湯瑛芳 李紅霞 劉錦暉 王建連 馬麗榮

摘要：基于2010 — 2019年甘肅省糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)，應用統(tǒng)計分析法，從糧食生產(chǎn)總量、品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域生產(chǎn)能力等方面分析甘肅省糧食生產(chǎn)形勢。從耕地和水資源、生態(tài)環(huán)境、自然災害、技術儲備、比較經(jīng)濟效益等方面分析糧食生產(chǎn)條件，研究新時期甘肅省糧食綠色高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題。提出“藏地于地”，穩(wěn)定糧食播種面積;“藏地于技”，尋求糧食生產(chǎn)技術的突破和提升;優(yōu)化糧食區(qū)域及品種布局，增加優(yōu)質(zhì)綠色食物有效供給;強化行政推動及財政支持;提升宏觀調(diào)控能力，重視糧食應急保障體系建設等新時期甘肅省糧食發(fā)展的對策。

關鍵詞：糧食生產(chǎn);糧食安全; 新時期;甘肅省

中圖分類號：F326.11? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1001-1463（2021）08-0063-09

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2021.08.015

Abstract：Based on the data of grain production in Gansu Province from 2010 to 2019， the application of statistical analysis， from the total grain production， structure of grain cultivar， production capacity of regional food of Gansu Province grain production situation， from the cultivated land resources， water resources， ecological environment， natural disasters and technical reserve analysis of grain production conditions， to study the challenges and problems of green and high-quality grain development in Gansu province in the new period， and put forward the new period of Gansu Province grain development countermeasures and suggestions： the implementation of the “hidden the ground in the ground”， stable grain sown area; Implement “hidden the ground in technology” and seek for technological breakthrough and promotion of grain production;Optimize the distribution of grain regions and varieties to increase the effective supply of high-quality green food;Strengthen administrative promotion and financial support; We will impove the ability of our macro-control and attach importance to the construction of a food emergency security system

Key words：Grain production;Food safety;New period;Gansu Province

當前，全球糧食供需基本平衡，糧食貿(mào)易總量持續(xù)增長，糧食安全狀況總體向好。但國際貿(mào)易爭端等影響國際糧食安全環(huán)境的不確定因素日益增多，區(qū)域性短缺和局部糧食不安全問題仍然存在，世界糧食安全形勢不容樂觀[1 - 3 ]。尤其諸如新冠肺炎疫情爆發(fā)和在全球范圍的持續(xù)蔓延，致使國際糧食市場的波動性和風險性加劇[4 - 5 ]，以糧食進口為主的部分國家和地區(qū)糧食短缺問題凸? ? 現(xiàn)[6 ]，國際糧食安全形勢更加復雜嚴峻[7 ]。我國是當今世界糧食產(chǎn)量、消費及進口最大的國家[8 ]，糧食安全必然受到世界貿(mào)易格局的影響。我國各級政府堅決貫徹“糧食生產(chǎn)穩(wěn)字當頭”的糧食安全使命，實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，確保了谷物基本自給，口糧絕對安全[9 ]。

甘肅省歷史上是一個缺糧省份，是國家定位的11個糧食產(chǎn)銷平衡省份之一[10 ]。歷屆省委、省政府高度重視糧食安全，立足于省內(nèi)保障基本供給，通過多種措施發(fā)展糧食生產(chǎn)[11 ]。尤其是近年來，得益于多項強農(nóng)惠農(nóng)政策對糧食生產(chǎn)扶持力度的不斷加大，以及以全膜雙壟溝播為主的旱作農(nóng)業(yè)技術的突破和全面推廣，甘肅省糧食生產(chǎn)快速增長，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)由總量基本平衡到部分調(diào)出的歷史性轉(zhuǎn)變[12 ]。然而，甘肅省自然條件嚴酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，水、耕地等資源缺乏，氣象災害與生物災害疊加發(fā)生的不確定性增大，這些糧食生產(chǎn)的限制性因素始終存在[13 ];由于自然選擇和比較經(jīng)濟效益等因素的影響，主糧供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出[14 ]，年平均需調(diào)入200萬多t小麥、近60萬多t大米才能保證口糧需求，端牢端穩(wěn)“一碗面” “一碗米”的任務依然艱巨[15 ]。多年人均糧食占有量平均為425 kg，依據(jù)我國糧食安全人均占有原糧不低于400 kg的最低標準衡量，總體糧食保障程度較好。但區(qū)域人均糧食生產(chǎn)占有量極不平衡，嘉峪關、蘭州及甘南3個市州人均糧食占有量在200 kg以下，天水市和臨夏州在400 kg以下，屬甘肅省糧食生產(chǎn)的薄弱區(qū)域。甘肅省是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展解決好貧困地區(qū)人口的“米袋子”“菜籃子”“錢袋子”，實現(xiàn)糧食綜合生產(chǎn)能力與全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的任務艱巨，如果突發(fā)重大自然災害或遭遇重大疫情，都會加劇對糧食生產(chǎn)供應能力的考驗。保障糧食安全，首要是保障糧食生產(chǎn)[16 ]，立足甘肅糧食生產(chǎn)實際，研究新時期甘肅省糧食發(fā)展問題十分必要。

