張志鴻 魏書精 江西軍

摘 要：森林航空消防屬高風險行業(yè)，本文結(jié)合森林航空消防管理實踐經(jīng)驗和做法，提出了租用森林航空消防直升機作業(yè)的安全管理策略，將購買飛行服務(wù)招標、作業(yè)人員資質(zhì)及職責、直升機維修維護、基地停機保障、作業(yè)現(xiàn)場條件及要求、飛行任務(wù)組織實施等內(nèi)容作為安全管理要點，以提升森林航空消防直升機安全管理能力。

關(guān)鍵詞：森林航空消防；直升機；安全管理；策略

森林航空消防是森林防滅火體系的重要組成部分，是集高新技術(shù)于一體的現(xiàn)代化森林防滅火手段，在快速處置突發(fā)森林火災(zāi)過程中具有顯著優(yōu)勢和不可替代作用，是當前最為先進的森林防滅火技術(shù)措施，也是未來森林防滅火的主要發(fā)展方向。森林航空消防屬高危行業(yè)，作業(yè)中存在眾多風險，安全管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)，國內(nèi)尚未建立統(tǒng)一完備的安全管理行業(yè)標準體系。目前，廣東省森林航空消防主要采取政府購買飛行服務(wù)的模式，每年向通航公司租用一定數(shù)量的直升機執(zhí)行森林航空消防任務(wù)。本文結(jié)合森林航空消防直升機作業(yè)管理實際經(jīng)驗，對租用直升機森林航空消防作業(yè)安全管理進行探討。

1 直升機森林航空消防作業(yè)現(xiàn)狀

廣東省自2010年開展森林航空消防工作以來，省委省政府高度重視，森林航空消防直升機數(shù)量逐年增加。截止2019年年底，森林航空消防直升機數(shù)量已由2010年的2架增加到目前的8～10架，是南方省區(qū)每年租用森林航空消防直升機數(shù)量最多的省份。2010～2019年，廣東省森林航空消防累計作業(yè)1633架次、作業(yè)時長3238小時15分。其中巡護飛行631架次，1020小時47分；吊滅飛行542架次，1067小時26分，撲救森林火災(zāi)165起，灑水4893桶，約7249噸；訓(xùn)練飛行380架次，664小時05分；火場偵察飛行7架次，10小時27分。未發(fā)生任何安全事故和事件，森林航空消防作業(yè)安全平穩(wěn)，有效保護了全省森林資源、人民群眾生命財產(chǎn)以及重要設(shè)施安全。

森林航空消防直升機作業(yè)安全與通航公司管理水平、飛行技術(shù)水平關(guān)系緊密，廣東省森林航空消防直升機作業(yè)具有租機單位多、飛機數(shù)量多、業(yè)務(wù)人員多、飛行任務(wù)重等復(fù)雜特點，飛行安全風險逐年加大，需要綜合運用航空安全管理策略，持續(xù)加強安全風險管控，確保森林航空消防持續(xù)健康安全發(fā)展。

2 安全管理策略

森林航空消防作業(yè)涉及通航公司、機場（基地）、應(yīng)急管理及林業(yè)等多個單位和部門，具有飛行任務(wù)急、作業(yè)科目種類多、連續(xù)飛行時間長、作業(yè)現(xiàn)場凈空環(huán)境復(fù)雜等特點。工作中需要明確安全管理重點，做到閉環(huán)管控。

2.1 購買飛行服務(wù)招標管理

森林航空消防直升機飛行服務(wù)采購應(yīng)嚴格遵守《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規(guī)定，按照國家通用航空相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置準入條件進行招標管理。

2.1.1通航企業(yè)資質(zhì)審查。森林航空消防直升機飛行服務(wù)投標單位必須具備國家民航局各地區(qū)管理局頒發(fā)的《商業(yè)（非運輸）航空運營人運行合格證》和《通用航空企業(yè)經(jīng)營許可證》。經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍必須包含“航空護林”；運行規(guī)范中應(yīng)具備旋翼機類外載荷（吊掛）運行資質(zhì)，具有森林航空消防作業(yè)相應(yīng)的運行規(guī)范和運行手冊；具有良好的社會聲譽和安全飛行記錄，近三年內(nèi)無重大違法紀錄和飛行安全責任事故。

