秦建軍 汪翔 徐雪高 陸建珍 易中懿

摘要：科技是驅動產業(yè)高質量發(fā)展的內生動力，產業(yè)扶貧為脫貧攻堅提供強有力支撐。甘薯產業(yè)技術體系憑借技術、人才優(yōu)勢，在產業(yè)扶貧實踐中探索出“科技支撐、多方聯(lián)動”的產業(yè)扶貧模式，凝練出促進甘薯產業(yè)增值增效的基本經驗。然而，科技支撐產業(yè)扶貧也存在技術主體供需失調、技術項目運行方式單一、貧困戶技術采納內生性能力弱、產業(yè)主體利益聯(lián)結松散等問題，限制了產業(yè)扶貧效果。提出提升農業(yè)科技供給能力，形成多元扶貧機制，提高技術扶貧項目收益，完善產業(yè)鏈利益聯(lián)結機制，盤活農業(yè)科技資源，激發(fā)產業(yè)發(fā)展內生動力的優(yōu)化建議。

關鍵詞：科技;產業(yè)扶貧;甘薯產業(yè);產業(yè)技術體系;脫貧攻堅

中圖分類號： F323.8? 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2021）15-0015-06

收稿日期：2020-12-30

基金項目：現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設專項資金（編號：CARS-10-B23）;江蘇省農業(yè)科學院基本科研業(yè)務專項軟科學項目[編號：ZXR（20）005]。

作者簡介：秦建軍（1982—），男，河南周口人，博士，副研究員，主要研究方向為農業(yè)產業(yè)經濟。E-mail：qinjj1234@163.com。

2020年脫貧攻堅全面勝利之后，現(xiàn)行貧困標準下我國絕對貧困現(xiàn)象將基本消除，我國的扶貧開發(fā)工作為世界減貧理論、減貧事業(yè)貢獻出“中國智慧”和“中國方案”。習近平總書記指出產業(yè)扶貧是穩(wěn)定扶貧的根本之策，要因地制宜，把培育產業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路[1]。從現(xiàn)有扶貧成效來看，建檔立卡貧困人口中，90%以上得到了就業(yè)扶貧和產業(yè)扶貧支持，2/3以上主要靠外出務工和產業(yè)脫貧[2]。產業(yè)扶貧為脫貧攻堅取得重大決定性成就提供了有力支撐，發(fā)揮了巨大的、不可替代的作用[3]。

現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系（以下簡稱“產業(yè)技術體系”）作為知識、智力、人才、技術的聚集高地，具有科學探索、知識創(chuàng)新、技術集成的優(yōu)勢，成為脫貧攻堅與產業(yè)扶貧的重要社會力量[4]。2012年，國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室、中國共產黨中央委員會組織部等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關于做好新一輪中央、國家機關和有關單位定點扶貧工作的通知》，要求中央和國家機關參與定點扶貧工作，第一次實現(xiàn)了定點扶貧工作對國家扶貧開發(fā)工作重點縣的全覆蓋[5]。2019年和2020年，農業(yè)農村部辦公廳分別印發(fā)了《農業(yè)農村部辦公廳關于加強農業(yè)科技工作助力產業(yè)扶貧工作的指導意見》和《農業(yè)農村部辦公廳關于進一步推動科技助力產業(yè)扶貧的通知》，要求各涉農科研院校大力推動農業(yè)科技資源到貧困地區(qū)集聚發(fā)力，聚焦貧困地區(qū)特色產業(yè)需求加大科技支持力度，聚焦產業(yè)扶貧重點任務開展科技服務，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。以上的政策文件反映出，科研院校被賦予了脫貧攻堅與產業(yè)扶貧的重要使命[4]。那么，探究產業(yè)技術體系憑借科技優(yōu)勢在驅動產業(yè)發(fā)展和支撐產業(yè)扶貧上的實踐經驗，對促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接具有現(xiàn)實意義。

