韓育

摘 要：采用SWOT分析法，對青島市軍民融合創(chuàng)新戰(zhàn)略環(huán)境的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)、威脅進(jìn)行梳理，并提出了S0、WO、ST、WT等與青島市軍民融合創(chuàng)新特征相結(jié)合的戰(zhàn)略對策，對青島市軍民融合創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施具有一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。青島在今后軍民融合創(chuàng)新發(fā)展中應(yīng)立足于內(nèi)部的資源優(yōu)勢，把握時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇，聚焦軍民融合領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力的提高，構(gòu)建以技術(shù)共享為基礎(chǔ)的軍民融合創(chuàng)新發(fā)展新格局。

關(guān)鍵詞：軍民融合創(chuàng)新;SWOT;戰(zhàn)略;青島

中圖分類號：E25 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）19-0136-03

一、研究背景

近年來，習(xí)近平總書記對軍民融合創(chuàng)新問題高度關(guān)注，多次在重要會(huì)議發(fā)言中指出積極推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略之一。因此，深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，開展軍民融合創(chuàng)新工作，已然成為我國強(qiáng)軍強(qiáng)國的必由之路[1]。青島市作為我國的軍事重地，肩負(fù)著維護(hù)中國海域安全與國家安定的任務(wù)，應(yīng)努力推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。

二、青島軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢

1.人力資源豐富。山東省是全國的教育大省，而青島市又是山東省的教育重地，有24所高等院校，50多家科研機(jī)構(gòu)，教育與科研基礎(chǔ)十分雄厚，人力資源豐富，為今后青島市軍民融合創(chuàng)新科技發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

2.推出“三融”“三海”的新模式，統(tǒng)籌規(guī)劃古鎮(zhèn)口軍民融合“六大中心”。青島市西海岸新區(qū)首先嘗試，探索建立了“三融”發(fā)展模式、“三?！比诤蠙C(jī)制，即平臺融合、領(lǐng)域融合、區(qū)域融合的點(diǎn)線面“三維一體”的格局，深海協(xié)同、遠(yuǎn)海保障、海上動(dòng)員的創(chuàng)新深海協(xié)同機(jī)制，并在古鎮(zhèn)口軍民創(chuàng)新區(qū)設(shè)立了“六大中心”。

3.礦產(chǎn)資源豐富。青島市礦產(chǎn)資源十分豐富，已發(fā)現(xiàn)資源儲(chǔ)量的種有29種，礦點(diǎn)173個(gè)，其中最為豐富的石墨，儲(chǔ)量約占全省的94%。石墨廣泛運(yùn)用于軍事工業(yè)，常被用作軍事工業(yè)的火工材料安定劑、石墨炸彈與航天石墨烯外殼等等[2]。大量的軍用礦產(chǎn)資源，為青島市的軍民融合創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)[3]。

（二）劣勢

1.軍民企業(yè)體制分離。目前我國的軍事體制仍然采用自上而下、分體系分層級的管理體制，雖然能保證軍事研發(fā)系統(tǒng)的安全和運(yùn)作的合理性，但存在著軍民分離的劣勢，使得軍用技術(shù)的開發(fā)與民用技術(shù)的應(yīng)用對接困難，造成了相關(guān)領(lǐng)域低水平的重復(fù)開發(fā)。

2.軍民兩用技術(shù)缺乏有效轉(zhuǎn)移。我國軍民兩用技術(shù)彼此融合轉(zhuǎn)化水平不高并且兩者間相關(guān)性很低，因此兩者之間的轉(zhuǎn)移速度緩慢。造成上述問題出現(xiàn)的原因很多：其一，軍用技術(shù)與民用技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，具有一定的自我封閉性。其二，軍用技術(shù)多為國家機(jī)密，具有很強(qiáng)的保密性質(zhì)，保密期限長，監(jiān)管嚴(yán)格，使其很難向民用技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。其三，我國對民用技術(shù)進(jìn)入軍工領(lǐng)域設(shè)置了制度壁壘，導(dǎo)致我國民用技術(shù)向軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化緩慢。

3.礦產(chǎn)資源利用效率不高。礦產(chǎn)資源是軍事戰(zhàn)略與軍工企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島市部分礦種已形成制度化流程化的開發(fā)模式。但總體而言，仍存在著資源浪費(fèi)嚴(yán)重、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平較低、大部分處于粗加工階段、缺乏深度加工等問題，使得青島市采礦行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍不高。

（三）機(jī)會(huì)

1.和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題。當(dāng)今世界，戰(zhàn)爭的成本越來越沉重，人們對和平的呼聲日漸高漲，各國命運(yùn)緊密相連、利益休戚相關(guān)。在相對和平的世界大環(huán)境中，我國堅(jiān)定地走上和平發(fā)展的道路，努力提升經(jīng)濟(jì)、科技與文化綜合國力，發(fā)展國防科技產(chǎn)業(yè)，維護(hù)國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