2.1.2航空器相關(guān)資質(zhì)審查。參加投標的直升機為本公司所有或者是與所有權(quán)方（融資租賃公司）簽訂了租賃合同的承運方；所投標的直升機必須“三證”齊，即民用航空器國籍登記證、民用航空器標準適航證、民用航空器電臺執(zhí)照，且“三證”都在本公司名下，或己加入本公司運行規(guī)范；必須配備外吊掛裝置、吊桶以及航空降噪耳機、水上救生衣、機艙供氧、吸氧設(shè)備等附屬設(shè)備；所投直升機必須購買第三者責任險和按直升機出廠座位數(shù)購買乘客險；機身兩側(cè)或機腹部具有“航空救援”或“廣東應(yīng)急”等字樣。

2.1.3機組人員資質(zhì)審查。派出的飛行員己加入公司運行規(guī)范，必須具有森林航空消防飛行作業(yè)經(jīng)歷，且近期經(jīng)過專業(yè)外吊掛訓(xùn)練、吊桶灑水技術(shù)訓(xùn)練。其中機長年齡在30～60周歲之間，總飛行時間1000小時以上；副駕駛年齡在25～65周歲之間，總飛行時間500小時以上；機組1名機務(wù)人員必須具備所投機型二類放行資質(zhì)；必須配備航管員（簽派員），或接受過培訓(xùn)的航務(wù)人員隨機作業(yè)。所有機組人員需遵守森林航空消防“同吃、同住、同工作、同學(xué)習(xí)、同訓(xùn)練”行業(yè)管理規(guī)定。

2.1.4空管協(xié)調(diào)資質(zhì)審查。參加投標企業(yè)需設(shè)置專門機構(gòu)、配置專業(yè)人員辦理軍民航批件等相關(guān)手續(xù)。按照國家通用航空相關(guān)法律法規(guī)要求向各軍民航部門申報航線及臨時起降點，在森林航空消防基地、野外臨時起降點執(zhí)行森林航空消防任務(wù)期間需有專人隨機負責協(xié)調(diào)軍、民航空管部門，確保森林航空消防飛行順利開展。

2.2 作業(yè)人員資質(zhì)及職責

飛行觀察指揮員持有三級以上飛行觀察資格執(zhí)照，在森林航空消防直升機上使用航空偵察標繪系統(tǒng)、地形圖、數(shù)碼攝像機、照相機、GPS等設(shè)備，執(zhí)行航空巡護、火場偵察、吊桶滅火等任務(wù)的空勤人員，并向主管部門和上級匯報航空巡護、火場偵察、吊桶滅火等情況，同時監(jiān)督執(zhí)行任務(wù)中機組人員的飛行安全工作；機務(wù)人員負責森林航空消防直升機的日常保養(yǎng)與維修、油料檢查、起降指揮等工作；油車司機取得?；囕v運輸從業(yè)資格證，負責油料運輸及直升機加油等工作。

2.3 直升機維修維護管理

2.3.1例行安全檢查制度。每次飛行前和飛行后，按照機型維護手冊對直升機進行航前、航后安全例行檢查，在檢查過程中，認真填寫直升機履歷本，并要聽取執(zhí)行任務(wù)飛行員的意見，對異?，F(xiàn)象、事故做好登記，提高檢查的針對性。直升機駕駛前，應(yīng)當通電檢查吊掛設(shè)備應(yīng)急拋放是否工作正常，需要檢查左座電拋放系統(tǒng)工作正常、機械拋放系統(tǒng)工作正常和右座電拋放系統(tǒng)工作正常。

2.3.2定期檢查維護制度。根據(jù)直升機飛行小時、日歷時間以及綜合使用飛行小時，建立直升機機體定期檢查、機體日歷檢查、機體日歷小時檢查、發(fā)動機定期檢查維護等工作機制，提高定檢密度，加強直升機定檢工作管理。直升機長時間未飛時，必須對直升機設(shè)備進行一次全面檢查。及時掌握直升機設(shè)備運行狀態(tài)。推行重要設(shè)備狀態(tài)評估機制，及時更換超壽命及運行狀態(tài)不佳的零部件，嚴禁直升機配件超壽命飛行， 保證直升機安全。

