改革和建設(shè)具有一定的指導(dǎo)和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：消防救援;戰(zhàn)勤保障;保障能力

消防救援隊伍承擔著防范化解重大安全風險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責[1]，面對“全災(zāi)種”和“大應(yīng)急”的任務(wù)形式，消防救援隊伍迫切需要建立與大規(guī)模調(diào)度、遠距離投送、高強度作戰(zhàn)相適應(yīng)、相匹配的戰(zhàn)勤保障力量。戰(zhàn)勤保障是戰(zhàn)斗力的重要組成部分，其能力建設(shè)程度和水平直接影響消防救援隊伍平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的速度和任務(wù)成敗。消防救援支隊戰(zhàn)勤保障大隊既承擔本地級市范圍內(nèi)的消防戰(zhàn)勤保障任務(wù)，同時也是國家級、省級戰(zhàn)勤保障體系的重要組成部分，在整個戰(zhàn)勤保障體系中處于中堅地位[2]。故本文以戰(zhàn)勤保障大隊為研究對象，根據(jù)戰(zhàn)勤保障大隊的任務(wù)職能，分析影響戰(zhàn)勤保障大隊保障能力的主要因素，有針對性地提出提高戰(zhàn)勤保障大隊保障能力的若干建議和對策。

一、消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)的基本情況

戰(zhàn)勤保障，是指為保障滅火救援戰(zhàn)斗圓滿完成而實施的一系列有關(guān)裝備、器材、物資等保障的管理、組織、指揮、供應(yīng)活動的總稱。戰(zhàn)勤保障機構(gòu)是消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障活動的運行主體，根據(jù)保障范圍和儲備物資側(cè)重的不同，現(xiàn)有保障機構(gòu)分為四級：國家級應(yīng)急裝備物資儲備庫、省級戰(zhàn)勤保障基地（包括重型機械工程救援大隊）、地市級戰(zhàn)勤保障大隊和戰(zhàn)勤保障班，如表1所示。

二、戰(zhàn)勤保障大隊保障能力現(xiàn)狀

影響戰(zhàn)勤保障大隊保障能力的因素很多，經(jīng)過文獻研究和調(diào)查咨詢，主要涉及人才隊伍、組織機構(gòu)、裝備物資、社會聯(lián)勤以及預(yù)案演練等方面。

（一）基本現(xiàn)狀

1.人才隊伍

人是戰(zhàn)勤保障活動的主體力量，人才隊伍素質(zhì)的高低直接決定戰(zhàn)勤保障活動的水平。指揮員對戰(zhàn)勤保障力量調(diào)派不合理，對下屬各保障分隊的任務(wù)分工不明確，管理人員對儲備的裝備物資種類、數(shù)量不清楚，操作人員對車輛裝備使用不熟練，都將導(dǎo)致戰(zhàn)勤保障任務(wù)不能順利完成。因此，戰(zhàn)勤保障人才隊伍質(zhì)量建設(shè)是提高保障能力的重要抓手。

2.組織機構(gòu)

戰(zhàn)勤保障大隊組織機構(gòu)是否按照要求設(shè)置健全，各保障分隊、保障小組的任務(wù)分工是否明確，指揮機構(gòu)上下級間的溝通協(xié)調(diào)是否良好，都會對戰(zhàn)勤保障能力的發(fā)揮產(chǎn)生不同程度的影響。所以，要努力健全戰(zhàn)勤保障大隊組織指揮體系，不斷提高各級成員的協(xié)調(diào)配合能力。

3.裝備物資

戰(zhàn)勤保障工作最核心的內(nèi)容就是為災(zāi)害事故處置提供必要的裝備物資支持。這就要求在裝備物資的儲備種類規(guī)模、日常管理保養(yǎng)、裝車應(yīng)急運送以及戰(zhàn)斗一線分發(fā)等方面做好工作，保證各個環(huán)節(jié)都能順利進行。科學、合理、適量的裝備物資儲備是戰(zhàn)勤保障活動的基礎(chǔ)工程。