1? ?甘肅省糧食生產(chǎn)形勢判斷

基于甘肅省2010 — 2019年糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)，運用統(tǒng)計分析法，分析全省糧食生產(chǎn)能力、糧食作物結(jié)構(gòu)及區(qū)域糧食生產(chǎn)能力等糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，判斷甘肅省糧食生產(chǎn)形勢。數(shù)據(jù)來源于歷年《甘肅農(nóng)村年鑒》《甘肅發(fā)展年鑒》和甘肅省糧食行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

1.1? ?糧食生產(chǎn)能力分析

1.1.1? ?糧食作物播種面積? ?2010 — 2016年，甘肅糧食播種面積基本保持在280萬hm2以上，2017 — 2019年有所有降，分別下降到了278.25萬、264.50萬、263.8萬hm2。小麥、玉米、馬鈴薯三大主要糧食作物的播種面積占比從2010年的84%逐步提高到2019年的95%以上，減少的播種面積主要是雜糧等低產(chǎn)糧食作物，糧食作物種植結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。小麥播種面積小幅度縮減，玉米增加幅度較馬鈴薯略大，總體小麥面積保持在73.33萬hm2以上，玉米、馬鈴薯面積分別在100.00萬hm2、66.67萬hm2左右，主要糧食作物的種植結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定。小麥播種面積占比小幅下降但穩(wěn)定在31%左右，玉米占比小幅度波動上升至40%左右，馬鈴薯占比基本穩(wěn)定在29%以下。

1.1.2? ?糧食總產(chǎn)量? ?從表1可知，2010 — 2019年，甘肅省糧食總產(chǎn)量以年均2.32%增長率平穩(wěn)增加，2015年最高，達到1 171.13萬t，2019年1 162.90萬t。小麥、玉米、馬鈴薯三大類糧食作物產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比重從2010年的86%提高到2019年的95%以上。三大類糧食作物的產(chǎn)量小幅波動增長，其中玉米的增產(chǎn)幅度和對糧食總產(chǎn)量的貢獻均較大。2019年，小麥、玉米、馬鈴薯總產(chǎn)量分別在280萬、590萬、230萬t以上，10年間對糧食總產(chǎn)量的貢獻依次為25.41%、53.72%、20.87%;2012年后，全省糧食產(chǎn)量突破1 100萬t，有超過二分之一來自于玉米的貢獻，這得益于玉米全膜雙壟溝播技術在全省適宜地區(qū)，尤其是廣大旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的大力推廣，玉米以平均41%的播種面積貢獻了全省51%的糧食產(chǎn)量，在保障甘肅省糧食生產(chǎn)安全的同時，促進了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

1.1.3? ?糧食單產(chǎn)? ?2010 — 2019年，甘肅省糧食單產(chǎn)以年均3%的增長率逐年增加，2010年最低，為3 420 kg/hm2;2019年最高，達到4 500 kg/hm2，但僅為當年全國糧食平均單產(chǎn)的78.7%。三大類主要糧食作物單產(chǎn)呈微小波幅逐年增加，玉米平均單產(chǎn)最高，為5 460 kg/hm2;小麥平均單產(chǎn)接近3 300 kg/hm2;馬鈴薯（折糧）平均單產(chǎn)略高于小麥，為3 345 kg/hm2。

1.1.4? ?糧食人均占有量? ?2010 — 2019年，甘肅省糧食人均占有量以2015年為拐點，從2010年人均最低374 kg緩升至2015年最高點人均450 kg，呈波動回升態(tài)勢，2019年糧食人均占有量439 kg。2012年以來，甘肅省糧食人均占有量超過了400 kg，依據(jù)我國糧食安全的最低標準人均占有原糧不低于400 kg的標準衡量，甘肅省的糧食安全保障能力總體較好。

