郜曉文

“所有的慈善家都應(yīng)該是社會企業(yè)家。他的出發(fā)點是高尚的，而且他應(yīng)該是有效率的，通過創(chuàng)新的精神來解決社會問題”

俄國作家車爾尼雪夫斯基曾說：“環(huán)境影響人的成長，但它并不排斥意志的自由表現(xiàn)?！?/p>

伴隨共和國成長起來的盧邁，有著這一代知識分子共同的曲折經(jīng)歷，但也正是因為親身體驗了中國底層的疾苦，他們對社會現(xiàn)實問題有了更加清醒的認識，對農(nóng)村地區(qū)擺脫貧困有了更多的責任和牽掛。

在“中國農(nóng)村改革之父”杜潤生先生門下受業(yè)的幾個年輕人中，盧邁的職業(yè)軌跡顯得有些“另類”：他沒有選擇走仕途，也沒有選擇做一個純學者，而是在“知天命”之年毅然投身公益事業(yè)，為改善農(nóng)村兒童健康和教育狀況奔走呼吁。

身為一家“國字頭”基金會的當家人，盧邁最自豪的是凝聚了團隊心血的公益項目，最終換來惠及貧困鄉(xiāng)村孩子們的政策果實。

公益組織特別需要問題導向

《中國慈善家》：中國發(fā)展研究基金會從1997年成立至今，已經(jīng)有20多年的歷史。與其他公益基金會相比，它最大的特點是什么？

盧邁：我始終認為我們的公益有一點不太一樣，我們自己稱為戰(zhàn)略公益。因為基金會的宗旨就是支持政策研究，促進科學決策，服務(wù)中國發(fā)展。

秉持這樣一個宗旨的公益機構(gòu)在中國應(yīng)該說不太多，它是以幫助政府制定一個科學的、民主的政策為途徑，推動國家大的公益事業(yè)發(fā)展，促進社會問題的解決。這是我們一開始在做中國發(fā)展研究基金會時的一個初衷。

我們背靠國務(wù)院發(fā)展研究中心，國務(wù)院發(fā)展研究中心有報送渠道。農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃相關(guān)內(nèi)容就是我們通過國務(wù)院發(fā)展研究中心上報，時任國務(wù)院總理溫家寶作了批示，時任國務(wù)院副總理劉延東也作了批示。

《中國慈善家》：你說到了戰(zhàn)略公益，基金會開展項目的著重點是什么？

盧邁：這個社會在經(jīng)濟發(fā)展的同時，隨之浮現(xiàn)出來很多社會問題。社會問題是在發(fā)展過程中產(chǎn)生的。比如，現(xiàn)代社會的貧困，已經(jīng)不是一個簡單的收入問題。

公益組織特別需要問題導向。公益組織一般在兩個領(lǐng)域里比較活躍，一個是社會問題，一個是環(huán)境問題。在這兩個領(lǐng)域里，我們基金會環(huán)境問題也做，但是做得更多的還是解決社會問題。

《中國慈善家》：近年來，基金會致力于改善貧困地區(qū)兒童健康、提升早期教育水平，請問主要是基于怎樣的考慮，為什么稱為社會試驗？

盧邁：基金會開展社會試驗的基礎(chǔ)，是上世紀80年代的經(jīng)濟體制改革。當時，改革主要的目的就是引入市場機制，讓經(jīng)濟更有活力、更有效率;經(jīng)過90年代，市場經(jīng)濟在中國建立起來了，但是也可以看到社會兩極分化的趨勢越來越明顯。如果說90年代我們在市場經(jīng)濟條件下得到了高速發(fā)展，那么現(xiàn)在就要更多地去考慮“社會主義”這一點。

社會主義市場經(jīng)濟的題中之義是社會公平，就是讓大家能夠共享經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處。2003年我曾寫了《關(guān)于經(jīng)濟改革和社會公平》一文，基金會從那時就開始思考社會公平。2005年我們和聯(lián)合國開發(fā)計劃署共同發(fā)表了《中國人類發(fā)展報告2005》，提出追求公平的人類發(fā)展。2007年我們做了反貧困的課題。當時基金會對社會公平的研究做得還是比較好的，因為有一批很好的專家加入，從收入、財產(chǎn)、健康、教育等多個維度來看社會公平。其中，我們就提到了兒童營養(yǎng)問題，所以2007年我們開始學生營養(yǎng)改善的試點。

從理論上說明這個問題很容易，但實地去貧困山村看的時候還是讓我們非常驚訝，孩子們每天吃的都是米飯、蒸黃豆，在西北是啃干饅頭。所以市場經(jīng)濟下會有糧食豐收，但市場經(jīng)濟并不自動解決貧困山村孩子們的營養(yǎng)問題。

試點以后我們發(fā)現(xiàn)，只要有干預就能夠起到很好的效果，通過社會試驗我們證明，接受干預的孩子們的身高能夠多增長1.3厘米，這樣上面就可以做決策了。所以基金會所做的試點，是根據(jù)科學的方法來設(shè)計，有基線和對照，然后根據(jù)測評把試點的結(jié)果反映上去。