2.國家政策的支持。青島市是中國著名的國際海軍城市，2018年獲批成為全國首個(gè)軍民融合示范區(qū)城市。圍繞著海軍、海洋、海防，加快領(lǐng)域融合、區(qū)域融合、平臺融合，加快推進(jìn)總投資1 100億人民幣的86個(gè)軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目。2019年2月，青島市在國家批復(fù)的建設(shè)方案下成為試點(diǎn)期為3年的國家知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點(diǎn)地方，將在國防建設(shè)方面享受地方同等優(yōu)惠政策待遇。

3.戰(zhàn)略母港建設(shè)成為了強(qiáng)軍強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略。青島港作為航母基地，具有軍事、自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面在內(nèi)的多種因素。并且航母基地需要具備駐泊、維修、補(bǔ)給和訓(xùn)練等四大基本功能，這無疑推動(dòng)了青島市新興科技技術(shù)向高精尖領(lǐng)域推進(jìn)。

（四）威脅

1.核心技術(shù)的依賴性。青島市雖然是中國沿海重點(diǎn)軍工企業(yè)發(fā)展城市，但我國的科技水平整體上來說與世界發(fā)達(dá)國家之間還存在較大的差距，在高科技核心技術(shù)的應(yīng)用上還依賴于海外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)。一旦無法掌握核心技術(shù)，就很容易導(dǎo)致技術(shù)真空，造成我國技術(shù)發(fā)展的阻滯，難以實(shí)現(xiàn)國家軍事戰(zhàn)略技術(shù)的發(fā)展與戰(zhàn)略項(xiàng)目的推進(jìn)。

2.疫情對軍工經(jīng)濟(jì)的沖擊。在新冠疫情暴發(fā)前期，由于疫情防控工作的需要，軍工行業(yè)的各項(xiàng)科研開發(fā)生產(chǎn)進(jìn)度都出現(xiàn)了不同程度的延期情況。隨著國內(nèi)防疫工作步入常態(tài)化，國內(nèi)疫情得以全面控制，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)。然而國際疫情蔓延態(tài)勢仍難以控制，各國采取的隔離封鎖措施，阻礙了國際上人員的交流與貨物的流動(dòng)，使得軍工經(jīng)濟(jì)循環(huán)停滯。

3.國外發(fā)達(dá)國家的制裁與封鎖。2018年美國政府對“301條款”進(jìn)行修改，將中美貿(mào)易摩擦的對象從鐵鋁等制成品轉(zhuǎn)向?yàn)楦咝录夹g(shù)產(chǎn)品。美國對我國高新技術(shù)及產(chǎn)品的限制，減緩了青島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長速度，阻礙了青島市在建設(shè)軍民融合創(chuàng)新型國防的道路上利用出口軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品出口獲利進(jìn)行自身良性發(fā)展。

（五）SWOT矩陣分析

三、青島軍民融合創(chuàng)新發(fā)展SWOT戰(zhàn)略對策研究

（一）SO對策

SO對策是基于內(nèi)部優(yōu)勢，把握外部機(jī)遇的策略。依據(jù)青島市軍民融合創(chuàng)新的特征和SWOT分析，可采用的SO對策有以下幾點(diǎn)：一是牢牢抓住當(dāng)前和平與發(fā)展的機(jī)遇，推出“三融”“三?！钡陌l(fā)展新模式，統(tǒng)籌規(guī)劃青島古鎮(zhèn)口軍民融合“六大中心”，實(shí)現(xiàn)了青島市軍民融合驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。聚焦重大軍民融合創(chuàng)新服務(wù)平臺，推動(dòng)海洋試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展，加快推進(jìn)國家深?；仨?xiàng)目、國家級企業(yè)孵化器和中科院海洋科學(xué)研究中心的項(xiàng)目建設(shè)。二是利用國家政策的支持，充分發(fā)揮青島市的人力資源、礦產(chǎn)資源與海洋科學(xué)與技術(shù)優(yōu)勢，建立健全軍民融合創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才，加速海洋高新科技資源和海洋領(lǐng)域國際國內(nèi)拔尖人才聚集，大力發(fā)展軍工經(jīng)濟(jì)，綜合提高國家GDP的發(fā)展水平。三是利用青島市所具有的豐富的礦產(chǎn)資源和海洋資源的優(yōu)勢，優(yōu)化青島市戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和海洋資源產(chǎn)業(yè)鏈，拉動(dòng)相關(guān)的民用企業(yè)與軍工企業(yè)的融合發(fā)展。在礦產(chǎn)資源和海洋資源利用方面，充分發(fā)揮市場機(jī)制的優(yōu)化配置作用，通過技術(shù)升級創(chuàng)新，拓寬資源開發(fā)的廣度與深度。四是全面提升綜合技術(shù)水平，建設(shè)世界一流航母基地。青島位于山東膠州灣畔，與黃海相鄰，是中國與日本和朝鮮半島之間軍事戰(zhàn)略要塞，是京津海洋門戶[4]。青島市肩負(fù)著建設(shè)世界一流海軍的重大使命，應(yīng)立足自身資源優(yōu)勢，聚焦船艦設(shè)計(jì)、建造與維護(hù)維修領(lǐng)域，全面提升戰(zhàn)略航母基地綜合保障能力。