施滄桑 易愛軍

摘 ? 要：財經(jīng)紀(jì)律是財經(jīng)活動中必須遵守的行為規(guī)范。地方高校重點服務(wù)于地方區(qū)域，著力于人才培養(yǎng)與科技服務(wù)，在中國特色社會主義新時代背景下做好地方高校財經(jīng)紀(jì)律建設(shè)，對促進(jìn)地方高校的健康發(fā)展，適應(yīng)社會發(fā)展的需要具有重要的意義。地方高?？梢酝ㄟ^樹立嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律的政治意識、加強財經(jīng)規(guī)章制度的執(zhí)行力、營造學(xué)習(xí)財經(jīng)法律法規(guī)的良好氛圍、創(chuàng)造遵守財經(jīng)紀(jì)律的有利條件、建立財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督的長效機制，助推地方高校財經(jīng)紀(jì)律建設(shè)。

關(guān)鍵詞：地方高校;財經(jīng)紀(jì)律;財經(jīng)規(guī)章制度

中圖分類號：F233 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）20-0125-03

財經(jīng)紀(jì)律，是黨和國家的方針政策在財經(jīng)工作中的具體體現(xiàn)，是財經(jīng)活動中必須遵守的行為規(guī)范。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨和國家重視財經(jīng)紀(jì)律建設(shè)，陸續(xù)出臺相關(guān)制度文件以規(guī)范財經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律是高校貫徹落實國家方針政策的必然要求，是新時代經(jīng)濟發(fā)展的必然舉措。嚴(yán)明財經(jīng)紀(jì)律對推動地方高校事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展意義重大。

一、財經(jīng)紀(jì)律在地方高校事業(yè)發(fā)展中的重要地位和作用

（一）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律是新時代的必然要求

新時代環(huán)境下，加強紀(jì)律建設(shè)，加強紀(jì)律監(jiān)督檢查，著力懲治腐敗，是國家強大戰(zhàn)斗力和化解各種風(fēng)險的有力保證，能夠產(chǎn)生強大的內(nèi)部凝聚力。

近年來，各級財政部門相繼出臺嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定和實施意見。例如，財政部2016年發(fā)布了《關(guān)于全面嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)格中央部門預(yù)算管理的通知》（財預(yù)【2016】126號），江蘇省財政廳于2015年出臺了《嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律若干規(guī)定》（蘇財辦〔2015〕3號），連云港市政府辦公室于2018年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的實施意見》（連政辦發(fā)〔2018〕103號），2018年9月連云港市財政局制定了《嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律若干規(guī)定》（連財辦【2018】12號）。

在市場經(jīng)濟和改革開放環(huán)境下，許多領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)腐敗問題，究其原因，都是從違反財經(jīng)紀(jì)律開始的。因此，加強紀(jì)律建設(shè)，樹立紀(jì)律意識，才能夠應(yīng)對各種新的考驗。

（二）嚴(yán)明財經(jīng)紀(jì)律是促進(jìn)地方高校健康發(fā)展的有力保障

隨著國家社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，作為我國高級知識分子的聚集地、科技創(chuàng)新的重要來源地、知識傳播的重要場所，高校招生規(guī)模的不斷擴大，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、知識培訓(xùn)、合作辦學(xué)、社會服務(wù)及后勤保障等業(yè)務(wù)活動類型不斷豐富，復(fù)雜程度不斷提高。原北京大學(xué)校長林建華曾說，今天大學(xué)管理的復(fù)雜程度不亞于一個上市公司。地方高校服務(wù)于區(qū)域發(fā)展和行業(yè)建設(shè)，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供科研支撐，推動地方產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，融入地方創(chuàng)新發(fā)展。在全面從嚴(yán)治黨新形勢下，為提高學(xué)校教育資金的使用效益，各地方高校逐步制定和完善了財經(jīng)紀(jì)律管理的制度和辦法，但在執(zhí)行中仍存在制約機制不到位等現(xiàn)象?！爸尾粐?yán)則無獲”，在全面落實從嚴(yán)治黨的政治要求下，地方高校事業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展，必須嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律的政治底線。