通過兒童發(fā)展

阻斷貧困代際傳遞

《中國慈善家》：請介紹一下這些年在貧困地區(qū)開展學前教育的情況，取得了哪些成果，下一步發(fā)展的計劃是什么？

盧邁：我們希望在村一級普及兒童早期教育和學前教育，目標是“學前進村、早教入戶”。具體來說，在這些貧困的山村中，0-3歲的孩子，我們通過育嬰輔導員到家里去教看護人怎么帶孩子，按照一套規(guī)范的模式去做。受益的看護人和兒童總數(shù)是3.6萬余人。這個項目叫“慧育中國：山村入戶早教計劃”。

“一村一園：山村幼兒園計劃”是2009年開展的，針對偏遠貧困山村3-6歲的孩子，我們希望能做到學前教育進村?，F(xiàn)在項目已擴展到2300個村，3000個班。山村幼兒園累計受益的孩子現(xiàn)在有20萬，他們接受了學前教育，其中有將近10萬，現(xiàn)在已經(jīng)上學了。結(jié)合基金會對兒童早期發(fā)展領(lǐng)域的關(guān)注，我們發(fā)起“陽光起點計劃”，目標是將基金會學前項目擴展到兩萬個村。

我們的原則是方法簡便、服務(wù)可及、成本合理?，F(xiàn)代發(fā)展理論強調(diào)服務(wù)可及，它的公平性體現(xiàn)在這些最弱勢的人群也能接受到公共服務(wù)。山村幼兒園的教師工資原來也就是2000元/月，現(xiàn)在提高到2500元/月，比起城里給公辦園的補貼少很多。

《中國慈善家》：目前，貧困地區(qū)早教面臨的主要困難是什么？基金會為此提供了哪些幫助？

盧邁：國家在大城市和縣城，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做了很多幼師普及學前教育的工作。當時村一級是個空白，民辦的幼兒園不會去，因為孩子太少它不賺錢，如果公辦幼兒園也不去，就成了空白了。

貧困地區(qū)的早期和學前教育經(jīng)費是不夠的，中央財政必須出一部分錢來支教，在建設(shè)幼兒園方面做工作。基金會一開始就組織社會力量，通過公募籌款來做這件事情。到現(xiàn)在為止，我們在山村幼兒園項目上的投入已經(jīng)達到兩億元人民幣。

目前山村比較缺的是教師，幼教老師如果沒有一個穩(wěn)定的經(jīng)費來源，人員就穩(wěn)定不住。我們的做法是把在縣里幼教專業(yè)或者是別的專業(yè)的大專學歷的青年——主要是女青年——經(jīng)過考試培訓讓她們來上崗，現(xiàn)在看效果挺好的。

基金會在青海樂都的試點，能夠堅持10年的老師占全體老師40%。早期招募的教師都還在崗位上，而且他們學習的效果非常好。這么多年我們探索出了一條道路，就是通過兒童早期發(fā)展阻斷貧困代際傳遞。

《中國慈善家》：在實施關(guān)于兒童發(fā)展的這些項目的過程中，你有什么深刻的感受或經(jīng)驗？

盧邁：這10年來我們的探索證明，要發(fā)展還是必須要投資到人，增強人的能力。

現(xiàn)在農(nóng)村一些家庭之所以貧困，相當一部分人是因為能力差。有些人外出打一些工，但還有很多人走不出去，因為文化水平太低，不敢去跟人家交往，這些都是屬于能力差。

如果從兒童做起，在他們進入學校的時候，幫助他們順利適應(yīng)學校生活，使他們會說普通話，將來他們一步一步走向社會的時候，或許就能夠走得更順利一點。從樂都10年試點的情況看，現(xiàn)在已經(jīng)有上高中的山村幼兒園畢業(yè)學生，比沒有上山村幼兒園的孩子要好很多。

基金會關(guān)于兒童發(fā)展的這些項目，學習借鑒外國一些先進做法，同時腳踏實地解決中國的問題。

所有的慈善家

都應(yīng)該是社會企業(yè)家

《中國慈善家》：現(xiàn)在公益領(lǐng)域很關(guān)注社會創(chuàng)新的話題，基金會的運作模式和管理模式，是不是也有一些想法可以和我們分享？

盧邁：哈佛大學國際發(fā)展研究所所長德懷特·珀金斯（Dwight H. Perkins）教授曾來基金會交流，對我們有所了解以后，他說你們其實是一個社會企業(yè)，而你是一個社會企業(yè)家。

一般來說，企業(yè)家在市場中通過競爭和創(chuàng)新取得成功。社會企業(yè)家則以社會問題為導向，但同樣也需要創(chuàng)新，需要把各種要素結(jié)合起來，做出一個最優(yōu)的選擇，產(chǎn)生良好的社會效果。從這個角度講，所有的慈善家都應(yīng)該是社會企業(yè)家，他的出發(fā)點應(yīng)該是高尚的，他應(yīng)該是有效率的，通過創(chuàng)新的精神來解決社會問題。

