摘 要：地方特色小鎮(zhèn)在小康社會建成、健康中國建設及城市化建設的過程中擁有著難以替代的功能和作用，是集養(yǎng)老、旅游、健康、文化、休閑等功能為一體的經濟發(fā)展模式?，F(xiàn)階段，立足我國市場經濟發(fā)展及生態(tài)資源稟賦，打造了一批農業(yè)特色小鎮(zhèn)，但在特色小鎮(zhèn)建設與發(fā)展的過程中卻存在定位不明確、權責不清晰、創(chuàng)新不鮮明的問題。因此，文章在明確地方特色小鎮(zhèn)政策背景和理論內涵的基礎上，以江蘇省為例分析特色小鎮(zhèn)的發(fā)展問題，提出具體的路徑優(yōu)化策略。

關鍵詞：地方特色小鎮(zhèn);路徑優(yōu)化;江蘇省

基金項目：本文系江蘇省社會科學基金項目“江蘇地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設培育模式與優(yōu)化對策研究”（17YSD002）研究成果。

地方特色小鎮(zhèn)是配套完善、環(huán)境優(yōu)美、地域文化與特色產業(yè)的綜合體，是我國可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)形態(tài)，同時也是優(yōu)秀人才、新型業(yè)態(tài)及高端產業(yè)集聚的關鍵平臺，既體現(xiàn)在休閑、旅游、文化、產業(yè)的功能疊加上，還體現(xiàn)在生態(tài)、生活、生產的融合上。地方特色小鎮(zhèn)構建在產業(yè)結構優(yōu)化與供給側改革的基礎上，能夠有效地破解資源瓶頸，優(yōu)化產業(yè)布局，為我國經濟發(fā)展提供新媒介與新方向。本文以江蘇省特色小鎮(zhèn)建設為例，探究地方特色小鎮(zhèn)的內涵及背景，明確特色小鎮(zhèn)建設過程中所存在的問題，以此為我國特色小鎮(zhèn)的路徑優(yōu)化及策略制訂奠定堅實的基礎，與此同時也能為江蘇省的產業(yè)發(fā)展與經濟建設提供必要的支持。

一、地方特色小鎮(zhèn)的政策背景與基本內涵

（一）地方特色小鎮(zhèn)的政策背景

黨的十九大以來，黨中央高度重視城鎮(zhèn)化的建設與發(fā)展，尤其在特色小鎮(zhèn)建設的層面上，黨中央對特色小鎮(zhèn)的建設提出了具體的要求。即要通過小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設，助力我國城鎮(zhèn)化發(fā)展與經濟優(yōu)化升級，使特色小鎮(zhèn)成為我國經濟升級、產業(yè)發(fā)展的新動力。2018年，國家發(fā)改委結合我國城鎮(zhèn)化建設的戰(zhàn)略方向及實施細則，與相關機構就特色小鎮(zhèn)發(fā)展工作，從資金支持、產業(yè)培養(yǎng)、政策引導等層面給予支持。

（二）地方特色小鎮(zhèn)的基本內涵

遵循創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，確定產業(yè)定位，構建產業(yè)價值鏈，注重文化傳承與保護，是打造地方特色小鎮(zhèn)的關鍵和重點。我國特色小鎮(zhèn)在建設與發(fā)展的過程中，能夠立足當地的自然資源與文化傳統(tǒng)，“宜農則農”“宜產則產”，培育出產業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，拓展產業(yè)價值鏈，使供給側改革更契合時代與經濟發(fā)展的需求，切實實現(xiàn)地方特色產業(yè)從“特”轉到“聚”“強”“合”的發(fā)展目標。通常來講，特色小鎮(zhèn)是我國小城鎮(zhèn)發(fā)展與建設的新形式與新形態(tài)，積極培育特色小鎮(zhèn)是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是貫徹“聚焦富民”理念的現(xiàn)實表征，同時也是我國實現(xiàn)讓“農民富起來”“農村美起來”“農業(yè)強起來”的關鍵和抓手。特別在經濟新形態(tài)的背景下，特色小鎮(zhèn)的建設與發(fā)展能夠為我國探尋經濟新增長點、推進供給側改革及產業(yè)優(yōu)化升級提供依據和支持，使經濟建設與生態(tài)建設得到可持續(xù)性、和諧發(fā)展。