自2013年開展精準扶貧工作以來，學者們對產業(yè)扶貧做了深入系統(tǒng)的研究。從對產業(yè)扶貧的概念和內涵進行解析[6-7]，到對產業(yè)扶貧的運行模式、創(chuàng)新路徑和響應機制等方面進行研究，主要圍繞產業(yè)扶貧的個案分析、運營方式、模式總結等開展了深入研究[8-10]，并對資產收益扶貧等產業(yè)扶貧機制的創(chuàng)新進行分析[11-12]。國內學者對產業(yè)扶貧中的現(xiàn)實困境與對策也做了大量研究，從產業(yè)扶貧模式、項目實施、產業(yè)選擇等方面研究實踐中存在的問題和困境，提出須要轉變傳統(tǒng)產業(yè)扶貧觀念、創(chuàng)新產業(yè)扶貧運行管理體制、優(yōu)化產業(yè)扶貧技術和手段等建議[13-15]。與此同時，學者們也重點關注了科技在助力產業(yè)扶貧中的作用，并認為科技扶貧是推進貧困地區(qū)脫貧攻堅的重要手段，有助于推動地區(qū)相關產業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，增強產業(yè)在扶貧攻堅中的“造血”功能[16-21]。關于科技扶貧的長效機制和科技扶貧模式研究，主要是圍繞扶貧主體協(xié)調、市場需求、扶貧機制、技術供需、扶貧資本等方面進行闡述，使科技扶貧精準化落到實處[22-26]。近年來，一些學者開始著重考察科技扶貧的實施效果和減貧效應[27-28]，并對科技支撐產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興相銜接進行展望[29-30]?？偠灾?，當前對科技扶貧、產業(yè)扶貧的研究成果較為豐富，然而值此脫貧攻堅收官之際，基于實踐主體對科技支撐產業(yè)扶貧的經驗進行總結仍具有重要的現(xiàn)實意義?；诖?，本研究以甘薯產業(yè)技術體系助力產業(yè)扶貧的實踐經驗為研究樣本，分析科技在支撐產業(yè)扶貧中的作用，梳理產業(yè)技術體系在產業(yè)扶貧中的經驗做法、典型模式和存在問題，并提出科技支撐產業(yè)扶貧的優(yōu)化路徑和長效機制。

1 科技在支撐產業(yè)扶貧上的作用

馬克思主義者認為，科學技術是第一生產力，是推動社會前進最活躍、最革命、最根本的力量[4]。同樣的，農業(yè)科技革命能夠帶來農業(yè)生產方式的巨大變革和農業(yè)生產力的極大提高[31]，農業(yè)科技創(chuàng)新不僅導致生產手段變革、生產資料規(guī)模擴大及效能提高，也導致了農業(yè)勞動者素質提高和組織完善，促進了農業(yè)經濟快速發(fā)展[32]。在技術創(chuàng)新和由此帶來的收益之間存在相互作用、相互促進的辯證關系[33]，須要依靠科技創(chuàng)新應用來實現(xiàn)強農惠農富農?？梢?，科技創(chuàng)新應用是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)脫貧致富、防止返貧和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進的關鍵因素。科技在產業(yè)興旺和脫貧攻堅上的作用主要體現(xiàn)在以下方面。首先，科技在驅動產業(yè)高質量發(fā)展中具有持久性作用。科技能夠驅動農業(yè)產業(yè)發(fā)展從初級形態(tài)到高級形態(tài)，再由新的科技創(chuàng)新驅動農業(yè)產業(yè)高級形態(tài)向更高級形態(tài)轉化，如此循環(huán)上升，進而促進農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展和高效益、強競爭力的持續(xù)提升。貧困地區(qū)的農業(yè)大多數(shù)處于初級和原生態(tài)的產業(yè)發(fā)展階段，唯有依靠農業(yè)科技的持續(xù)創(chuàng)新驅動，才能把貧困地區(qū)的特色農業(yè)資源、特色農業(yè)產業(yè)轉化為強農富民產業(yè)。其次，科技在聚合產業(yè)鏈要素中具有先導性作用。“政產學研”的一體化發(fā)展能更好地促進產業(yè)鏈上中下游的聯(lián)結與耦合?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展水平、質量、潛力與農業(yè)科技創(chuàng)新存在相互促進、相互作用和互為因果的關系。產業(yè)發(fā)展質量越高、科技水平越強，越能吸引社會資本、龍頭企業(yè)和新型主體參與產業(yè)發(fā)展，從而可以更好地發(fā)揮社會資本優(yōu)勢和新型經營主體的組織帶動作用。通過強化財政資金、社會資本、新型主體等要素與貧困農戶的利益聯(lián)結，探索以股份合作、訂單幫扶、產業(yè)園區(qū)帶動等多元化利益聯(lián)結方式，拓展地租收入、務工收入、股份收入等增收途徑，可以讓貧困農戶更多參與分享產業(yè)發(fā)展紅利[34]。再次，科技對激發(fā)產業(yè)成長具有根本性作用。農業(yè)科技創(chuàng)新中既有農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要的遺傳育種、種養(yǎng)技術、病蟲害防治、農機農藝、土壤改良、智能裝備等一系列科技創(chuàng)新成果，也有農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要的掌握知識信息、專業(yè)技能、技術服務的應用人才，創(chuàng)新成果和應用人才的結合才是驅動產業(yè)發(fā)展的內生動力。實踐中，構建“院士工作站”“博士后流動站”“專家大院”“科技特派員”“產業(yè)研究院”等智力支持平臺，發(fā)揮“產業(yè)技術顧問組+”的引導帶動效應，完善“科技+企業(yè)+”“科技+示范基地+”“科技+合作社+”等科技扶貧模式，將科技成果和技術人才優(yōu)勢轉化為產業(yè)富農的堅強后盾，并形成科技助力產業(yè)扶貧和產業(yè)振興的長效機制。

