葉晟

2021年7月15日，比利時(shí)列日遭遇洪災(zāi)

7月14日起，西歐部分國家下起大暴雨，洪水在西歐平原泛濫肆虐。截至7月下旬，洪災(zāi)已造成至少189人死亡，近千人下落不明，特別是德國西部的萊茵蘭—普法爾茨州，已有110人死亡，670人受傷。

德國氣象專家稱，這是“百年一遇”的大洪水，也是德國戰(zhàn)后遭遇的損失最慘重的自然災(zāi)害。

與此同時(shí)，德國迎來了風(fēng)云變動(dòng)的時(shí)刻，德國大選將于9月舉行。這意味著執(zhí)政了16年之久的默克爾即將退出歷史舞臺(tái)。而德國政壇的明日之星仍未有定數(shù)。

大選之年與百年一遇的大洪水相遇，救災(zāi)現(xiàn)場淪為政治舞臺(tái)。在波譎云詭的政治場域，科學(xué)應(yīng)對洪災(zāi)以及氣候變化，成為政治家們換取選票的“籌碼”。

洪水泛濫，政客必爭

這是一場不折不扣的災(zāi)難。

根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀蟛块T數(shù)據(jù)，在7月14—15日，位于德國中部的維伯費(fèi)爾特遭遇強(qiáng)降水，成為這次西歐極端降水的中心：1小時(shí)最大雨量達(dá)到23.7毫米，24小時(shí)最大雨量162毫米，過程累計(jì)雨量182.4毫米。波恩—科隆測量站雨量最大，最大日雨量88.4毫米，3日過程累計(jì)雨量98.6毫米，打破了該站的歷史紀(jì)錄。

由于德國在早期已經(jīng)歷了長達(dá)半個(gè)月的陰雨天氣，泥土含水量飽和，遇到強(qiáng)降水容易發(fā)生洪水以及地質(zhì)災(zāi)害。

洪水所經(jīng)之處，房屋坍塌，殘?jiān)珨啾陔S處可見。街道被水淹沒，汽車漂浮在街道中，電力和下水道系統(tǒng)被破壞。面對著被洪水破壞的家園，民眾只能以淚洗面。

德國當(dāng)局表示，在德國遇難的人數(shù)中，有90多遇難者曾居住在西部萊茵蘭—普法爾茨州的阿爾河流域的城鎮(zhèn)和村莊。當(dāng)?shù)卣疄槭転?zāi)嚴(yán)重地區(qū)需要物質(zhì)或心理支持的市民設(shè)立了熱線，并呼吁社會(huì)各界提供設(shè)備，援助救災(zāi)地區(qū)，提供基礎(chǔ)設(shè)施以及清潔飲用水。

目前，西歐地區(qū)的洪水正慢慢消退。德國總統(tǒng)施泰因邁爾在7月17日視察災(zāi)區(qū)時(shí)，形容這場洪災(zāi)是“巨大悲劇”。德國總理默克爾分別于7月18日與20日前往本國受災(zāi)最嚴(yán)重的萊茵蘭—普法爾茨州和北萊茵—威斯特法倫州。7月20日，她承諾將為受災(zāi)地區(qū)提供及時(shí)援助，并將在國家層面制定一個(gè)長期性的重建計(jì)劃。

2021年7月18日，德國巴特諾因阿爾-阿爾韋勒，洪水過后，淤泥、垃圾遍布街道

德國乃至歐盟主流人士都將洪災(zāi)與氣候變化“掛鉤”。

作為德國的鄰國，比利時(shí)也成為了此次受災(zāi)最嚴(yán)重的國家之一。截至7月17日，比利時(shí)因洪災(zāi)造成的死亡人數(shù)已上升至27人，失聯(lián)人數(shù)為103。

此外，瑞士、荷蘭和盧森堡等國也受到此次強(qiáng)降雨影響。此次洪災(zāi)雖然是天災(zāi)，但系列人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果，都深刻地反映了一個(gè)嚴(yán)峻的問題：西歐多個(gè)國家是否在洪災(zāi)來臨前，做好了充足的應(yīng)對準(zhǔn)備？

反思?xì)夂虮Ｗo(hù)

德國多名領(lǐng)導(dǎo)人以及歐盟領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，造成此次西歐大范圍洪災(zāi)的主要原因?yàn)闅夂蜃兓?。施泰因邁爾表示，等洪水過境，需要對氣候變化采取更堅(jiān)決的行動(dòng)，這將會(huì)是控制極端天氣的唯一方法。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩則稱，歐洲西北部的洪水警示著，需要采取緊急行動(dòng)，應(yīng)對氣候變化。

在訪美期間，默克爾和拜登簽署了一項(xiàng)協(xié)議，其中涉及“采取緊急行動(dòng)解決氣候危機(jī)”的承諾。歐盟在7月14日前公布了一項(xiàng)名為Fit for 55的計(jì)劃，旨在到2030年，歐盟碳排放量減少55%;在2050年前實(shí)現(xiàn)歐盟碳中和。