二、江蘇省特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題

（一）定位模糊

浙江省特色小鎮(zhèn)建設起步較早，所以在江蘇省地方特色小鎮(zhèn)的構建過程中，容易受到浙江省的影響，且在規(guī)劃、政策等層面上有較為明顯的模仿、套用痕跡。而由于江蘇省與浙江省在農耕文化、經濟資源及生態(tài)資源上存在明顯的差異，所以浙江省的特色小鎮(zhèn)建設經驗難以適應江蘇省的產業(yè)發(fā)展訴求，嚴重影響到小鎮(zhèn)的建設質量。而在特色小鎮(zhèn)建設的過程中，產業(yè)離散問題比較嚴重，缺乏產業(yè)引領，精煉度不夠，是江蘇省特色小鎮(zhèn)建設與發(fā)展的重要影響因素。究其原因在于特色小鎮(zhèn)定位較為模糊，導致江蘇省在特色小鎮(zhèn)建設的過程中，難以借鑒其他省份的建設經驗，使產業(yè)發(fā)展過于凌亂。對此，江蘇省應形成集約化的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，重點發(fā)揮特色產業(yè)的經濟優(yōu)勢，通過本土化改革，形成地方化、特色化的經濟發(fā)展形態(tài)，進而以特色產業(yè)為抓手，提升特色小鎮(zhèn)的建設質量。

（二）權責不清

在地方特色小鎮(zhèn)建設的過程中，江蘇省還沒有形成大批經營性企業(yè)和機構入駐小鎮(zhèn)的格局，相關部門也沒有制定出相應的扶持政策，導致小鎮(zhèn)居民難以參與地方特色小鎮(zhèn)的經濟建設，致使當前的小鎮(zhèn)建設主體出現(xiàn)權責不清晰、不明確的問題。這種問題主要體現(xiàn)在農民、居民、企業(yè)、政府在小鎮(zhèn)建設中的責任缺失及權責模糊上，如果不加以重視，將導致特色小鎮(zhèn)難以匯集各方力量提升小鎮(zhèn)建設質量和效率，嚴重影響到江蘇省社會市場經濟發(fā)展與建設的質量。而在理論研究的層面上，小城鎮(zhèn)是農村生活、文化、經濟及政治的服務中心，大力發(fā)展地方特色小鎮(zhèn)的重點是振興小農，是發(fā)展小農。江蘇省是我國面積較小的地區(qū)之一，小農經濟是江蘇農業(yè)發(fā)展與農業(yè)生產的基本方式。然而地方特色小鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系及行政序列中卻難以得到重視，致使行政資源無法從根本上推進小農生產方式的現(xiàn)代化升級，致使小農發(fā)展與我國現(xiàn)代農業(yè)生產存在明顯的錯位性問題。此外，政府、農民、居民、企業(yè)在小農與產業(yè)發(fā)展上的權責不清是影響江蘇省構建特色小鎮(zhèn)質量的重要因素，需要引起相關部門的關注和重視。

（三）缺乏創(chuàng)新

在江蘇省構建特色小鎮(zhèn)，發(fā)展產業(yè)經濟的名單中，擁有創(chuàng)新特色及科技特色的小鎮(zhèn)較多，而農業(yè)小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)的數量相對不足。目前，江蘇省在地方特色小鎮(zhèn)建設的過程中，能夠發(fā)揮生態(tài)修復、城市修補及產業(yè)修繕的作用，可以切實提升農業(yè)特色小鎮(zhèn)、體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展質量與效率，但這類小鎮(zhèn)在建設與發(fā)展的過程中卻缺乏創(chuàng)新驅動，難以與科技小鎮(zhèn)相匹敵。由于江蘇農業(yè)產業(yè)鏈尚不完善，所提供的產品價值不高，容易導致農業(yè)特色小鎮(zhèn)陷入發(fā)展瓶頸。在功能上，農業(yè)小鎮(zhèn)與體育小鎮(zhèn)、休閑小鎮(zhèn)很多只停留在產品供應上，而在應用新技術、新理念上，改進產品供給形式與生產過程的能力還存在明顯的不足。所以在特色小鎮(zhèn)發(fā)展和建設的過程中，必須注重信息化、現(xiàn)代化及創(chuàng)新化在特色小鎮(zhèn)建設中的價值，通過實體經濟和虛擬經濟的結合、線下與線上的融合，提高產業(yè)融合的質量，為推動地方特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展奠定堅實的基礎。

三、江蘇省特色小鎮(zhèn)建設的路徑優(yōu)化策略

（一）定位特色產業(yè)

