方伶俐 魏錦榮 雷紫薇 梁素珍 候龍禮 王鑫 鄧淋

摘 ? 要：農(nóng)民生活水平的顯著提升，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量急劇增加，垃圾種類(lèi)也變得復(fù)雜繁多。雖然各級(jí)政府紛紛出臺(tái)了一系列政策來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村垃圾治理中的問(wèn)題，但治理工作依舊任重而道遠(yuǎn)，如何更快、更好地治理農(nóng)村垃圾依然是各級(jí)政府需要長(zhǎng)期關(guān)注的焦點(diǎn)。基于此，以村民參與為切入點(diǎn)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，了解湖南省關(guān)山村村民參與農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在的治理問(wèn)題，結(jié)合治理發(fā)展趨勢(shì)，從政府工作、人際監(jiān)督、認(rèn)知提升、參與渠道等四個(gè)方面逐一剖析，為村民參與垃圾治理提供對(duì)策，以提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾;垃圾治理;鄉(xiāng)村環(huán)境

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.22 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）20-0049-04

一、問(wèn)題的提出：我國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理的現(xiàn)實(shí)困境

近幾年，國(guó)家對(duì)農(nóng)村垃圾治理問(wèn)題非常重視。2015年國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等十個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出，到2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)時(shí)，全國(guó)90%以上農(nóng)村的生活垃圾需要得到有效治理。2018年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。方案中提出，整治農(nóng)村人居環(huán)境要以農(nóng)村垃圾、污水治理和村莊為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。在一系列要求與規(guī)劃的推動(dòng)下，各級(jí)政府積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，紛紛出臺(tái)政策，解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村垃圾治理中的突出問(wèn)題。農(nóng)村生活垃圾治理也因此取得了一定成效。農(nóng)村各地建設(shè)了許多垃圾投放站點(diǎn)，財(cái)政提供資金配置垃圾桶、垃圾車(chē)和垃圾工，并出臺(tái)一系列制度進(jìn)行維護(hù)。但是，農(nóng)村生活垃圾治理中存在的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決，亂丟亂扔、非法處理垃圾的現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村垃圾治理形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，垃圾治理工作依然任重道遠(yuǎn)，如何更長(zhǎng)久、更有效地治理農(nóng)村垃圾，依然是各級(jí)政府需要長(zhǎng)期關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

我國(guó)目前的垃圾治理大部分呈機(jī)械化狀態(tài)，即只除“草”不除“根”，“生產(chǎn)垃圾—治理垃圾—垃圾再生產(chǎn)—垃圾再治理”的模式只能以被動(dòng)形式治理表象，如此循環(huán)并不能根除垃圾污染痼疾，且效率低下，效果并不顯著。再者，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量大、治理涉及面廣，基層政府受限于資金、人員等各方面因素的影響，若僅僅依靠政府的單一主體的力量，則無(wú)法達(dá)到良好的治理效果。因此，想要徹底解決農(nóng)村生活垃圾治理問(wèn)題，必須從源頭上下工夫。

村民作為農(nóng)村生活垃圾的生產(chǎn)者，理應(yīng)成為垃圾治理的主體。若缺乏村民參與，則難以真正從源頭上解決垃圾問(wèn)題。只有在農(nóng)村生活垃圾治理中實(shí)施村民自治，將被動(dòng)治理轉(zhuǎn)為主動(dòng)治理，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)有效治理。因此，村民的積極參與是農(nóng)村生活垃圾治理必不可少的環(huán)節(jié)。但就目前而言，我國(guó)許多基層政府作為單一主體，一手包攬垃圾治理工作，忽視了村民的自治能力以及主體性地位，導(dǎo)致垃圾治理治“標(biāo)”不治“本”。如何提高村民的主體意識(shí)，使村民在生活垃圾治理中發(fā)揮重要作用，從源頭上改善與提升農(nóng)村生活垃圾治理效能，顯然已經(jīng)成為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

二、個(gè)案分析：湖南省關(guān)山村村民參與農(nóng)村生活垃圾治理的實(shí)踐

湖南省金洲新區(qū)關(guān)山村為省、市兩級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，該村逐步完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，采取“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾治理模式，全面開(kāi)展本村垃圾處理工作，取得了突破性進(jìn)展。尤其是在農(nóng)村生活垃圾治理村民參與方面，工作成效顯著，積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。