一天后，波及德國、瑞士、荷蘭和比利時(shí)的大范圍洪水來襲，環(huán)?；顒?dòng)人士和眾多政界人士將這場災(zāi)難與氣候變化的影響進(jìn)行了類比。德國乃至歐盟主流人士都將洪災(zāi)與氣候變化“掛鉤”。

2002年，德國發(fā)生“ 世紀(jì)洪災(zāi)”，時(shí)任總理施羅德（左）穿膠靴走過易北河邊的泥濘街道

洪水預(yù)警系統(tǒng)的好壞都取決于其最薄弱的環(huán)節(jié)。

世界氣象組織對此表示認(rèn)同，認(rèn)為今年全球極端洪水、高溫和火災(zāi)多發(fā)，與氣候變化不無關(guān)系。

但正如德國公共電視臺(tái)在社論中所說，“天氣是政治性的”，當(dāng)洪災(zāi)遇上大選年，氣候變化問題就被推到了德國政治舞臺(tái)的中心。評價(jià)當(dāng)局在大選前應(yīng)對洪災(zāi)的表現(xiàn)，成為了德國政壇各黨派爭取民心的“籌碼”。

默克爾所在的基民盟，主席拉舍特是本次大選的熱門候選人，被稱為默克爾的“接班人”，他同時(shí)也是在此次洪災(zāi)中受災(zāi)最嚴(yán)重的北萊茵—威斯特法倫州的州長。

當(dāng)拉舍特被問及“洪災(zāi)的發(fā)生是否會(huì)促使他對氣候變化采取立場”時(shí)，他對主持人提出了嚴(yán)厲的批評。他回答道：“我是州長，不是活動(dòng)家。”他說：“我們經(jīng)歷了這樣的一天，并不意味著我們要改變我們的政治?！?/p>

但歷史給出的答案是，無論天災(zāi)還是人禍，都將改變政治的走向。在2011年日本福島核電站發(fā)生嚴(yán)重核泄漏后，默克爾決定吸取教訓(xùn)，將徹底關(guān)停德國境內(nèi)核電站的決定提上日程，哪怕會(huì)為此付出24億歐元的賠償。福島核泄漏的災(zāi)難，促使默克爾將目標(biāo)關(guān)閉日期從2033年提前至2022年，同時(shí)增加了可再生能源的發(fā)電量。

柏林自由大學(xué)政治學(xué)家托爾斯滕·法斯認(rèn)為，在未來兩個(gè)月里，世界上某個(gè)地方總會(huì)出現(xiàn)極端天氣事件，而焦點(diǎn)將集中在萊茵蘭—普法爾茨和北萊茵—威斯特法倫的災(zāi)難之后。極端天氣這個(gè)話題將貫穿整個(gè)德國競選活動(dòng)，并起決定性作用。

2021年7月16日，德國北萊茵-威斯特法倫州，市民圍觀洪水過境

事實(shí)上，在德國的政壇歷史上，洪水對德國的政治競選產(chǎn)生過關(guān)鍵的影響。2002年，德國易北河溢流，發(fā)生了“世紀(jì)洪災(zāi)”，造成81人遇難。

在救災(zāi)時(shí)，德國時(shí)任總理施羅德身穿膠靴穿過易北河泥濘街道的照片，可謂“秒殺”了當(dāng)時(shí)處于度假狀態(tài)的、來自保守派的對手。施羅德最終在大選中擊敗對手，成功連任。

7月15日，拉舍特以類似當(dāng)年格哈德的裝扮現(xiàn)身重災(zāi)區(qū)哈根，并會(huì)見了當(dāng)?shù)厥虚L以及消防人員。他表示：“我們不會(huì)讓這座城市孤立無援，北萊茵—威斯特法倫將團(tuán)結(jié)一致?！?/p>

而拉舍特的最大競爭對手，來自綠黨的候選人安娜萊娜·巴博克，在洪災(zāi)發(fā)生后馬上縮短了假期，并前往萊茵蘭—普法爾茨的受災(zāi)地區(qū)。她呼吁馬上對受災(zāi)民眾進(jìn)行援助，也呼吁保護(hù)好居民區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施免受極端天氣影響?！拔覀冃枰涌觳椒?，采取有效的氣候保護(hù)措施，立即實(shí)施氣候保護(hù)計(jì)劃?！卑筒┛苏f。

完善洪災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)

歐洲洪水預(yù)警系統(tǒng)（EFAS）負(fù)責(zé)觀察洪災(zāi)發(fā)生的預(yù)兆，并向每個(gè)受影響國家的相關(guān)部門發(fā)送了信息。德國氣象局發(fā)言人表示，當(dāng)局在洪水發(fā)生的早期，就將洪水警報(bào)傳遞給了負(fù)責(zé)啟動(dòng)疏散或現(xiàn)場其他預(yù)防措施的地方政府，而不是聯(lián)邦政府。