2 科技支撐下的產業(yè)扶貧實踐：甘薯產業(yè)技術體系扶貧分析

產業(yè)技術體系的基本任務是圍繞產業(yè)發(fā)展需求，集聚優(yōu)質資源，進行共性技術和關鍵技術研究、集成、試驗和示范;收集、分析農產品的產業(yè)及其技術發(fā)展動態(tài)與信息，系統(tǒng)開展產業(yè)技術發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)經濟政策研究，為政府決策提供咨詢，向社會提供信息服務;開展技術示范和技術服務。

產業(yè)技術體系由產業(yè)技術研發(fā)中心和綜合試驗站2個層級構成。甘薯產業(yè)技術體系的組織結構包括1個首席科學家崗位、24個科學家崗位和25個綜合試驗站?！笆濉币詠?，甘薯產業(yè)技術體系根據(jù)國家扶貧工作精神和要求，緊密結合體系工作組織崗站專家，深入老少邊窮地區(qū)進行大量走訪與調研，在此基礎上針對貧困縣區(qū)甘薯生產技術落后、技術人員匱乏等生產難題與技術需求，相繼在大別山、云貴、陜北、新疆等地區(qū)的50個貧困縣以及一些少數(shù)民族貧困地區(qū)開展科技扶貧工作。開展扶貧工作以來，甘薯產業(yè)技術體系充分利用其技術資源和人才優(yōu)勢，采取“科技支撐產業(yè)、產業(yè)幫扶脫貧”的總體思路，為地方政府及農技推廣部門提供產業(yè)決策咨詢和項目實施培訓，為新型農業(yè)經營主體提供產業(yè)智力支持和基地技術示范，充分發(fā)揮政府部門的政策支持與利益協(xié)調作用，發(fā)揮新型農業(yè)經營主體的資源集合與利益聯(lián)結作用，以新品種、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)為貧困地區(qū)甘薯產業(yè)發(fā)展注入新動能，探索出“科技支撐、多方聯(lián)動”的甘薯產業(yè)扶貧模式（圖1）。在甘薯產業(yè)體系的技術支撐下，貧困地區(qū)甘薯產業(yè)發(fā)展得以快速提檔升級，六次產業(yè)融合發(fā)展能力增強，產業(yè)扶貧成效顯著提升。2015—2019年間，國家貧困縣中有425個縣將發(fā)展甘薯產業(yè)作為擺脫貧困的重要手段和支柱產業(yè)之一，并通過發(fā)展甘薯產業(yè)實現(xiàn)脫貧摘帽，近1.5萬個貧困村出列。