江蘇省地方特色小鎮(zhèn)應結合自身的資源稟賦，優(yōu)選出差異化的漁業(yè)、休閑業(yè)及餐飲業(yè)等作為產業(yè)發(fā)展主題，通過差異定位與細分市場的方式，對產業(yè)鏈進行合理布局，進而從延伸產業(yè)鏈條、提升產業(yè)發(fā)展質量等方面，使產業(yè)發(fā)展模式從下游生產向上游研發(fā)的方向拓展，以此提高產品的附加價值。譬如泰州大泗中藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)是以珍稀花卉、藥材及加工業(yè)為主的，能夠在滿足市場需求的同時，拓寬產業(yè)發(fā)展維度，使特色小鎮(zhèn)建設的價值定位更加清晰、更加明確。而在具體的實踐層面上，該小鎮(zhèn)的定位是大力發(fā)展養(yǎng)生產業(yè)，根據“醫(yī)藥養(yǎng)游”的基本原則，以中藥中醫(yī)為主題，重點突出養(yǎng)生養(yǎng)老和文化旅游在小鎮(zhèn)建設中的價值，并通過科技園建設增強了醫(yī)療保健產業(yè)的內驅動力，提升了特色小鎮(zhèn)建設的整體質量。

（二）明確主體權責

在地方特色小鎮(zhèn)的建設中，應積極發(fā)揮自身的服務功能與引導作用，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范市場的方式，提升特色小鎮(zhèn)建設的整體質量。而要想明確企業(yè)、居民、農民在小鎮(zhèn)建設中的責任，需要從以下角度出發(fā)：首先，以企業(yè)為特色小鎮(zhèn)主體，促進項目發(fā)展與建設，提高經濟發(fā)展與建設質量。通常來講，企業(yè)在復雜的經濟環(huán)境中能夠靈敏地感知到市場需求的發(fā)展與變化，能夠根據市場變化作出戰(zhàn)略調整及決策優(yōu)化，進而提高地方特色小鎮(zhèn)在經濟發(fā)展與產業(yè)發(fā)展上的質量。其次是居民，雖然居民和企業(yè)在理想追求與價值理念上存在明顯的差異，但居民卻是特色小鎮(zhèn)建設的重要主體，能夠使特色小鎮(zhèn)在產業(yè)發(fā)展、市場拓展的過程中實現(xiàn)優(yōu)勢互補。最后是農民，農民在地方特色小鎮(zhèn)發(fā)展中擁有難以替代的地位，是小鎮(zhèn)建設的主體之一，既擁有參與小鎮(zhèn)建設的義務，還擁有監(jiān)督和管理的職責。此外，江蘇省相關部門應將特色小鎮(zhèn)建設納入城鎮(zhèn)體系及行政序列的體系中，肩負起發(fā)展小農經濟的責任和義務，彰顯小農生產在小鎮(zhèn)建設中的價值。

（三）構建創(chuàng)新機制

創(chuàng)新是江蘇省打造特色小鎮(zhèn)的關鍵和重點。“特色”具有“有別于其他同類事物”的含義，因此注重創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)新是地方特色小鎮(zhèn)得以建設、得以發(fā)展、得以延續(xù)的關鍵和基礎。與此同時，注重創(chuàng)新、關注創(chuàng)新、驅動創(chuàng)新又是江蘇省破解小鎮(zhèn)建設中產業(yè)發(fā)展同質化、產業(yè)結構單一等問題的關鍵，能夠切實提升特色小鎮(zhèn)的市場競爭力，使旅游、文化、產業(yè)得到充分融合。首先，以融合創(chuàng)新為抓手，構建多元的產業(yè)創(chuàng)新空間。即通過在生態(tài)繁育、技術創(chuàng)新、休閑觀光、綜合種養(yǎng)等層面上，構建“文”“人”“城”“產”融合發(fā)展的發(fā)展模式，使人文氣息、產業(yè)特色及資源稟賦在融合發(fā)展中得到創(chuàng)新和發(fā)展。其次是科技創(chuàng)新，在農業(yè)小鎮(zhèn)、休閑小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)的建設過程中，相關部門或企業(yè)應通過現(xiàn)代信息技術的有效應用，創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的建設形式和發(fā)展模式，使特色小鎮(zhèn)擁有信息化、現(xiàn)代化及智能化的發(fā)展特征。

四、結語

江蘇省在建設地方特色小鎮(zhèn)的過程中，應堅持以農民、居民、企業(yè)、政府為主體，關注生態(tài)、社會及經濟的健康發(fā)展，通過特色小鎮(zhèn)的建設，促進各地區(qū)的資源優(yōu)化配置及產業(yè)結構調整。在特色小鎮(zhèn)路徑優(yōu)化的層面上，應結合特色小鎮(zhèn)建設中所存在的問題，制訂與之相對應的優(yōu)化策略，從而提高特色小鎮(zhèn)建設路徑的針對性與實效性，推動地方特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

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作者簡介：

王堞凡，博士，常州大學美術與設計學院副教授。研究方向：環(huán)境藝術設計、風景園林、景觀生態(tài)。