韓育

摘 要：采用SWOT分析法，對青島市軍民融合創(chuàng)新戰(zhàn)略環(huán)境的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅進行梳理，并提出了S0、WO、ST、WT等與青島市軍民融合創(chuàng)新特征相結合的戰(zhàn)略對策，對青島市軍民融合創(chuàng)新戰(zhàn)略實施具有一定的實踐指導意義。青島在今后軍民融合創(chuàng)新發(fā)展中應立足于內(nèi)部的資源優(yōu)勢，把握時代的發(fā)展機遇，聚焦軍民融合領域自主創(chuàng)新能力的提高，構建以技術共享為基礎的軍民融合創(chuàng)新發(fā)展新格局。

關鍵詞：軍民融合創(chuàng)新;SWOT;戰(zhàn)略;青島

中圖分類號：E25 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）19-0136-03

一、研究背景

近年來，習近平總書記對軍民融合創(chuàng)新問題高度關注，多次在重要會議發(fā)言中指出積極推動軍民融合創(chuàng)新是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大戰(zhàn)略之一。因此，深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，開展軍民融合創(chuàng)新工作，已然成為我國強軍強國的必由之路[1]。青島市作為我國的軍事重地，肩負著維護中國海域安全與國家安定的任務，應努力推動軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。

二、青島軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢

1.人力資源豐富。山東省是全國的教育大省，而青島市又是山東省的教育重地，有24所高等院校，50多家科研機構，教育與科研基礎十分雄厚，人力資源豐富，為今后青島市軍民融合創(chuàng)新科技發(fā)展打下了堅實的人力資源基礎。

2.推出“三融”“三?！钡男履Ｊ?，統(tǒng)籌規(guī)劃古鎮(zhèn)口軍民融合“六大中心”。青島市西海岸新區(qū)首先嘗試，探索建立了“三融”發(fā)展模式、“三?！比诤蠙C制，即平臺融合、領域融合、區(qū)域融合的點線面“三維一體”的格局，深海協(xié)同、遠海保障、海上動員的創(chuàng)新深海協(xié)同機制，并在古鎮(zhèn)口軍民創(chuàng)新區(qū)設立了“六大中心”。

3.礦產(chǎn)資源豐富。青島市礦產(chǎn)資源十分豐富，已發(fā)現(xiàn)資源儲量的種有29種，礦點173個，其中最為豐富的石墨，儲量約占全省的94%。石墨廣泛運用于軍事工業(yè)，常被用作軍事工業(yè)的火工材料安定劑、石墨炸彈與航天石墨烯外殼等等[2]。大量的軍用礦產(chǎn)資源，為青島市的軍民融合創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施奠定了堅實的物質(zhì)基礎[3]。

（二）劣勢

1.軍民企業(yè)體制分離。目前我國的軍事體制仍然采用自上而下、分體系分層級的管理體制，雖然能保證軍事研發(fā)系統(tǒng)的安全和運作的合理性，但存在著軍民分離的劣勢，使得軍用技術的開發(fā)與民用技術的應用對接困難，造成了相關領域低水平的重復開發(fā)。

2.軍民兩用技術缺乏有效轉(zhuǎn)移。我國軍民兩用技術彼此融合轉(zhuǎn)化水平不高并且兩者間相關性很低，因此兩者之間的轉(zhuǎn)移速度緩慢。造成上述問題出現(xiàn)的原因很多：其一，軍用技術與民用技術研究開發(fā)機構相互獨立，具有一定的自我封閉性。其二，軍用技術多為國家機密，具有很強的保密性質(zhì)，保密期限長，監(jiān)管嚴格，使其很難向民用技術進行轉(zhuǎn)化。其三，我國對民用技術進入軍工領域設置了制度壁壘，導致我國民用技術向軍用技術轉(zhuǎn)化緩慢。

3.礦產(chǎn)資源利用效率不高。礦產(chǎn)資源是軍事戰(zhàn)略與軍工企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的根基，據(jù)統(tǒng)計，青島市部分礦種已形成制度化流程化的開發(fā)模式。但總體而言，仍存在著資源浪費嚴重、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平較低、大部分處于粗加工階段、缺乏深度加工等問題，使得青島市采礦行業(yè)經(jīng)濟效益普遍不高。

（三）機會

1.和平與發(fā)展是當今世界的主題。當今世界，戰(zhàn)爭的成本越來越沉重，人們對和平的呼聲日漸高漲，各國命運緊密相連、利益休戚相關。在相對和平的世界大環(huán)境中，我國堅定地走上和平發(fā)展的道路，努力提升經(jīng)濟、科技與文化綜合國力，發(fā)展國防科技產(chǎn)業(yè)，維護國家的主權、安全和發(fā)展利益。