2.1 頂層設計，制定產業(yè)發(fā)展與扶貧方案

產業(yè)技術體系與地方政府簽訂產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議，從“產政學研”多層面為甘薯產業(yè)發(fā)展和精準扶貧提供保障。（1）制定地方甘薯產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。立足資源稟賦、產業(yè)特色和發(fā)展需要，把握當?shù)馗适懋a業(yè)發(fā)展特點和難點，制定符合當?shù)貙嶋H的產業(yè)發(fā)展思路、區(qū)域布局、重要舉措等內容，構建起科研、技術、示范、應用、生產多層次的產業(yè)框架。（2）明確甘薯產業(yè)扶貧目標任務。根據(jù)貧困地區(qū)的區(qū)位狀況和發(fā)展水平，聚焦甘薯產業(yè)發(fā)展中的關鍵技術，將扶貧工作列入體系工作計劃并作為硬性指標，統(tǒng)一制定方案優(yōu)先在貧困地區(qū)有針對性地安排開展品種篩選、示范與推廣工作。比如，甘薯研發(fā)中心將地處武陵山區(qū)的重慶彭水苗族土家族自治縣作為重點扶貧縣，集全體系之力開展扶貧工作，與該縣簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，先后多次組織專家前往開展技術服務，幫助該縣解決貯藏、甘薯博物館建設、苦絲病防控等具體技術問題，極大促進了當?shù)馗适懋a業(yè)的發(fā)展。（3）確立體系扶貧組織運行機制。充分發(fā)揮體系執(zhí)行專家組的職能，營造大事多商量、難題共同解的工作理念，倡導崗站之間的協(xié)作，推動體系崗站的合理分工，形成“綜合試驗站就近、崗位科學家劃片分工、全體人員參與”的扶貧工作機制，共同推進甘薯產業(yè)扶貧工作的有序開展。

2.2 技術引領，促進甘薯產業(yè)提檔升級

新古典經濟增長理論認為，技術進步是經濟持續(xù)增長的原動力，技術進步也是貧困地區(qū)改造傳統(tǒng)農業(yè)和實現(xiàn)經濟發(fā)展的根本出路[35]。產業(yè)技術體系以項目為抓手，通過科技項目在貧困片區(qū)、貧困縣或經濟薄弱村的實施，解決甘薯產業(yè)發(fā)展中遇到的技術問題;通過為農戶提供農資、幫扶貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及幫扶基地建設等方式，促進甘薯新品種新技術應用，以支撐甘薯產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)精準扶貧。（1）篩選出一批適合貧困地區(qū)種植的新品種。產業(yè)技術體系篩選出的優(yōu)質鮮食及加工型品種徐薯22、蘇薯16、煙薯25、秦薯5、廣薯87、濟薯26等，這些新品種成為貧困地區(qū)甘薯產區(qū)的主栽品種，毛收入達到45 000～75 000元/hm2，使甘薯成為貧困山區(qū)農民脫貧致富的支柱產業(yè)，充分展現(xiàn)了優(yōu)質專用品種在產業(yè)扶貧中的重要作用。（2）推廣一批適合貧困地區(qū)栽培的新技術。產業(yè)技術體系選擇一批投入少、見效快的實用新技術在貧困地區(qū)示范推廣，重點開展了低成本高效率的甘薯育苗、簡易安全的甘薯貯藏、綠色輕簡化機械化栽培、病蟲害綜合防控、高產高效種植等技術試驗示范和推廣。以南京綜合試驗站為例，2016—2019年間在江蘇省灌云縣貧困地區(qū)推廣蘇薯16及配套栽培技術，使甘薯增產 3 750 kg/hm2 以上，鮮薯銷售價格提高0.4元/kg，有效地促進了當?shù)? 000多戶農民增收，直接帶動農民增收250萬元以上。（3）技術人才進村入戶開展技術培訓與推廣。崗站專家通過對貧困戶特困戶進行摸底，有針對性地制定甘薯生產計劃，通過科技特派員定點幫扶制度等，一個技術員對接一個貧困戶，進行技術指導和免費供應種薯肥料等生產資料，幫助貧困農戶實現(xiàn)精準脫貧。2016—2018年間，甘薯產業(yè)技術體系聯(lián)合農技部門采用室內集中授課、田間現(xiàn)場示范等方式，舉辦培訓會400余次，培訓農民8萬余人次，發(fā)放實用技術資料、科技宣傳材料10萬余份，為貧困農戶等生產經營主體提供了有力的技術支撐。