4.社會聯(lián)勤

社會聯(lián)勤需要戰(zhàn)勤保障大隊出少量人員來組織協(xié)調(diào)，而把生活、技術(shù)等保障內(nèi)容主要交給地方單位負責完成。同時，依靠當?shù)卣畱?yīng)急管理體系的相關(guān)部門，為滅火救援戰(zhàn)斗提供其他必要支持。社會聯(lián)勤保障是消防救援隊伍保障方式的有效補充，是走精細化、專業(yè)化戰(zhàn)勤保障道路的重要實踐。

5.預(yù)案演練

戰(zhàn)勤保障預(yù)案是對各類滅火救援戰(zhàn)斗所需的裝備、物資、生活、技術(shù)、聯(lián)勤等保障內(nèi)容預(yù)先安排的作戰(zhàn)文書。災(zāi)害事故突然發(fā)生后，指揮員要依靠相關(guān)預(yù)案進行輔助決策，以便迅速、高效、有序地開展相應(yīng)戰(zhàn)勤保障活動。演練是檢驗戰(zhàn)勤保障預(yù)案是否科學合理的有效手段，也能直觀體現(xiàn)保障機構(gòu)的實際保障能力。通過演練能夠發(fā)現(xiàn)保障行動中與滅火救援實際需求不相適應(yīng)的地方，從而指導(dǎo)預(yù)案的修改完善工作。

（二）存在的問題

1.人才隊伍建設(shè)滯后

按照《城市消防站建設(shè)標準》要求，戰(zhàn)勤保障大隊應(yīng)配備40～55人。但實際我國大部分戰(zhàn)勤保障大隊人員缺編嚴重，距離配備標準相去甚遠。此外，多數(shù)戰(zhàn)勤保障大隊日常訓(xùn)練內(nèi)容以體能、技能為主，很少安排戰(zhàn)勤保障專項訓(xùn)練科目，導(dǎo)致戰(zhàn)勤保障人員協(xié)同水平不高，影響整個滅火救援戰(zhàn)斗。

2.組織指揮體系薄弱

按照戰(zhàn)勤保障大隊建設(shè)驗收標準，戰(zhàn)勤保障大隊應(yīng)下設(shè)技術(shù)、物資、生活保障分隊，編配快速供氣、器材補充、藥劑補給、油料供應(yīng)、社會聯(lián)動等保障小組[3]。但由于編制問題，有限的幾個戰(zhàn)勤保障人員身兼數(shù)職，致使任務(wù)分工不夠明確，整個組織機構(gòu)顯得混亂。此外，戰(zhàn)勤保障指揮員很少到事故處置指揮前沿，不能了解災(zāi)害事故的最新發(fā)展狀況，對前方的保障需求感知途徑少，主要靠上級指揮命令，難以有根據(jù)地去預(yù)先籌措保障物資。等現(xiàn)場總指揮下達新的保障命令后，再去調(diào)集相關(guān)人員裝備，整個保障行動顯得效率低下、被動脫節(jié)。

3.物資儲備不夠科學

戰(zhàn)勤保障大隊的另一項重要職責就是根據(jù)上級的年度、季度訓(xùn)練計劃，合理確定儲備物資的種類和數(shù)量，科學把握易損器材的儲備比例，協(xié)助后勤處制定裝備物資采購計劃，提高通用物資與專用物資儲備比例的合理化水平。但實際工作中，該戰(zhàn)勤保障大隊幾乎不參與裝備物資購買計劃的制定，后勤處買什么就儲備什么，買多少就是多少，依然沿用傳統(tǒng)的備份式儲備方式。此外，戰(zhàn)勤保障大隊應(yīng)根據(jù)不同災(zāi)害類型、力量編成和實戰(zhàn)需求，將每類災(zāi)害事故處置需要保障的物資予以編成，按照通用模塊和專用模塊進行儲備，提高戰(zhàn)前保障裝備物資儲備的集成化水平和應(yīng)急前送能力。但我國多數(shù)戰(zhàn)勤保障大隊儲備的裝備物資大多放置在庫房，保障時需要先搬運到車上，再緊急運送到災(zāi)害事故現(xiàn)場，降低了保障效率。

