熊若愚

確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務。新冠肺炎疫情防控為衛(wèi)生健康治理上了最生動的一課。常態(tài)化疫情防控還在路上，我們必須深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，全面提高衛(wèi)生健康治理能力，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系。

一、著力強化公共衛(wèi)生法治保障

法治具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。習近平總書記指出，堅持依法防控，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，切實推進依法防控、科學防控、聯(lián)防聯(lián)控。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須全面加強公共衛(wèi)生領域相關法律法規(guī)建設，推動應急反應、疾病防治、物資保障等體制機制的改革完善，為公共衛(wèi)生安全筑牢嚴密法治防線。

修改完善公共衛(wèi)生領域相關法律法規(guī)。針對此次疫情暴露出的問題和短板，認真梳理涉及疫情防控、公共衛(wèi)生等方面的法律規(guī)定，及時修改野生動物保護法等相關法律法規(guī)。全國人大常委會審議通過有關全面禁止食用野生動物的決定，目的就在于防止食用野生動物、保障人民健康安全。我們要宣傳普及決定的精神和內(nèi)容，全面落實決定各項要求，依法嚴厲查處違反決定和有關法律的行為，切實增強人民群眾公共衛(wèi)生法治觀念，推動全社會形成科學健康文明的生活方式。

完善生物安全相關法律法規(guī)。堅持從保護人民健康和保障國家安全的戰(zhàn)略高度，深刻認識生物安全問題的重要性和緊迫性，把生物安全納入國家安全體系。全面研究全球生物安全環(huán)境和面臨的風險挑戰(zhàn)，深入分析我國生物安全的基本狀況和基礎條件，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，推動完善生物安全相關法律法規(guī)，全面提高國家生物安全治理能力。

確保突發(fā)重大疫情防控法律法規(guī)有效施行。始終堅持依法防控疫情，依法推進疫情防控各項工作。嚴格執(zhí)行疫情防控和應急處置相關法律法規(guī)，依法做好疫情預防、報告、預警和發(fā)布工作，堅決防止疫情蔓延。加大對危害疫情防控行為的執(zhí)法司法力度，加強治安管理，嚴格市場監(jiān)管，依法嚴厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)等破壞疫情防控的違法犯罪行為，維護社會穩(wěn)定。堅持在法律框架內(nèi)嚴格執(zhí)法，切實把握好執(zhí)法尺度，防控疫情措施必須做到主體適格、措施適度，尊重和保障人民群眾的基本生存權(quán)和人格尊嚴。加大傳染病防治等法律法規(guī)宣傳普及力度，提高全民法治意識和公共衛(wèi)生風險防控意識，認真履行在疫情防控中的各項義務。

二、著力改革完善疾病預防控制體系

對重大疫情風險做到早發(fā)現(xiàn)早控制，是防控化解公共衛(wèi)生重大風險的前提。習近平總書記指出，預防是最經(jīng)濟最有效的健康策略。要堅決貫徹預防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持常備不懈，將預防關口前移，避免小病釀成大疫。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須堅決貫徹預防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，改革完善疾病預防控制體系。

強化疾控機構(gòu)建設。加大財政投入力度，健全公共衛(wèi)生服務體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強基層疫情防控能力建設。緊緊圍繞“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的目標，提高疫情信息收集、分析、利用能力，健全網(wǎng)絡直報、輿情監(jiān)測等多渠道疫情監(jiān)測和快速反應體系，提高重大公共衛(wèi)生風險發(fā)現(xiàn)、報告、預警、響應、處置能力。加強疾控機構(gòu)實驗室能力建設，支持區(qū)域公共衛(wèi)生中心實驗室建設，強化市縣級疾病預防控制機構(gòu)技術指導等職能，創(chuàng)新醫(yī)療機構(gòu)和疾控機構(gòu)之間的協(xié)同機制。健全完善公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)、考核評價和激勵約束機制，建立保障與激勵相結(jié)合的運行新機制，適當提高疾控人員待遇。

強化疫苗研發(fā)和衛(wèi)生習慣養(yǎng)成。推進疫苗研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化鏈條有機銜接，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的疫苗研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化體系，加快推進疫苗升級，不斷提高疫苗保護力。利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術開展流行病學和溯源調(diào)查，加強病毒傳播途徑研究，提高精準度和篩查效率，切斷傳染病傳播渠道。大力開展愛國衛(wèi)生運動，城鄉(xiāng)普遍定期開展大掃除，推進廁所革命，改善人居環(huán)境，強化公共衛(wèi)生設施建設，堅決杜絕食用野生動物的陋習，優(yōu)化飲食習慣，形成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。

三、著力改革完善重大疫情防控救治體系

人命關天，人民群眾生命安全和身體健康一定要放在第一位。習近平總書記強調(diào)，盡最大努力挽救更多患者生命，要加強藥物、醫(yī)療裝備研發(fā)和臨床救治相結(jié)合，切實提高治愈率、降低病亡率。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須改革完善重大疫情防控救治體系，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應急救治管理辦法，加大防控救治力度，確保人民群眾生命安全和身體健康。