2.3 三產融合，促進甘薯產業(yè)增值增效

產業(yè)技術體系立足于發(fā)揮科技支撐基礎性作用的同時，凝聚多元主體廣泛參與和激發(fā)多元力量形成合力，探索新業(yè)態(tài)、新模式促進貧困地區(qū)甘薯產業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展（圖2），提升甘薯產業(yè)扶貧效能。（1）積極培育新型農業(yè)經營主體。產業(yè)技術體系大力扶持龍頭企業(yè)、合作社和家庭農場，推進貧困縣“公司+基地+合作社+農戶”模式建設，破解小農戶與大市場相銜接的問題。以貴州綜合試驗站為例，2016年以來共培育和引進甘薯種植專業(yè)合作社和加工、經銷企業(yè)25個，訂單式收購小農戶生產加工的甘薯產品，先后引進客商并召開客商與基地產品對接會6次，簽訂收購協(xié)議12個，價值3 700萬元。（2）將品牌建設作為產品增值的重要途徑。產業(yè)技術體系協(xié)助地方政府進行國家地理標志產品申報、綠色有機生態(tài)品牌打造和系列企業(yè)品牌創(chuàng)建，提升甘薯地方品牌知名度、影響力和品牌附加值，實現(xiàn)品牌帶動特色產業(yè)扶貧。如“楊凌秦秀”“紅安苕”“連城紅心地瓜干”等甘薯知名品牌，對促進當?shù)馗适碜龈叨耸袌?，走品牌化、?guī)?；l(fā)展道路起到了至關重要的作用。其中，“連城紅心地瓜干”2017年被評為“最受消費者喜愛的中國農產品區(qū)域公用品牌”和“中國百強農產品區(qū)域公用品牌”，品牌價值35.92億元。（3）創(chuàng)新銷售模式優(yōu)化甘薯供應鏈。在貧困地區(qū)探索采用農社對接、農超對接、“互聯(lián)網+”等銷售方式，實現(xiàn)甘薯產品線上線下雙輪驅動的產銷對接。充分發(fā)揮產業(yè)經濟崗位的作用，組織體系專家開展甘薯產品銷售培訓班，開展電商銷售技術培訓，探索甘薯產品追溯體系設計，提升甘薯供應鏈中倉儲物流標準化建設水平。質量安全與營養(yǎng)品質評價崗位指導四川省安岳縣尤特薯品開發(fā)有限公司開啟了“直銷店+互聯(lián)網+農業(yè)”的直銷和線上銷售方式，2019年帶動 4 000 戶農戶實現(xiàn)戶均增收6 000元。（4）采取多業(yè)態(tài)多模式促進貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展。產業(yè)技術體系積極配合地方政府，通過舉辦甘薯文化節(jié)、擂臺賽等活動，開展甘薯產業(yè)相關食品品鑒會、展示展銷會、特色旅游、休閑農家樂等多業(yè)態(tài)深度融合，提升貧困地區(qū)甘薯產業(yè)知名度，通過三產融合提升甘薯產業(yè)整體效益。2016年以來，產業(yè)技術體系先后在貧困地區(qū)主辦全國甘薯產業(yè)扶貧推進會、新疆南疆四地州少數(shù)民族農民參與式的示范推廣等一系列扶貧活動，結合品嘗體驗旅游休閑等方式，提升了貧困山區(qū)甘薯生產農戶效益，起到了良好的產業(yè)扶貧效果。

3 科技支撐產業(yè)扶貧的路徑優(yōu)化

產業(yè)技術體系一直是產業(yè)扶貧中重要的一支力量，真正發(fā)揮了科技對產業(yè)發(fā)展的支撐作用，推動了產學研、農科教相結合的綜合服務模式，既為決勝脫貧攻堅貢獻了重要力量，也為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展積累了寶貴經驗。因此，以科技支撐激發(fā)產業(yè)內生動力，需要進一步優(yōu)化產業(yè)扶貧路徑，促進產業(yè)興旺[4]，持續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，構建產業(yè)幫扶長效機制。