4.社會聯(lián)勤程度不高

消防救援隊伍技術(shù)保障的專業(yè)性強、要求高，一直是戰(zhàn)勤保障工作中的難點。與社會維修單位以及生產(chǎn)廠家進行有效聯(lián)動，可以很大程度上彌補自身技術(shù)力量的不足。但多數(shù)戰(zhàn)勤保障大隊僅依靠為數(shù)不多的裝備技師，未配備地方兼職維修人員，自身技術(shù)保障能力有限，戰(zhàn)時與社會維修力量聯(lián)動滯后，導(dǎo)致伴隨式現(xiàn)場搶修難以實現(xiàn)。此外，滅火救援實戰(zhàn)中飲食保障一般是依靠社會飲食單位進行供應(yīng)，但部分戰(zhàn)勤保障大隊沒有簽訂相關(guān)供應(yīng)合同，不能依靠法律手段保證供應(yīng)活動的有效實施。

5.預(yù)案演練針對性弱

保障大隊對預(yù)案制定工作的重要性認識不足，對預(yù)案對象實際情況不夠了解，更多的是依據(jù)主觀經(jīng)驗來編制預(yù)案，致使做出來的預(yù)案的針對性和操作性不強，災(zāi)害事故發(fā)生后指揮員也很少使用相關(guān)保障預(yù)案來輔助決策。此外，我國戰(zhàn)勤保障大隊的自我演練通常就是把供氣車、加油車、泡沫供給車以及物資保障車駕駛到指定地點集結(jié)，演練活動也就基本結(jié)束。聯(lián)勤演練時，由于涉及面廣，需要地方飲食、維修保障單位以及政府應(yīng)急管理部門的支持，但實際情況是眾多部門很難同時參與相關(guān)預(yù)案的演練，協(xié)同能力得不到有效提高。

三、提高消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障大隊保障能力的幾點建議

2021年4月，消防救援局出臺《消防救援隊伍應(yīng)急裝備物資保障體系建設(shè)綱要》，明確到2023年底，將建成以消防救援局、總隊、支隊三級應(yīng)急裝備物資儲備庫為主體，以國家區(qū)域應(yīng)急救援中心和省、市級應(yīng)急管理部門應(yīng)急物資儲備、消防裝備物資生產(chǎn)企業(yè)協(xié)議儲備以及其他社會供應(yīng)渠道為補充的消防救援隊伍應(yīng)急裝備物資保障體系[4]。戰(zhàn)勤保障大隊作為支隊級應(yīng)急裝備物資儲備的具體承辦單位，是應(yīng)急裝備物資保障體系的最基層單位，具有舉足輕重的作用。各單位應(yīng)高度重視，不能將戰(zhàn)勤保障大隊僅當作支隊庫房來對待，只停留在簡單的營房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備物資儲備等方面，應(yīng)樹立“打大仗、打惡仗”的戰(zhàn)勤保障理念，秉持憂患意識，全面加強戰(zhàn)勤保障能力建設(shè)。

（一）加強戰(zhàn)勤保障人才隊伍建設(shè)

一是加強戰(zhàn)勤保障人員配置。盡可能爭取人員配備實力，下大力氣提高消防指戰(zhàn)員素質(zhì)。對于人員缺編的實際情況，要積極主動作為，采取一人多用的辦法，盡量解決好裝備管理操作和維修保養(yǎng)人員的缺編問題。

二是重點抓好戰(zhàn)勤保障人才培養(yǎng)和儲備。積極借鑒、制定戰(zhàn)勤保障訓(xùn)練科目，合理安排訓(xùn)練時間，加強保障人員對各種裝備器材的操作使用訓(xùn)練，打破“高精尖”裝備“不會用、不敢用”的尷尬局面。選派人員到地方維修單位和技術(shù)院校進行深造學習，提高技術(shù)保障專業(yè)化水平。健全戰(zhàn)勤保障人員選拔、培訓(xùn)、考核、任用的長效機制，結(jié)合干部選拔制度，努力創(chuàng)造戰(zhàn)勤保障人才的晉升空間，提高他們的工作積極性。

（二）加快提升戰(zhàn)勤保障指揮能力

一是加強同級和上下級保障機構(gòu)之間的溝通聯(lián)系，上級保障機構(gòu)要充分了解下級保障機構(gòu)的保障能力，并制定下級保障機構(gòu)聯(lián)合保障行動編成，形成科學統(tǒng)籌、梯次分布、合理調(diào)派、可持續(xù)保障的戰(zhàn)勤保障力量調(diào)度體系。