1.1.5? ?口糧自給率? ?甘肅省根據(jù)省情、農(nóng)情和災情，依據(jù)水資源需求吻合效應，大力發(fā)展降水期和作物需水期相吻合的玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)秋糧，擠壓了小麥等低產(chǎn)夏糧作物，實現(xiàn)了甘肅省糧食總產(chǎn)量與總需求的緊平衡，但主糧品種結(jié)構(gòu)失衡。2019年，甘肅省糧食自給率97.70%，谷物自給率為90.77%（小麥、稻谷和玉米），玉米自給率為159.19%，而作為主要口糧的小麥自給率僅為58.36%，稻谷自給率低至1.88%，糧食作物“種”與“食”結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

1.2? ?區(qū)域糧食生產(chǎn)能力分析

依據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)類型、農(nóng)業(yè)種植模式、生產(chǎn)技術體系及耕作制度等，將甘肅省14市州的糧食生產(chǎn)劃分為五大區(qū)域，分別為河西灌溉區(qū)（武威、張掖、酒泉、金昌、嘉峪關5市）、中東部旱作區(qū)（定西、慶陽、平?jīng)?市）、中部沿黃灌區(qū)（蘭州、白銀2市）、隴南山區(qū)（隴南、天水2市）、高寒陰濕區(qū)（甘南州、臨夏州2州）。

1.2.1? ?區(qū)域糧食作物播種面積? ?2010 — 2019年，區(qū)域糧食播種面積波幅較小，總體穩(wěn)定。中東部旱作區(qū)、隴南山區(qū)、河西灌溉區(qū)、中部沿黃灌區(qū)和高寒陰濕區(qū)，10 a平均播種面積依次保持在113.33萬、60.00萬、40.00萬、33.33萬、16.00萬hm2，占全省糧食播種面積的比例依次為44%、22%、15%、13%、6%（圖1）。中東部旱作區(qū)承擔了全省主要的糧食播種面積任務，其次是隴南山區(qū)，中東部旱作區(qū)是甘肅省糧食生產(chǎn)的重點區(qū)域。

1.2.2? ?甘肅省區(qū)域糧食產(chǎn)量? ?2010 — 2019年，區(qū)域糧食產(chǎn)量總體增長。中東部旱作區(qū)、河西灌溉區(qū)、隴南山區(qū)、中部沿黃灌區(qū)和高寒陰濕區(qū)，10 a平均糧食產(chǎn)量依次在370萬t、300萬t、210萬t、110萬t、80萬t左右，對全省糧食產(chǎn)量的貢獻依次為35%、27%、20%、11%、7%（圖2）。中東部旱作區(qū)的貢獻最大，其次河西灌溉區(qū)，這兩個區(qū)域的糧食生產(chǎn)能力支撐著甘肅省的糧食供給安全。

1.2.3? ?區(qū)域糧食單產(chǎn)? ?2010 — 2019年，區(qū)域糧食單產(chǎn)總體增加，區(qū)域間單產(chǎn)水平差距明顯。10 a平均單產(chǎn)以河西灌溉區(qū)最高，在7 200 kg/hm2左右;其次是高寒陰濕區(qū)，在4 650 kg/hm2左右;隴南山區(qū)較低，在3 450 kg/hm2左右;中部沿黃灌區(qū)、中東部旱作區(qū)處于全省最低水平，在3 150 kg/hm2左右。甘肅省區(qū)域糧食綜合生產(chǎn)能力差距明顯，著力提高中東部旱作區(qū)的糧食單產(chǎn)，是甘肅省糧食進一步增產(chǎn)的潛力所在。

1.2.4? ?區(qū)域糧食人均占有量? ?2010 — 2019年，省內(nèi)各市州人均糧食占有量小幅波動緩慢增長。用市州人均糧食生產(chǎn)占有量10 a平均值代表區(qū)域人均糧食占有量水平評估的結(jié)果表明，甘肅省多年人均糧食占有量為425 kg，但市州間極不平衡，嘉峪關市最低，50 kg以下;張掖市最高，為1 038 kg。嘉峪關、蘭州及甘南3個市州人均糧食占有量均在200 kg以下，天水市和臨夏州在400 kg以下，為甘肅省糧食安全供給的敏感區(qū)域。

