魏巍

摘 要：針對京津冀農(nóng)業(yè)水價改革中存在的突出問題，解決的主要對策有建立培育發(fā)展三地協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)水權(quán)交易市場，包括區(qū)域內(nèi)用水戶之間的交易，灌溉用水水權(quán)交易，而且政府在水權(quán)交易市場中應(yīng)發(fā)揮主導作用;建立科學合理的農(nóng)業(yè)水價體系，而且農(nóng)業(yè)水價形成機制需要考慮完全成本因素，研究出臺系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)水價定價體系政策，完善農(nóng)作物年用水限額標準。京津冀三地建立新型的農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營的節(jié)水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是保障農(nóng)業(yè)水價改革順利進行的重要條件。

關(guān)鍵詞：京津冀;農(nóng)業(yè)水價改革;突出問題;對策

中圖分類號：F327 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）21-0001-03

自2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號，以下簡稱《意見》）后，京津冀三地為貫徹落實《意見》精神不斷加大力度，加快推進農(nóng)業(yè)水價改革步伐，采取了提高農(nóng)業(yè)灌溉水價的系列改革措施，深入研究節(jié)水灌溉技術(shù)，并已取得了一系列成就。但是，三地水價改革中還存在著一些突出的矛盾。例如，北京市政府實行財政補貼，減輕農(nóng)民負擔的經(jīng)濟政策，導致財政補貼負擔過重，超限額水價的收取有名無實和農(nóng)作物限額用水標準過于單一等諸多問題。這些問題如不加以妥善解決，從長遠看，不利于提高調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性。而北京市存在的問題，在京津冀三地具有普遍性。

農(nóng)業(yè)水價的制定的頂層設(shè)計包括定價主體、構(gòu)成、模式，計價方式、價格影響因素和價格調(diào)整機制等（限于篇幅這些因素不能一一敘述）。針對水價改革中突出的深層次矛盾，制定出更合理的農(nóng)業(yè)水價，緩解水資源的供需矛盾，建立解決實際問題的農(nóng)業(yè)灌溉水價激勵機制，讓農(nóng)民養(yǎng)成節(jié)水的習慣，樹立節(jié)水意識，促進節(jié)水農(nóng)業(yè)健康持久發(fā)展下去，最主要的是要建立農(nóng)業(yè)水價價格體系，培育水價市場。本文針對這一矛盾的焦點問題提出以下對策。

一、建立培育發(fā)展京津冀三地協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)水權(quán)交易市場

我國的水資源是國家所有，國家是唯一的所有權(quán)人。水權(quán)交易是特指水的使用權(quán)在不同使用主體之間通過銷售轉(zhuǎn)讓的形式來重新獲得水的使用權(quán)。水權(quán)交易市場是用水戶之間水權(quán)交易的場所。建立水權(quán)市場的關(guān)鍵因素是要具備水權(quán)交易主體、權(quán)利邊界，確定政府的職責，建立公平公正的交易規(guī)則，保障交易方的用水權(quán)益，才能保障水權(quán)市場有序運行（本文暫不探討這個專題）。建立水權(quán)交易市場，有利于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者建立內(nèi)在的節(jié)水激勵機制。

趙明華將水權(quán)市場分為三級。三級市場是區(qū)域內(nèi)用水戶之間的交易，二級市場是區(qū)域政府之間的區(qū)域水權(quán)交易，一級市場是區(qū)域水權(quán)的初始分配。2016年，水利部印發(fā)的《水權(quán)交易管理暫行辦法》將水權(quán)交易分為區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)和灌溉用水水權(quán)交易三種形式。

本文提出建立京津冀三地協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)水權(quán)交易市場有三個重點。一是區(qū)域內(nèi)用水戶之間的交易（三級交易市場內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)之間的交易行為），二是灌溉用水水權(quán)交易，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水水權(quán)交易（農(nóng)業(yè)內(nèi)部用水戶的交易行為），三是政府在水權(quán)交易市場中的地位與作用。