二是加速裝備物資一體化管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對裝備物資的儲存、運輸、供給和補充的動態(tài)可視，以便為滅火及應(yīng)急救援戰(zhàn)斗提供持續(xù)、穩(wěn)定、精確保障。

三是開展裝備保障指揮自動化系統(tǒng)建設(shè)，通過收集整理大量資料、戰(zhàn)例，并進行計算、模擬和修正，完成系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，聯(lián)合專業(yè)公司進行系統(tǒng)軟件開發(fā)。該系統(tǒng)能夠通過輸入災(zāi)害類型，發(fā)展時間、人員傷亡情況等基本情況，就可實現(xiàn)對各種災(zāi)害事故信息處理、判斷的自動化，同時給出相應(yīng)保障力量的調(diào)派方案，從而提高戰(zhàn)勤保障的科學性和時效性。

（三）合理確定物資儲備種類規(guī)模

將戰(zhàn)勤保障物資儲備納入地方政府防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系，大力爭取地方政府的財政支持。消防裝備物資儲備既要保證滅火救援的實際需求，也應(yīng)避免儲備物資的積壓和浪費。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本支隊各中隊對裝備物資的實際需求和儲備數(shù)量，避免使用率低的裝備物資重復(fù)購買。積極申請高科技裝備的采購，通過裝備的及時更新配備，提高消防救援隊伍現(xiàn)代化建設(shè)水平。制定落實科學嚴格的裝備物資輪換標準，根據(jù)裝備物資的數(shù)量、質(zhì)量、消耗、儲存年限等實際情況，定期進行裝備物資輪換工作，避免保障資源的浪費，同時滿足戰(zhàn)勤保障裝備物資的質(zhì)量、性能要求。

（四）拓展戰(zhàn)勤保障社會化道路

選擇具有實力和資質(zhì)的供應(yīng)商作為戰(zhàn)勤保障部分內(nèi)容的承包商，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)簽訂供應(yīng)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，保證保障活動的合法有效。利用經(jīng)濟手段，讓承包商感到有利可圖，提高他們參與聯(lián)勤保障工作的積極性。同時要適當引入競爭機制，定期組織多家供應(yīng)單位進行綜合考核評估，從中選出可靠、高效的供應(yīng)商來承擔相應(yīng)保障任務(wù)。還要加強與氣象、地震局等部門的信息溝通，提高戰(zhàn)勤保障預(yù)警能力。靈活運用民力征召，在確保安全的情況下，召集災(zāi)害現(xiàn)場圍觀人群中的成年男子加入戰(zhàn)勤保障工作，充實保障隊伍。

（五）狠抓戰(zhàn)勤保障預(yù)案演練

做好戰(zhàn)勤保障預(yù)案工作，就要加強情況研判。從最復(fù)雜、最困難的情況出發(fā)，對不同類型、不同規(guī)模、不同時間、不同環(huán)境的災(zāi)害事故處置需求進行梳理，增強保障預(yù)案的針對性和可行性。要結(jié)合預(yù)案演練和滅火救援實戰(zhàn)中暴露出的戰(zhàn)勤保障問題，對不同任務(wù)、不同級別的保障預(yù)案進行修訂和完善。確保發(fā)生大型災(zāi)害事故時，能夠依據(jù)保障預(yù)案，在最短時間內(nèi)快速組織保障活動，完成上級下達的保障任務(wù)。同時要注意考慮事故可能誘發(fā)的次生、衍生災(zāi)害，盡可能地準備多種災(zāi)害保障措施，切實提高戰(zhàn)勤保障的應(yīng)變能力。

四、結(jié)語

戰(zhàn)勤保障大隊的保障能力水平不僅關(guān)系到戰(zhàn)勤保障隊伍的科學發(fā)展，還關(guān)系到消防救援隊伍滅火救援戰(zhàn)斗力。本文首先在深入理解戰(zhàn)勤保障內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障工作實際需求，從人才隊伍建設(shè)、組織指揮體系、裝備物資保障、社會聯(lián)勤保障和預(yù)案及演練等方面出發(fā)，分析了制約其保障能力的主要因素，并提出了可行性建議，旨在為戰(zhàn)勤保障大隊的改革和建設(shè)提供指導(dǎo)和借鑒。

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