3.1 提升農業(yè)科技供給能力，形成多元扶貧機制

大力發(fā)展高技術含量、高附加值、高產業(yè)帶動性、高成長性農業(yè)產業(yè)，構建覆蓋全產業(yè)、全鏈條、全學科的產業(yè)技術支撐體系。以農產品為單元，將資源保存、種質創(chuàng)新、品種選育、栽培、土肥、植保、資源環(huán)境、加工儲藏、食品安全等學科與農產品產前、產中、產后各環(huán)節(jié)實現(xiàn)精準配置。鼓勵科研單位、大專院校、中介組織、農資企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社、社會化服務組織等參與農業(yè)技術服務，形成“科研單位+示范基地+農戶” “社會化服務組織/農業(yè)企業(yè)/中介組織+農戶”“合作社/家庭農場/種養(yǎng)大戶+普通農戶”等農業(yè)技術服務網絡，同時充分運用互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新農業(yè)技術服務手段，增強農業(yè)技術服務能力。就甘薯產業(yè)而言：（1）以市場需求為導向選育新品種。重點培育鮮食型、優(yōu)質高淀粉等市場亟需的專用型甘薯品種，提高選育甘薯品種的效率和質量，為甘薯扶貧工作提供品種支撐;完善“種薯（苗）企業(yè)+專業(yè)合作社+生產基地”的良種繁育模式，幫助貧困縣有實力的企業(yè)開展甘薯脫毒工作，促進脫毒甘薯的大面積推廣。（2）在栽培技術上側重優(yōu)質綠色高效輕簡化生產技術的研發(fā)，加強甘薯輕簡化栽培、節(jié)水灌溉、水肥一體化、病蟲害綜合防治等技術的研發(fā)、示范及應用;加強丘陵地區(qū)甘薯機械化技術的研發(fā)、集成與示范，降低勞動強度，實現(xiàn)甘薯輕簡化、機械化種植。（3）以提高效益為目標延伸產業(yè)鏈。注重創(chuàng)新，引進先進的甘薯加工技術設備和工藝流程，為新產品的研發(fā)生產提供硬件支持，提高企業(yè)精深加工水平，不斷延長甘薯產業(yè)鏈。

3.2 提高技術扶貧項目收益，完善產業(yè)鏈利益聯(lián)結機制

技術扶貧項目的確立、實施、評估需要產業(yè)鏈中各主體積極參與，特別是要讓貧困戶參與進來，通過技術、財力資源適當向貧困戶傾斜，提高貧困戶在技術扶貧項目中的收益能力，讓更多資源紅利和價值增值收益惠及貧困戶。通過發(fā)展技術資本服務，促進新型農業(yè)經營主體與貧困農戶形成穩(wěn)定的技術資本服務協(xié)作關系，農戶按訂單協(xié)議進行生產，新型經營主體向農戶提供資金支持、生產資料、技術指導、產品回購等服務，而農戶向企業(yè)提供優(yōu)質的農產品原料，通過創(chuàng)新雙方利益聯(lián)結機制，讓農戶更多地分享科技引領農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的成果。就甘薯產業(yè)而言：（1）加強貧困戶與技術扶貧項目之間的聯(lián)系。通過技術扶貧項目做強甘薯產業(yè)，鼓勵貧困戶積極參與到甘薯產業(yè)基地建設中去。新型經營主體為獲得競爭性技術項目支持，愿意積極吸納貧困戶參與，而貧困戶從財政支持的技術扶貧項目中能夠分享產業(yè)發(fā)展紅利，最終形成利益共同體的多贏局面。（2）發(fā)揮政府在甘薯產業(yè)鏈利益聯(lián)結中的平衡協(xié)調作用。政府可以通過法律規(guī)范和政策引導，維護技術扶貧項目中貧困戶的合理權益，比如政府在給予新型經營主體項目實施中用地指標、信貸金融等優(yōu)惠政策時，應以維護貧困農戶利益作為一定的附加條件，確保產業(yè)龍頭企業(yè)、合作社與農戶之間的經濟合作對等互利。（3）建立甘薯產業(yè)技術扶貧項目評估機制。采集甘薯產業(yè)技術扶貧項目實施過程、成效等基礎數(shù)據(jù)，通過建立基礎數(shù)據(jù)庫動態(tài)追蹤和準確評價甘薯產業(yè)技術扶貧項目實施的狀態(tài)，對項目選擇的合理性、產業(yè)布局的科學性、利益分配的有效性進行評估，確保科技支撐下的甘薯產業(yè)扶貧精準化、見實效。