基金會的目標是單一的，國家的繁榮、民族的復興、人民的幸福，還加上一個社會的進步，這是我們努力的目標。

《中國慈善家》：這么多年來，你覺得工作中最困難的事情是什么？

盧邁：做事情總是會遇到很多難處，最難的還是要說服政府接受你的想法。地方政府有很多問題要解決，我們的項目可能只是其中一小部分，所以讓地方政府接手項目，有時候是個考驗。

一般來說，確定當?shù)貎和缙诎l(fā)展的問題以后，我們會找合作方去做調(diào)查，然后和潛在的捐贈方協(xié)商捐助。地方政府在看見效果后也會跟進。人的意識是慢慢轉(zhuǎn)化的，包括地方政府。

《中國慈善家》：基金會也是一個資源整合的重要平臺。這兩年，中國企業(yè)成長壯大也比較多，籌款方面會不會就比以前要好一些？

盧邁：這兩年情況是好一點，但是我們也會注意，不能什么錢都要，也不是錢越多越好。一方面要尊重捐款人和捐款企業(yè)的意愿，另一方面只有跟我們的目標一致，才能一起做事情。

我們從來沒有把籌款額作為基金會的工作目標。其實現(xiàn)在可以用來投到公益領(lǐng)域的錢很多，但怎么樣把錢用在刀口上？作為公益組織來講，我們特別強調(diào)要有創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新的精神解決問題是不行的。

公益組織

要幫助人們實現(xiàn)愛心

《中國慈善家》：基金會很需要你這樣的一個人，在廟堂與江湖之間，連接體制內(nèi)外兩邊的資源，才好去推動這個工作。這么說是不是恰當？

盧邁：你們表達得挺好。公益組織有兩類，一類是靠領(lǐng)導人的個人魅力，另一類是靠組織的力量。作為非盈利組織的負責人，我特別想說的是，我們是國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)起的，所以我們靠得更多的是組織的力量，是機構(gòu)的力量，以公益的方式去解決社會問題。

公益組織的負責人，特別要注意什么事要爭，什么事不爭。比如，給農(nóng)村爭利益，一定要爭。貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃，我們寫了建議，總書記有批示。如果能給農(nóng)村爭點資源，這是一定要爭的。

什么事不爭？個人的事一定不爭。市場比財富，官場比地位，但是如果把這些東西都看淡，不爭反而會有它的好處。我從來沒爭過，只求能在目前的位置上，為社會多做點事情。

《中國慈善家》：現(xiàn)在，越來越多的年輕人參與公益，對于這些年輕人，尤其是創(chuàng)辦公益組織或公益項目的年輕人，你有一些什么建議？

盧邁：做一個公益項目的時候，不是說發(fā)現(xiàn)了什么問題，就拿一個簡單的辦法解決，而是要仔細地考慮：這種社會干預是不是真的有效？能不能夠真的發(fā)揮作用？

另外，初心很重要。有人說做企業(yè)很難，做公益組織人人都能做。這個說法太簡單化了。做公益，不要說我的目的是在這個領(lǐng)域里出人頭地、獲得什么樣的成功。一定要踏踏實實地從一點一滴做起，因為做公益最重要的是有一顆平常心，不要有太多私心雜念。

公益組織跟企業(yè)確實不一樣。做企業(yè)，很容易做成功或者是失敗，但參加公益組織，不管什么樣的公益組織，都可以作出一份貢獻，作出一份努力來。從具體的事情做起，不要想通過這個事情一定要出人頭地，因為這不是做公益的初心。

《中國慈善家》：十九屆四中全會提出，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等公益事業(yè)。對此你怎么理解？

盧邁：公益慈善事業(yè)，以前我們叫它第三部門，或者叫社會組織，對一個社會的發(fā)展很有必要。很多事情政府或是不適合做，或是不擅長做，那么社會組織就可以發(fā)揮作用。

另外，我們這個社會已經(jīng)積累起相當大的財富了，每個人都要為社會做一點貢獻，公益慈善組織要關(guān)心人們的這個愿望。

這時候，第三次分配對公益組織來講，很大程度上是幫助人們實現(xiàn)愛心。政府向社會征稅是說你給我錢，我來做這個事情，是在履行社會責任。我們基金會是一個有信譽的基金會，是能夠解決問題的基金會，我們幫助大家實現(xiàn)捐款目的，也是這樣的一個態(tài)度。

舉全社會之力，依靠貧困地區(qū)有識青年，實現(xiàn)貧困農(nóng)村“幼有所育”的夢想。2019年，云南省怒江州蘭坪縣一位男童。

學前教育作為國民教育體系的重要組成部分，對人的終身學習和發(fā)展具有重要意義。圖為盧邁與海東市某幼兒園小朋友在一起讀書。