2.4 基地停機保障管理

為保證直升機停機安全，基地停機坪四周要設(shè)置圍墻或柵欄，要與森林航空消防基地管理部門簽訂安保協(xié)議，聘請相對固定的安保力量對直升機停機坪進行晝夜輪流值班看護，要求安保人員定時前往停機坪進行巡邏巡查，確保森林航空消防直升機的停機安全。受大風、風沙、冰雹、臺風等因素影響，直升機露天停放要配備防風系留設(shè)備、防沙罩和防冰罩等裝備。要提前了解直升機停放基地所在地天氣狀況，切實做好各項安全防護措施，確保直升機防護安全。

2.5 作業(yè)現(xiàn)場條件及要求

森林火災(zāi)現(xiàn)場氣象、空域情況滿足當日森林航空消防直升機作業(yè)條件；參與作業(yè)的直升機必須經(jīng)機務(wù)放行人確認處于適航狀態(tài)；臨時起降場地已準備完畢，其凈空條件滿足直升機臨時起降架航油補給需要；當直升機的機械、電子或結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不適航狀態(tài)時，應(yīng)中斷該次作業(yè)。

2.6 飛行任務(wù)組織實施管理

森林航空消防直升機作業(yè)飛行任務(wù)應(yīng)按四個階段進行組織。

2.6.1預(yù)先準備階段。飛行觀察預(yù)先準備：飛行觀察員應(yīng)熟悉本次任務(wù)性質(zhì)、要求，并準備好執(zhí)行任務(wù)的相關(guān)設(shè)備，對照地形圖，了解火場基本情況，將取水點、臨時起降點標繪在圖上，研究制定飛行航線和滅火方案，向任務(wù)機組下達滅火通知。飛行專業(yè)預(yù)先準備：執(zhí)行飛行任務(wù)前，機長應(yīng)熟悉本次飛行的所有相關(guān)資料，核實飛行觀察員提供的臨時起降點、吊桶取水點經(jīng)緯度。機務(wù)專業(yè)預(yù)先準備：在直升機飛行前，應(yīng)當通電檢查吊掛設(shè)備應(yīng)急拋放是否工作正常，需要檢查左座電拋放系統(tǒng)工作正常、機械拋放系統(tǒng)工作正常和右座電拋放系統(tǒng)工作正常；通電檢查吊桶放水開關(guān)，打開水桶放水開關(guān)水桶中放水控制鋼索應(yīng)能打開水桶放水口；關(guān)閉水桶放水開關(guān)水桶放水控制鋼索應(yīng)能夠關(guān)閉水桶放水開關(guān)。飛行簽派預(yù)先準備：簽派工作人員提前了解森林火災(zāi)現(xiàn)場、起降場氣象情況，明確飛行計劃、要求、時間安排、起降時間、航線、高度、有關(guān)航行通告、通訊規(guī)定等，并填寫直升機作業(yè)《飛行任務(wù)書》。保障專業(yè)預(yù)先準備：森林火災(zāi)發(fā)生地地面保障人員應(yīng)做好此次滅火任務(wù)的相關(guān)準備，安排地面保障人員，包括臨時起降點和取水點安全保障人員，并對接送飛行機組的保障車輛進行檢查和準備。

2.6.2直接準備階段。飛行員應(yīng)提前到崗，機長應(yīng)進行人員、設(shè)備、勞動安全和作業(yè)環(huán)境及安全技術(shù)分析和檢查，以保證此次滅火飛行人員及直升機處于適航狀態(tài)；機務(wù)人員應(yīng)提前進入直升機停機現(xiàn)場，檢查、準備直升機，向機長介紹直升機準備情況，完成起飛前的準備工作；飛行簽派直接準備，飛行簽派應(yīng)提前進入直升機停機現(xiàn)場，了解機組人員、直升機、設(shè)備的準備情況以及飛行計劃批復(fù)情況。飛行觀察直接準備，飛行觀察員對工作設(shè)備進行安裝和開機調(diào)試，確保設(shè)備運行良好。地面保障直接準備，地面保障人員應(yīng)提前到達臨時起降場和取水點進行清場，保障車輛提前進場，并在指定位置待命。