此次發(fā)生在德國、比利時(shí)和荷蘭等國的洪災(zāi)，給人們帶來一個(gè)教訓(xùn)：未雨綢繆。在洪水發(fā)生前采取行動(dòng)，更容易、更低成本、更有效，這是應(yīng)急人員長期以來的共識(shí)。氣象部門能夠提前幾天時(shí)間掌握天氣變化情況，并發(fā)布天氣警告。

這并不是說這些國家應(yīng)該受到譴責(zé)。其他國家的預(yù)警系統(tǒng)也可能會(huì)出現(xiàn)漏洞。但很多部門往往“不見棺材不落淚”，出現(xiàn)了巨大損失，才意識(shí)到改進(jìn)完善相關(guān)機(jī)制的必要性。

正如“木桶理論”所表明的，洪水預(yù)警系統(tǒng)的好壞都取決于其最薄弱的環(huán)節(jié)。如果在采取行動(dòng)時(shí)不認(rèn)真聽取預(yù)警信息，那么哪怕再精確的預(yù)測也無法發(fā)揮其作用。

在這種情況下，行動(dòng)不力可能有三個(gè)主要原因：要么是信息有誤;要么是信息沒有傳遞給正確的部門;要么是信息傳遞到相關(guān)部門后不被相信。實(shí)際上，造成這次西歐的洪災(zāi)泛濫，可能是三種情況的綜合作用。

預(yù)警系統(tǒng)并不是完美的，其存在的意義只關(guān)注天氣狀況，具有局限性。兩天內(nèi)150毫米降雨量的警告，對大多數(shù)人來說并沒有多大意義。真正重要的，是根據(jù)天氣變化細(xì)節(jié)來發(fā)出警告，例如“河流水位將迅速上升，將導(dǎo)致大面積洪水，預(yù)計(jì)會(huì)對道路和財(cái)產(chǎn)造成損害”等信息。這通常被稱為基于影響的預(yù)測。

2021年7月15日，比利時(shí)列日，居民撤離住所

2021年7月15日，比利時(shí)韋維耶市，被洪水沖過后的車輛

要完善預(yù)警系統(tǒng)以及更新全社會(huì)對災(zāi)難信息的認(rèn)知，往往需要一次重大事件。

還有一種合理的擔(dān)憂是，如果過于頻繁地發(fā)出警告，而沒有產(chǎn)生影響，它們將逐漸被忽視。所有這些，都可能導(dǎo)致人們傾向于等到下一次預(yù)報(bào)更新后才發(fā)出警告，這減少了采取行動(dòng)的寶貴時(shí)間。

由此可見，盡管科學(xué)技術(shù)已取得巨大進(jìn)步，但洪水預(yù)警的傳播方式仍有待加強(qiáng)，且執(zhí)行應(yīng)對政策以及告知公眾的職責(zé)，需要落實(shí)到位。

歐洲應(yīng)急系統(tǒng)的支離破碎，不同國家部門各自為政，為本應(yīng)時(shí)間充裕的預(yù)防措施帶來困難。事實(shí)上，歐洲部分地區(qū)的居民，直到家里被洪水淹沒才開始撤離。

洪水預(yù)警是洪水風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的重要組成部分，通過確保正確的人在正確的時(shí)間獲得正確的信息，生命才能得到拯救。

然而，在各地修建防洪系統(tǒng)是不現(xiàn)實(shí)的。單靠警報(bào)系統(tǒng)，并不能減少洪水災(zāi)害帶來的所有不利影響。防洪系統(tǒng)對于保護(hù)城市地區(qū)安全來說至關(guān)重要。

當(dāng)?shù)剡€應(yīng)該建立更有彈性的社區(qū)，在人居環(huán)境附近應(yīng)該要有足夠的水空間，盡可能使洪水過后當(dāng)?shù)厮畡菅杆俑珊?，并保證當(dāng)?shù)鼐用裼姓５木幼…h(huán)境。

提高公眾的洪水風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也非常重要。需要建立全社會(huì)對預(yù)測結(jié)果的信心，確保每個(gè)參與預(yù)報(bào)信息鏈的人，從天氣預(yù)報(bào)員、水文學(xué)家、決策者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，自設(shè)計(jì)洪水預(yù)警系統(tǒng)開始就參與其中。

此外，還應(yīng)公開討論預(yù)測模型的優(yōu)點(diǎn)和局限性，以便不斷完善系統(tǒng)。這個(gè)過程越來越多地被稱為“聯(lián)合制作”。這種綜合方法可以提前做出決定以平衡風(fēng)險(xiǎn)，而不是一時(shí)沖動(dòng)。

要完善預(yù)警系統(tǒng)以及更新全社會(huì)對災(zāi)難信息的認(rèn)知，往往需要一次重大事件。某種程度上，此次西歐洪災(zāi)可作為“催化劑”，為歐洲以及國際災(zāi)害管理界提供一次寶貴的機(jī)會(huì)，來反思全社會(huì)對極端天氣的預(yù)警、預(yù)防工作的完善情況。