3.3 加大農業(yè)技術政策扶持，構建產業(yè)扶貧風險防范機制

構建起財政投入引導、農業(yè)企業(yè)投入主導、信貸投入助推、社會廣泛參與的多元化農業(yè)科技創(chuàng)新轉化投入體系，確保農業(yè)科技創(chuàng)新資金投入保持穩(wěn)定。在科技金融、隊伍建設、財政稅收等方面制定優(yōu)惠政策，激發(fā)產業(yè)技術體系創(chuàng)新活力，提升農業(yè)科技供給水平，引導農業(yè)科技創(chuàng)新推進農業(yè)供給側結構性改革的內生驅動。完善科技金融助推產業(yè)扶貧相關機制，如建立社會誠信公開機制、貸款擔保機制、政府財政貼息補償機制等，形成資源合力，改變貧困地區(qū)長期產業(yè)發(fā)展存在的資金不足問題[36]。就甘薯產業(yè)而言：（1）提高甘薯產業(yè)扶貧資金的精準性。財政資金重點投向技術研發(fā)、品牌創(chuàng)建和設施建設等領域，主要用于甘薯新品種選育、引進和新技術的示范應用，以實現(xiàn)甘薯產業(yè)扶貧資金使用效率的提升。（2）注重甘薯產業(yè)扶貧政策的目標性。政策以穩(wěn)定收益為目標，實現(xiàn)產業(yè)由量向質轉變。對脫毒種薯種苗進行適當補貼，合理規(guī)避脫毒種薯種苗銷售風險;加大對貧困地區(qū)新型經營主體信貸金融政策扶持力度，由新型經營主體主導甘薯產業(yè)扶貧政策落實與方法創(chuàng)新。（3）防范甘薯產業(yè)扶貧過程中的風險性。優(yōu)化“企業(yè)+農戶”“企業(yè)+基地+農戶”“企業(yè)+合作社+農戶”等以科技引領的多形態(tài)甘薯產業(yè)扶貧模式，確保讓甘薯生產小農戶分享價值鏈增值收益。以甘薯產業(yè)體系為主導建設全產業(yè)鏈信息發(fā)布平臺，依據(jù)市場信息合理控制甘薯產業(yè)整體規(guī)模，做好市場預測預警，確保市場穩(wěn)定和有效抗衡各類風險。

3.4 盤活農業(yè)科技資源，激發(fā)產業(yè)發(fā)展內生動力

通過整合產業(yè)技術體系的科技成果、技術人才、信息管理、試驗基地等資源，形成產業(yè)技術體系強大的科技要素集聚系統(tǒng)，匯聚全國科技優(yōu)勢資源，針對地域性開展產業(yè)扶貧的專項攻關，聚焦行業(yè)性形成產業(yè)推動的聯(lián)合攻關，將產業(yè)技術體系的科技成果和技術人才優(yōu)勢轉化為地方產業(yè)發(fā)展動能，把對貧困區(qū)域的幫扶模式升級為依托產業(yè)技術體系的以一對一為紐帶的多對多幫扶模式[4，37]。農業(yè)產業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農業(yè)科技資源的優(yōu)勢作用，最終依賴其內部的人力資源，而人力資本匱乏是貧困地區(qū)的顯著特征[38]，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系通過深化“科技特派員”“專家大院”“技術培訓班”等幫扶方式，提供穩(wěn)定的智力支持和技術指導，為現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展培育專業(yè)人才。注重扶貧與扶志、扶智有機結合，大力培育貧困地區(qū)、貧困群眾內生脫貧動力[39]。就甘薯產業(yè)而言：（1）充分發(fā)揮甘薯產業(yè)體系科技資源優(yōu)勢。徹底打通創(chuàng)新系統(tǒng)和產業(yè)系統(tǒng)，使科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展緊密結合，使產業(yè)體系崗位和綜合試驗站緊密合作，打通從實驗室到田間應用的技術研發(fā)轉化應用快速通道。（2）因地制宜地選擇甘薯產業(yè)扶貧項目。對具有一定產業(yè)基礎的貧困地區(qū)，重點解決產業(yè)規(guī)模效應偏低、技術人員偏少等問題;對缺乏產業(yè)基礎的貧困地區(qū)，注重調查研究慎重推進甘薯產業(yè)扶貧項目，做到項目收益與扶貧績效相結合。（3）培育甘薯產業(yè)技術人才。產業(yè)體系聯(lián)合當?shù)卣畬氖赂适韽臉I(yè)者進行職業(yè)技術培訓，培育一批熟悉產業(yè)技術、精通經營管理、具備市場意識的職業(yè)經理人，充分發(fā)揮人才在甘薯產業(yè)扶貧中的技術示范指導作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施做好人才儲備。

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