健全聯(lián)防聯(lián)控工作機制。堅持把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，切實發(fā)揮好各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。嚴格落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療措施，對所有密切接觸人員采取隔離醫(yī)學觀察，完善和強化防止疫情擴散的措施?；鶎狱h組織要全面落實聯(lián)防聯(lián)控要求，強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，建立線上線下組織網(wǎng)、聯(lián)防聯(lián)控防護網(wǎng)和生活保障服務網(wǎng)，切實擔負起組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責，帶領群眾筑牢疫情防控的第一道防線。健全疫情防控體系，積極推進信息系統(tǒng)的整合共享，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，確保政務數(shù)據(jù)資源能夠發(fā)揮最大價值。引導鼓勵社會組織和公民的有序參與，形成全社會共同防控疫情的強大合力。

堅持把救治放在核心位置。健全優(yōu)化重大疫情救治體系，堅持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，及時推廣有效救治方案。加強藥物、醫(yī)療裝備研發(fā)和臨床救治相結(jié)合，加快藥物研發(fā)進程，加快推廣應用已經(jīng)研發(fā)和篩選的有效藥物，根據(jù)救治需要進一步篩選有效治療藥物，探索新的治療手段，盡最大可能阻止輕癥患者向重癥轉(zhuǎn)化，切實提高治愈率、降低病亡率。加強公共衛(wèi)生隊伍建設，完善分級診療制度，推動公共衛(wèi)生服務與醫(yī)療服務高效協(xié)同。高度重視病人、隔離在家的群眾、病亡者家屬等重點人群的心理健康，動員各方面力量全面加強心理疏導。

四、著力健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度

醫(yī)療保障是減輕群眾就醫(yī)負擔、增進民生福祉、維護社會和諧穩(wěn)定的重大制度安排。習近平總書記指出，我們建立全民醫(yī)保制度的根本目的，就是要解除全體人民的疾病醫(yī)療后顧之憂。要健全應急醫(yī)療救助機制，在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費，并完善醫(yī)保異地即時結(jié)算制度。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，統(tǒng)籌規(guī)劃各類醫(yī)療保障高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和基金承受能力穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。

完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制。完善重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，推進異地就醫(yī)直接結(jié)算，在突發(fā)疫情時實行先救治、后收費，在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助的基礎上，對醫(yī)藥費個人負擔部分由財政給予補助，確?；颊卟灰蛸M用問題而延誤救治。加大對特殊群體醫(yī)藥費支持力度，對特定疾病醫(yī)藥費實行豁免，有針對性免除支付限額等限制性條款，提高醫(yī)保報銷比例，解除困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。

完善重大疾病醫(yī)療救助制度。及時精準識別重大疾病醫(yī)療救助對象，科學確定救助范圍。全面落實資助重點救助對象參保繳費政策，對重點醫(yī)療救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分給予資助，確保獲得基本醫(yī)保服務。對費用負擔過重的救助對象，可參照城鄉(xiāng)居民大病保險合規(guī)醫(yī)療費用范圍給予補助。增強醫(yī)療救助托底保障功能，通過明確診療方案、規(guī)范轉(zhuǎn)診等措施降低醫(yī)療成本，提高年度醫(yī)療救助限額，合理控制貧困群眾政策范圍內(nèi)自付費用比例。統(tǒng)籌醫(yī)療保障基金和公共衛(wèi)生服務資金使用，提高對基層醫(yī)療機構(gòu)的支付比例，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服務有效銜接。

五、著力健全統(tǒng)一的應急物資保障體系

兵馬未動，糧草先行。確保人民群眾生命安全和身體健康，離不開綜合國力的提升和醫(yī)用物資的供給保障。習近平總書記指出，要健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關工作機制和應急預案。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須健全完善國家儲備體系，建立國家統(tǒng)一的應急物資采購供應體系，優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，健全相關工作機制和應急預案，確保應急物資保障有序有力。

健全完善國家儲備體系。綜合考慮突發(fā)事件需求、應急物資屬性等因素，以政府儲備為基礎、以商業(yè)儲備為主體、以社會化儲備為補充，既儲備生產(chǎn)能力又儲備足夠?qū)嵨铮纬赡軌虮Ｕ闲枨蟮膽蔽镔Y儲備體系。在應急物資儲備中，要充分發(fā)揮市場機制作用，通過資金和政策扶持，引導相關市場主體充分儲備應急物資；充分發(fā)揮政府儲備的兜底和保障作用，健全國家、省、市、縣四級應急物資儲備體系，確保應急物資需要；鼓勵各級各類單位和居民家庭儲備相關應急物資，讓社會儲備成為應急物資儲備體系的重要組成部分。

健全應急物資采購供應體系。把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內(nèi)容，推動重要醫(yī)療救治設備和醫(yī)用物資生產(chǎn)流通企業(yè)進一步擴大產(chǎn)能，加強科學調(diào)配，確保疫情防控工作需要。充分發(fā)揮國民經(jīng)濟動員系統(tǒng)平時應急的功能，加強應急信息資源整合，在突發(fā)事件應對中充分發(fā)揮各地動員中心積極作用，保障應急物資需求。推動應急物流發(fā)展，健全應急物資調(diào)度機制，完善應急物流配套設施，提高應急物資供應效率。完善應急物資征用補償機制，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位、組織團體等參與應急物資共享。及時評估突發(fā)事件綜合風險，及時調(diào)節(jié)應急物資儲備的種類和布局，提高應急物資儲備科學化水平。

[本文作者 中共中央黨校（國家行政學院）報刊社副總編輯]