2.國家政策的支持。青島市是中國著名的國際海軍城市，2018年獲批成為全國首個軍民融合示范區(qū)城市。圍繞著海軍、海洋、海防，加快領域融合、區(qū)域融合、平臺融合，加快推進總投資1 100億人民幣的86個軍民融合重點項目。2019年2月，青島市在國家批復的建設方案下成為試點期為3年的國家知識產(chǎn)權軍民融合試點地方，將在國防建設方面享受地方同等優(yōu)惠政策待遇。

3.戰(zhàn)略母港建設成為了強軍強國的重要戰(zhàn)略。青島港作為航母基地，具有軍事、自然、經(jīng)濟和社會等方面在內(nèi)的多種因素。并且航母基地需要具備駐泊、維修、補給和訓練等四大基本功能，這無疑推動了青島市新興科技技術向高精尖領域推進。

（四）威脅

1.核心技術的依賴性。青島市雖然是中國沿海重點軍工企業(yè)發(fā)展城市，但我國的科技水平整體上來說與世界發(fā)達國家之間還存在較大的差距，在高科技核心技術的應用上還依賴于海外先進技術的引進。一旦無法掌握核心技術，就很容易導致技術真空，造成我國技術發(fā)展的阻滯，難以實現(xiàn)國家軍事戰(zhàn)略技術的發(fā)展與戰(zhàn)略項目的推進。

2.疫情對軍工經(jīng)濟的沖擊。在新冠疫情暴發(fā)前期，由于疫情防控工作的需要，軍工行業(yè)的各項科研開發(fā)生產(chǎn)進度都出現(xiàn)了不同程度的延期情況。隨著國內(nèi)防疫工作步入常態(tài)化，國內(nèi)疫情得以全面控制，國內(nèi)經(jīng)濟呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)。然而國際疫情蔓延態(tài)勢仍難以控制，各國采取的隔離封鎖措施，阻礙了國際上人員的交流與貨物的流動，使得軍工經(jīng)濟循環(huán)停滯。

3.國外發(fā)達國家的制裁與封鎖。2018年美國政府對“301條款”進行修改，將中美貿(mào)易摩擦的對象從鐵鋁等制成品轉(zhuǎn)向為高新技術產(chǎn)品。美國對我國高新技術及產(chǎn)品的限制，減緩了青島市高新技術產(chǎn)業(yè)的成長速度，阻礙了青島市在建設軍民融合創(chuàng)新型國防的道路上利用出口軍民兩用技術產(chǎn)品出口獲利進行自身良性發(fā)展。

（五）SWOT矩陣分析

三、青島軍民融合創(chuàng)新發(fā)展SWOT戰(zhàn)略對策研究

（一）SO對策

SO對策是基于內(nèi)部優(yōu)勢，把握外部機遇的策略。依據(jù)青島市軍民融合創(chuàng)新的特征和SWOT分析，可采用的SO對策有以下幾點：一是牢牢抓住當前和平與發(fā)展的機遇，推出“三融”“三海”的發(fā)展新模式，統(tǒng)籌規(guī)劃青島古鎮(zhèn)口軍民融合“六大中心”，實現(xiàn)了青島市軍民融合驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。聚焦重大軍民融合創(chuàng)新服務平臺，推動海洋試點國家實驗室的發(fā)展，加快推進國家深海基地項目、國家級企業(yè)孵化器和中科院海洋科學研究中心的項目建設。二是利用國家政策的支持，充分發(fā)揮青島市的人力資源、礦產(chǎn)資源與海洋科學與技術優(yōu)勢，建立健全軍民融合創(chuàng)新激勵機制，吸引高素質(zhì)人才，加速海洋高新科技資源和海洋領域國際國內(nèi)拔尖人才聚集，大力發(fā)展軍工經(jīng)濟，綜合提高國家GDP的發(fā)展水平。三是利用青島市所具有的豐富的礦產(chǎn)資源和海洋資源的優(yōu)勢，優(yōu)化青島市戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和海洋資源產(chǎn)業(yè)鏈，拉動相關的民用企業(yè)與軍工企業(yè)的融合發(fā)展。在礦產(chǎn)資源和海洋資源利用方面，充分發(fā)揮市場機制的優(yōu)化配置作用，通過技術升級創(chuàng)新，拓寬資源開發(fā)的廣度與深度。四是全面提升綜合技術水平，建設世界一流航母基地。青島位于山東膠州灣畔，與黃海相鄰，是中國與日本和朝鮮半島之間軍事戰(zhàn)略要塞，是京津海洋門戶[4]。青島市肩負著建設世界一流海軍的重大使命，應立足自身資源優(yōu)勢，聚焦船艦設計、建造與維護維修領域，全面提升戰(zhàn)略航母基地綜合保障能力。