（一）區(qū)域內(nèi)用水戶之間的交易

區(qū)域內(nèi)用水戶之間的交易是產(chǎn)業(yè)之間的交易行為，是農(nóng)業(yè)用水水權(quán)向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，比如向工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)要向農(nóng)業(yè)水權(quán)支付轉(zhuǎn)移費用。張曉軍、侯漢坡提出的定價原則是出售水權(quán)的農(nóng)業(yè)用水戶必須收回不少于獲取該部分取水量的成本水資源費及其他相關(guān)費用，可以協(xié)議定價和拍賣的方式來實現(xiàn)。他們進一步指出，可根據(jù)轉(zhuǎn)移水資源的來源情況分別定價：一是對于多余數(shù)量的轉(zhuǎn)讓。定價=農(nóng)業(yè)用水戶獲得該部分取水量的成本+受讓者機會成本-出讓者機會成本，當受讓者機會成本低于出讓者時，設(shè)定機會成本為零，因為同在一個行政區(qū)域內(nèi)，水資源費定價原則是一致的，所不同的就是機會成本。二是對于用水戶削減自身用水量的轉(zhuǎn)讓，即用水戶定價原則為第一情況的價格加上因削減水量導致的損失補償。

建立農(nóng)業(yè)水權(quán)交易市場，在產(chǎn)業(yè)之間交易，可以避免走進無限壓制、壓縮農(nóng)業(yè)用水的誤區(qū)。節(jié)水農(nóng)業(yè)有三個功能：生產(chǎn)功能、生態(tài)功能和生活功能，哪一個功能都需要用水。特別是北京市節(jié)水農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能需要不斷強化。北京市的農(nóng)業(yè)已經(jīng)處在萎縮和衰退之中，以耕地面積為例，按照2016年耕地、人口數(shù)據(jù)計算，已經(jīng)下降到人均0.15畝（324.5萬畝/2 172.9萬人），只相當全國人均耕地面積的1/6。要保障農(nóng)業(yè)三個功能的基本用水，就再不能以壓縮耕地面積的辦法節(jié)約農(nóng)業(yè)用水。

京津冀三地節(jié)水農(nóng)業(yè)是去除了高耗水、高浪費的前提下發(fā)展的農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)交易行為的積極意義在于建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)可以加強生產(chǎn)功能，保障農(nóng)業(yè)的基本用水需求，讓社會資本獲得微利，愿意投入農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理上來，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶自覺培養(yǎng)節(jié)水意識，把節(jié)約下來的水交易出去獲得價值。

（二）灌溉用水水權(quán)交易

既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水水權(quán)交易，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水在農(nóng)業(yè)用水戶之間的內(nèi)部的交易。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水包括耕地灌溉用水量和非耕地用水量。耕地灌溉用水量包括水田、水澆地、露地菜地、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水;非耕地用水量包括非耕地灌溉用水量（林果、草地、魚塘用水）和畜禽用水量（養(yǎng)殖業(yè)用水）。

農(nóng)業(yè)用水戶包括擁有農(nóng)業(yè)水權(quán)的農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。交易形式可采用供需方自主交易、水權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心平臺交易和政府回購等多種形式。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時農(nóng)業(yè)水權(quán)一并流轉(zhuǎn)使用。胡曉寒等在《基于優(yōu)化和博弈理論的農(nóng)業(yè)用戶間水權(quán)交易分析》一文中指出：“在農(nóng)業(yè)用水戶中，根據(jù)各種作物的經(jīng)濟灌溉定額和種植面積，可以計算出各種作物的最佳分配水量。如果初始分配水權(quán)與上述的最佳分配水量不一致，其差額理論上就應(yīng)該是可通過市場交換的水量?！鞭r(nóng)業(yè)用水戶間的水權(quán)交易，糾正了初始分配的低效率，促進了水資源向優(yōu)化配置的方向轉(zhuǎn)移。