2.6.3飛行實施階段。嚴格按飛行計劃實施飛行，掌握天氣實況，注意直升機及各特種設(shè)備工作情況。機務(wù)專業(yè)要求，完成直升機航前檢查，并引導(dǎo)直升機起飛；直升機起飛后，機務(wù)人員應(yīng)在2小時內(nèi)原地待命；飛行結(jié)束后，維修人員根據(jù)記錄報告完成航行后檢查工作。飛行簽派專業(yè)要求，直升機起飛及飛行作業(yè)過程中，飛行簽派應(yīng)通報起飛條件，掌握空中直升機的動態(tài)和飛行情況，及時了解飛行區(qū)域的天氣實況和發(fā)展趨勢；直升機返航時，飛行簽派應(yīng)向機長通報著陸條件，指揮直升機安全著陸；飛行過程中，飛行員如有違反飛行紀律的現(xiàn)象或出現(xiàn)差錯等，飛行簽派必須立即查明原因，向航空公司和航站基地負責人匯報。飛行觀察專業(yè)要求，確定直升機進出火場飛行航線和高度，要求機長按所需高度和路線飛行；進行火場偵察，將火場態(tài)勢、火線長度、火頭數(shù)量等要素標繪在地形圖上；引導(dǎo)直升機進入預(yù)先選定的水源（取水點）位置。

2.7 其它安全管理

其他安全管理主要包括飛行安全專題會、設(shè)置安全警戒、應(yīng)急處置演練、定期體檢身體、每日作業(yè)時限以及應(yīng)急藥品儲備等內(nèi)容。

2.7.1召開安全專題會?；囟ㄆ谡匍_森林航空消防飛行安全專題會，討論近期森林航空消防飛行安全情況，總結(jié)討論飛行事故案例，共同促進森林航空消防直升機安全管理水平的提高。

2.7.2設(shè)置安全警戒。在森林航空消防基地和野外臨時起降劃定停機點安全警戒區(qū)，禁止與工作無關(guān)人員進入警戒區(qū)。如出現(xiàn)其他人員進入安全警戒區(qū)的情況，必須對其進行安全教育，培訓(xùn)停機坪看守人安全看護基礎(chǔ)知識，培訓(xùn)新上機作業(yè)人員安全常識，明確直升機危險部位。

2.7.3 應(yīng)急處置演練。督促通航公司提高森林航空消防直升機作業(yè)應(yīng)急管理水平，按要求編制《防冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《飛行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《機組人員應(yīng)急自救現(xiàn)場處置預(yù)案》等，制定詳細的應(yīng)急演練計劃和方案，進行實戰(zhàn)演練飛行，提高參加演練人員的應(yīng)急處置水平和能力。

2.7.4定期體檢身體。森林航空消防作業(yè)飛行屬于特種作業(yè)，需定期組織機組人員進行體檢，及時掌握機組人員的身體狀態(tài)，杜絕身體不合格人員執(zhí)行森林航空消防任務(wù)。

2.7.5每日作業(yè)時限。為防止森林航空消防空勤人員疲勞駕駛和超負荷作業(yè)，按照民航規(guī)定，森林航空消防直升機飛行員每天作業(yè)時間應(yīng)控制在8小時內(nèi)，超過作業(yè)時限機組人員有權(quán)拒絕再飛行。

2.7.6應(yīng)急藥品儲備。為防止森林航空消防機上作業(yè)人員出現(xiàn)意外，直升機上應(yīng)配備專用醫(yī)療箱，應(yīng)急醫(yī)藥箱中應(yīng)儲備創(chuàng)可貼、紗布、醫(yī)用膠帶、紅霉素軟膏、去痛片、清涼油、藿香正氣水等藥品。

3 結(jié)束語

近年來，直升機運用于森林防滅火工作已成為常態(tài)化，但森林航空消防直升機安全管理涉及面廣、綜合性強，需要加強安全管理，認真落實各項安全措施。本文以直升機安全管理為核心，從以上幾個方面探討了森林航空消防直升機的安全管理策略，以進一步提高森林航空消防直升機作業(yè)安全的可靠性。

■作者簡介：張志鴻（1964-），男，高級工程師。研究方向：應(yīng)急航空救援、森林航空消防。

■基金項目：廣東省自然科學(xué)基金項目，項目編號：2021A1515010946；廣東省災(zāi)害防治及應(yīng)急管理專項資金（2020-06）；廣東省林業(yè)科技創(chuàng)新項目，項目編號：2020KJCX003；國家自然科學(xué)基金面上項目，項目編號：41371109。

*魏書精為本文通訊作者。