張永文

摘 要：農(nóng)業(yè)政策性金融從興起之初就一直把吸收商業(yè)資金、完善資源配置、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等作為目標，爭取國家對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支持。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性金融是一種獨特的金融活動和方式。在此基礎上，本文提出了農(nóng)業(yè)政策融資的建議，以期提高農(nóng)業(yè)政策的支持效果。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)政策性金融；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；發(fā)展

農(nóng)業(yè)發(fā)展牽涉到社會的方方面面，最直接、最科學的解決辦法是掌握要點，解決問題的關鍵是經(jīng)濟問題。我們必須為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供財政支持，以支持農(nóng)民增加收入。但是，由于許多因素會影響農(nóng)業(yè)收益，因此很多商業(yè)金融機構都不愿將資金投資于低收入和高風險的農(nóng)業(yè)領域。因此，我國的農(nóng)業(yè)相關經(jīng)濟缺乏資金支持，資金不足。為解決資金問題，農(nóng)業(yè)政策性金融就此誕生，這不僅可以資助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，而且還可以彌補農(nóng)村金融的不足。

1 農(nóng)業(yè)政策性金融中存在的問題

農(nóng)村政策性金融的目的是幫助農(nóng)民增加收入。雖然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要足夠的金融支持，但是商業(yè)金融流動性不足已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。我們是一個人口大國，作為我國的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟應該穩(wěn)步健康發(fā)展，才能保證人民的飲食安全，穩(wěn)定國家和社會環(huán)境。

但目前農(nóng)村建設資金嚴重短缺，資金分配不公。農(nóng)村建設的資金需求難以及時地得到滿足，不能有效地發(fā)揮其作用。此外，農(nóng)業(yè)政策性金融覆蓋面廣，包容性強，但它也容易產(chǎn)生諸多問題，增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的難度。比如，在農(nóng)業(yè)政策金融支持方面，一些不合格的企業(yè)可能混水摸魚，獲取相關支持；一些合格的農(nóng)業(yè)企業(yè)可能沒有得到有效的支持，最終導致資金鏈斷裂。此外，一些管理和組織能力薄弱的企業(yè)效率低下，資金周轉(zhuǎn)速度過快，即使有相應的支持，也很難取得實質(zhì)性成果。在此基礎上，如何保護農(nóng)村商業(yè)金融的市場地位，同時又要保證農(nóng)業(yè)政策性金融的流通是值得思考的問題。

2 農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到的作用

2.1 農(nóng)業(yè)政策性金融是支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的工具

把農(nóng)業(yè)政策性金融的定位與我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的客觀條件相結(jié)合，運用政策保障、貼息等多種宏觀調(diào)控手段支持和幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。但農(nóng)業(yè)金融也有其自身的劣勢，例如自身無法吸收資金、信用狀況差和低效率等。而抵押貸款雖是另一種選擇，但抵押品不足又難以實現(xiàn)借款?；诖?，推行農(nóng)業(yè)政策擔保可以提高農(nóng)業(yè)借款人投資項目的成功率。

2.2 農(nóng)業(yè)政策性金融的運作原則

自從農(nóng)業(yè)政策金融學興起以來，在各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和金融背景下，其運行模式、運行空間和運行對象都在不斷變化，以積極適應農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。兩者在時間和地理條件上都存在著差異，有關地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策性金融運作也有一定的差異，但這并不意味著農(nóng)業(yè)政策性金融不受限制，可以獨立運作。農(nóng)業(yè)政策性金融是一種具有國家政策屬性的特殊金融形式，并非一般的商業(yè)金融。在經(jīng)營方面要明確定位，堅持穩(wěn)中求進的經(jīng)營方針。

3 農(nóng)業(yè)政策性金融政策建議

3.1 完善支農(nóng)結(jié)構以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一，有必要不斷加強農(nóng)業(yè)政策融資對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持，特別是增加對農(nóng)業(yè)機械設備的投資，從根本上解決問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)的支持重點體現(xiàn)在棉花和糧油的收集和儲存上，這是一種保護性的支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行利用資金購買和儲備農(nóng)產(chǎn)品，就是要防止農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品不能在市場上銷售，防止農(nóng)產(chǎn)品價格下跌造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失。但是，這種兜底性支持不能主動進行。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有必要加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財政支持，提供技術和資金援助，幫助改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低相關成本。

第二，努力通過農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，改善農(nóng)產(chǎn)品銷售，包括支持農(nóng)產(chǎn)品更好地在市場上銷售，以促進農(nóng)業(yè)資金流動。增加農(nóng)產(chǎn)品銷售量，可減少購買和儲備農(nóng)產(chǎn)品。這種支持不僅不會增加農(nóng)業(yè)政策性金融的財務壓力，而且會提高行業(yè)的競爭優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟抵御市場風險的能力。

第三，農(nóng)業(yè)機械設備一般都要有足夠的資金，農(nóng)民的經(jīng)濟負擔比較重，經(jīng)常選擇傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植、加工和流通方式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟缺少發(fā)展動力。為此，需要改善農(nóng)業(yè)財政政策，特別是重點放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運輸機械等設施的建設上，增加資金投入和支持，積極促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2 拓展融資渠道并豐富經(jīng)營形式

第一，目前農(nóng)業(yè)支持資金的來源主要是國家撥款和再融資。目前，我國農(nóng)業(yè)政策性金融機構存在著資金分配不及時、再融資性支出過多等問題，已嚴重影響到其正常運轉(zhuǎn)，因此應相應增加農(nóng)業(yè)政策金融機構發(fā)行的債券，從而增加其資金來源。為了解決農(nóng)業(yè)政策性金融資金不足的問題，確保及時、充足地提供農(nóng)業(yè)支持資金，我們可以借鑒國外農(nóng)業(yè)政策性金融機構和商業(yè)性金融機構的運作模式，并在此基礎上在確保政策定位、操作方式上做出相應調(diào)整。根據(jù)國家政策，開發(fā)適合的債券品種并增加債券發(fā)行量，提供財政支持的農(nóng)業(yè)政策融資。

第二，在確保安全的基礎上，突破農(nóng)業(yè)政策性金融機構的商業(yè)化經(jīng)營；在確保政策實施和操作安全的前提下，相應減少糧棉油收購貸款額度，將有關資金用于利潤較高的商業(yè)經(jīng)營，其中包括發(fā)展農(nóng)業(yè)科技貸款，以取得更大的經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)政策性金融機構經(jīng)營模式的政策視角與商業(yè)視角，可以提高農(nóng)業(yè)政策性金融組織的運作水平。

4 結(jié)束語

綜上所述，要幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)和生活水平，必須在原有農(nóng)業(yè)政策性金融體制下，開展新的服務項目。各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，對農(nóng)業(yè)政策性金融體系進行適當調(diào)整，以更好地適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，發(fā)揮其應有的作用。通過政策融資，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務的多元化，充分調(diào)動社會資金，發(fā)揮農(nóng)民主體作用；與此同時，相關部門也應對其存在的問題進行調(diào)整和規(guī)范，以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟更好更快發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策性金融是促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，對全面實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為了確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟獲得良性發(fā)展，應及時分析出現(xiàn)的問題，有針對性地加以改進，并在實施過程中不斷調(diào)整和優(yōu)化，以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需求。