李迅雷

要增加中低收入群體的收入，提高中產(chǎn)比重，有兩條路徑：一是做大蛋糕，二是切多蛋糕給他們。前者依靠經(jīng)濟發(fā)展來增加收入，即所謂的初次分配;后者是再分配，如轉(zhuǎn)移支付等。事實上，這些年來為了實現(xiàn)全面奔小康目標，這兩條路徑都在走?，F(xiàn)在很多人把關(guān)注點放在第三次分配上，第三次分配固然重要，但初次分配仍是最基本的合理安排收入分配、縮小收入差距的源頭。

2020年，中國38家上市銀行的利潤占所有A股上市公司利潤的42%，這樣一種初次分配形成的產(chǎn)業(yè)利潤格局是否也要改變？中國某些行業(yè)形成了少數(shù)企業(yè)市場份額過高的局面，使這些企業(yè)的利潤占比過高，這是收入差距擴大的根源之一。2021年2月，國務(wù)院反壟斷委員會印發(fā)《關(guān)于平臺經(jīng)濟的反壟斷指南》，首次對平臺經(jīng)濟濫用市場地位等壟斷行為的界定、執(zhí)法等一系列焦點問題做出明確界定，這也是為初次分配的公平所作的努力。

此外，筆者注意到，政策導(dǎo)向?qū)Τ醮畏峙涞挠绊懛浅４?。例如，在“穩(wěn)增長”目標下，財政政策長期保持積極，貨幣政策雖為穩(wěn)健，但M2的擴張速度長期維持兩位數(shù)，其結(jié)果當然對提高中國GDP的全球份額起到了至關(guān)重要的作用，但也使得金融和地產(chǎn)兩大領(lǐng)域的市場參與者獲得顯著高于其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的收入份額。

在二次分配領(lǐng)域，我們需要補上的短板也很多。如全球主要經(jīng)濟體普遍征收的三大稅種：房產(chǎn)稅、資本利得稅和遺產(chǎn)稅，中國均未實施。在消費稅方面，中國是全球奢侈品消費的第一大國，但在高檔消費品征稅方面似乎力度不大。個稅方面，中國2020年的個稅占稅收總額的比重只有8.2%。反觀美國，2019年美國個稅收入占政府稅收總收入的55%，其中聯(lián)邦政府的個稅收入要占其稅收收入的80%，占其財政收入的46%。主要原因是能夠?qū)Ω呤杖胝哌M行有效征稅。

因此，如何對高收入群體進行有效征稅，需要做出具體的可行方案。首先應(yīng)該對上面提及的可支配收入差異作出合理解釋;其次，對納稅主體的“不合規(guī)避稅”行為要采取什么樣的懲罰措施，需要完善立法。除了現(xiàn)有的減稅降費舉措，還建議形成一套給低收入群體長期生活保障的機制。美國在疫情期間，采取了直接發(fā)放補貼的方式，使得美國居民儲蓄率大幅上升。中國比美國的體制優(yōu)勢更明顯，今后也可以采取精準補貼的方式，增加財政直接補貼給低收入居民的規(guī)模。目前雖然有補貼，但補貼金額偏低。

綜上所述，當前全球主要經(jīng)濟體普遍面臨收入結(jié)構(gòu)扭曲的問題，這也是長期積累下來的問題。中國雖然是新興經(jīng)濟體，但也出現(xiàn)了發(fā)達國家所具有的一些問題，比如杠桿率偏高、基尼系數(shù)偏高、階層固化等，這些主要經(jīng)濟體都存在的結(jié)構(gòu)性問題已經(jīng)阻礙了全球經(jīng)濟的可持續(xù)增長。為此，推進收入分配制度的改革，實際上也有利于推進全球經(jīng)濟良性發(fā)展，避免出現(xiàn)衰退。

學(xué)術(shù)觀點

財政依賴能否影響減貧增收效應(yīng)

上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院郗曼 付文林 范燕麗

“財政依賴與地區(qū)減貧增收——基于國家級貧困縣面板數(shù)據(jù)的實證研究”

《財政研究》2021年第7期

財政專項扶貧資金是脫貧攻堅戰(zhàn)的“保障錢”，但也在一定程度上引起貧困縣的財政依賴，這是否會對地區(qū)減貧增收效應(yīng)產(chǎn)生影響？

本文研究發(fā)現(xiàn)：1.國家級貧困縣對于上級政府財政扶貧資金的依賴程度越高，對地區(qū)農(nóng)民收入水平提高產(chǎn)生的抑制作用越大;2.國家級貧困縣財政依賴程度不同、所屬區(qū)域不同，以及是否處于少數(shù)民族省區(qū)，均會導(dǎo)致貧困縣財政依賴對地區(qū)減貧增收的影響存在異質(zhì)性;3.當國家級貧困縣縣委書記具有貧困經(jīng)歷，其所管轄地區(qū)的財政依賴所造成的降低農(nóng)民收入水平的影響會得到有效改善，該調(diào)節(jié)效應(yīng)主要通過工業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生和社會福利三個渠道起作用。

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資料來源：《財經(jīng)》APP