為全面了解村民參與垃圾治理的現(xiàn)狀，深入探討關(guān)山村村民參與垃圾治理的具體方式和方法，團(tuán)隊(duì)于關(guān)山村居委會(huì)、垃圾站、金洲鎮(zhèn)人民政府三處開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。其中，對(duì)關(guān)山村村民進(jìn)行自填式問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份，回收問(wèn)卷100份，有效問(wèn)卷99份。對(duì)保潔公司環(huán)衛(wèi)工、居委會(huì)軍干、垃圾站工作人員和自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境辦工作人員先后開(kāi)展四次結(jié)構(gòu)式訪談。

（一）關(guān)山村村民參與生活垃圾治理的現(xiàn)狀

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，關(guān)山村整體垃圾治理方式為：先由居民各戶(hù)處理自家垃圾，再由村上的垃圾清運(yùn)工進(jìn)行統(tǒng)一集中回收，再將回收的垃圾暫時(shí)放到垃圾分類(lèi)倉(cāng)，之后清運(yùn)工將會(huì)手動(dòng)進(jìn)行二次分類(lèi)篩選，并將其中的可回收垃圾進(jìn)行回收售賣(mài)，且政府會(huì)根據(jù)所賣(mài)出廢品的金額再給予一定的獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼，剩余的不可回收垃圾和有害垃圾則由鎮(zhèn)上進(jìn)行統(tǒng)一回收處理。為保證垃圾治理工作的順利推進(jìn)，相關(guān)政府部門(mén)為關(guān)山村的每戶(hù)居民都安置了可回收與不可回收兩個(gè)垃圾桶，村內(nèi)安排有7名清運(yùn)員（負(fù)責(zé)將垃圾運(yùn)到垃圾站）和7名保潔員（負(fù)責(zé)垃圾打掃）分別負(fù)責(zé)相關(guān)區(qū)域。

具體來(lái)說(shuō)，關(guān)山村村民參與生活垃圾治理主要通過(guò)以下三種途徑。

第一，由村委會(huì)組織村民參與，村民具有一定的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)。村民自行選撥村民代表，村民代表可以參與村里有關(guān)垃圾治理的會(huì)議，并擁有表決權(quán)。如果村民代表里有過(guò)半以上對(duì)會(huì)議提出的決定表示反對(duì)，村委會(huì)將取消政策的執(zhí)行并進(jìn)行更改。會(huì)議結(jié)束后，村委會(huì)將會(huì)議內(nèi)容傳達(dá)解釋給村民，且在后續(xù)政策執(zhí)行的過(guò)程中，村民如發(fā)現(xiàn)有工作人員玩忽職守應(yīng)立即報(bào)告村委會(huì)，村委會(huì)核實(shí)后立即整改，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

第二，村民自發(fā)建立村級(jí)環(huán)保自治組織，通過(guò)環(huán)保自治組織自愿參與治理。關(guān)注關(guān)山村垃圾治理的居民可以加入關(guān)山村環(huán)保自治組織，組織內(nèi)會(huì)定期舉行有利于關(guān)山村垃圾治理的活動(dòng)，每次活動(dòng)可自行選擇是否參與，活動(dòng)結(jié)束后對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的成員進(jìn)行精神或物質(zhì)嘉獎(jiǎng)。

第三，以家庭為單位對(duì)家庭內(nèi)部產(chǎn)生的垃圾以及房前屋后的垃圾進(jìn)行治理。關(guān)山村垃圾治理的特別之處在于，村民有義務(wù)對(duì)自家配備的兩個(gè)垃圾桶進(jìn)行分類(lèi)投放。

在對(duì)村民的訪問(wèn)中，大部分村民反映，目前村里的環(huán)境相比以前有了很大的進(jìn)步，村莊比較干凈整潔了。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，目前村民的積極性沒(méi)有被完全調(diào)動(dòng)起來(lái)，垃圾治理主要是政府在推動(dòng)，并且草叢、樹(shù)叢、溝壑、農(nóng)田里都有垃圾需要處理。