（三）堅守財經(jīng)紀(jì)律是提升學(xué)校治理能力的重要舉措

近年來，地方高校經(jīng)費總額逐年增長，財務(wù)預(yù)算總收支不斷增加，學(xué)校的資金流量越來越大，各項財務(wù)指標(biāo)快速增長，對學(xué)校的財務(wù)管理提出了更高的要求。在從嚴(yán)治黨形勢下，地方高校應(yīng)按照當(dāng)前發(fā)展總規(guī)劃，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，實現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)的對應(yīng)匹配，嚴(yán)格遵守國家財經(jīng)法律法規(guī)，全面落實中央八項規(guī)定，實現(xiàn)全方位全過程監(jiān)督，建立高效、規(guī)范、嚴(yán)密的財務(wù)治理體系和運行機制。提升高校治理能力，必須嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，構(gòu)建內(nèi)控預(yù)防體系。健全有效的財經(jīng)紀(jì)律體系能夠有效提升學(xué)校財務(wù)管理的質(zhì)量和水平，有力推動學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是地方高校健康發(fā)展的基石。

二、地方高校財經(jīng)紀(jì)律存在的問題

（一）遵守財經(jīng)紀(jì)律的意識不夠強

從近年來地方高校內(nèi)部巡察結(jié)果看，違反財經(jīng)紀(jì)律的行為屢見不鮮。有些缺乏八項規(guī)定的政治意識、紅線意識，公務(wù)接待陪餐人數(shù)、用餐標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)，借出差名義公款旅游;有些缺乏風(fēng)險管理意識，規(guī)避合同簽訂和審簽制度約束，不履行國有資產(chǎn)采購規(guī)范程序，或化整為零規(guī)避招投標(biāo);有些缺乏預(yù)算管理意識，專項經(jīng)費不按規(guī)定用途使用等等，各種現(xiàn)象不一而足。

高校在遵守財經(jīng)紀(jì)律方面，首先，仍然存在責(zé)任意識不足、“從嚴(yán)”意識不夠強的現(xiàn)象，滿足于“個人不貪污不受賄”，滿足于面上不出問題，滿足于“大錯不犯、小錯不管”，甚至滿足于“財務(wù)沒發(fā)現(xiàn)就是沒問題”，抱有“審查不會發(fā)現(xiàn)”的僥幸心理。缺乏主動遵守財經(jīng)紀(jì)律的積極態(tài)度，底線意識薄弱，抱著被發(fā)現(xiàn)再改正的消極心態(tài)。其次，存在礙于情面或出于私心，在執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律時網(wǎng)開一面，甚至弄虛作假，踩紀(jì)律紅線的現(xiàn)象也時有發(fā)生。將情面和私心凌駕于紀(jì)律規(guī)矩之上，對紀(jì)律缺乏敬畏之心。未能從思想上重視財經(jīng)紀(jì)律，未能真正認(rèn)識到遵守財經(jīng)紀(jì)律的重要意義，未能深刻理解守紀(jì)律講規(guī)矩對學(xué)校發(fā)展、對國家發(fā)展的重大作用。

（二）落實財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行力不夠

地方高校為規(guī)范財經(jīng)紀(jì)律，制定了較多的規(guī)章制度和內(nèi)部控制流程。但是執(zhí)行效果與設(shè)定的目標(biāo)往往存在很大的差異，造成對落實財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行力不夠。

造成執(zhí)行力不足的原因，一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對按章辦事的重要性認(rèn)識不足，往往高度重視學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的計劃設(shè)計和制度制定，對落實發(fā)展的規(guī)章制度的執(zhí)行和控制不夠重視，最終導(dǎo)致目標(biāo)難以實現(xiàn)。二是制度本身不合理。學(xué)校制定制度時往往不結(jié)合學(xué)校實際情況，缺少科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查論證，導(dǎo)致制度“水土不服”，缺乏可行性和可操作性。比如，大額資金審批使用，規(guī)定的額度權(quán)限若不考慮學(xué)校實際情況，審批額度過高或過低，都不能發(fā)揮有效作用。三是一些員工由于業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)行態(tài)度不同等原因，在工作中對制度執(zhí)行認(rèn)識不到位;同時，由于一些單位缺乏有效的宣傳、培訓(xùn)和溝通，缺乏大局意識、服務(wù)意識，導(dǎo)致執(zhí)行不到位。