2? ?甘肅省糧食安全面臨的挑戰(zhàn)和問題

2.1? ?耕地資源有限

2.1.1? ?耕地面積? ?改革開放40多年來，甘肅省耕地面積總體穩(wěn)定，2003年最低，為339.87萬hm2，以后逐步恢復，目前穩(wěn)定在353.33萬hm2以上。糧食播種面積總體呈波動減少態(tài)勢，2003年249.33萬hm2是40多年來糧食作物播種面積的最低點。甘肅省采取系列措施恢復糧食播種面積，近年來基本保持在280萬hm2（圖3）。糧食播種面積的波動，受國家宏觀政策調(diào)控的影響，同時受經(jīng)濟社會發(fā)展的影響明顯，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，在糧食種植比較效益低、農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的情勢下，穩(wěn)定糧食播種面積的任務更加艱巨。

2.1.2? ?耕地質(zhì)量偏低? ?甘肅省土壤肥力水平整體偏低，耕地地力基礎貢獻率平均為47.73%，低于全國平均水平約5百分點;中低產(chǎn)田數(shù)量占總耕地面積的70%以上，高于全國5百分點;土壤養(yǎng)分含量低，82.50%的耕地面積土壤有機質(zhì)含量低于20 g/kg。依照全國耕地質(zhì)量劃分等級標準（1～4優(yōu)等、5～8高等、9～12中等、13～15低等），甘肅省耕地質(zhì)量平均等級比全國平均9.96等低3.14等，全省無優(yōu)等地，高、中、低等地占全省耕地的比例分別為0.01%、27.56%、72.43%。高等地僅為500 hm2，主要分布在水氣條件較好的隴南市;分布在武威、酒泉、隴南和張掖4市的中等地占全省中等地總規(guī)模的67.00%;分布在定西、慶陽、天水、白銀、平?jīng)?、隴南和蘭州7市的低等地占全省低等地總規(guī)模的83.00%[17 ]。從平均等級看，嘉峪關、酒泉和張掖3市最高，平均等級分別是10.18等、10.49等和11.87等;慶陽、平?jīng)龊投ㄎ?市最低，分別是13.59等、13.69等和13.91等。耕地質(zhì)量等級差別在很大程度上決定了區(qū)域糧食生產(chǎn)能力的差異。

2.2? ?水肥利用率較低

甘肅省水資源緊缺，多年平均人均水資源占有量為全國的1/2，單位面積耕地水資源占有量約為全國的1/4，有效灌溉面積占耕地面積的33.67%[18 ]。單方水糧食生產(chǎn)率約1.1 kg，遠低于發(fā)達國家單方水糧食生產(chǎn)率2 kg以上的水平。肥料的增產(chǎn)貢獻率52.27%，低于全國4百分點;肥料利用率平均19.53%，低于全國平均水平近10百分點[19 ]。

甘肅省水資源空間分布不均，部分開發(fā)利用困難。長江流域自產(chǎn)水資源量100億m3，開發(fā)利用率只有1.5%，省內(nèi)唯一的長江流域地區(qū)隴南市位于該區(qū)域;黃河流域自產(chǎn)水資源量約128億m3，開發(fā)利用率32.00%，中東部地區(qū)的定西、平?jīng)?、慶陽等省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)地處該流域;內(nèi)陸河流域自產(chǎn)水資源總量最少，僅有61億m3，開發(fā)利用率高達120.0%，河西灌溉區(qū)5市地處內(nèi)陸河流域。黃河流域集中了全省70%的人口及GDP，但人均水資源量僅為全省平均水平的61%，不足全國平均水平的1/3;黃河耗水指標30.4億m3，人均僅167 m3，只有全國人均用水指標500 m3的33%，而且流域內(nèi)水低地高，開發(fā)利用困難，制約了中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力。內(nèi)陸河流域水少地多，水高地低，開發(fā)利用過度，生態(tài)用水與經(jīng)濟社會發(fā)展用水矛盾突出。中東部旱作區(qū)所處的黃河流域和河西灌溉區(qū)所處的內(nèi)陸河流域是甘肅水資源供需矛盾最為突出的兩個區(qū)域。因此，如何提高廣大旱作區(qū)的糧食單產(chǎn)水平及河西灌溉區(qū)的節(jié)水效率，是未來甘肅省提高糧食綜合生產(chǎn)能力的科技攻關重點[20 ]。

2.3? ?生態(tài)環(huán)境脆弱

甘肅省生態(tài)環(huán)境脆弱，山地和沙區(qū)占土地總面積的90%以上。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，45.8%的土地荒漠化，28.6%的土地沙化，90.0%的天然草原不同程度退化，66.0%的土地面積出現(xiàn)水土流失[21 ]，在工業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化推進、經(jīng)濟發(fā)展等多重壓力下，資源環(huán)境的約束瓶頸加劇[22 ]。

2.4? ?自然災害疊加

甘肅省旱災、暴洪、霜凍、冰雹、大風、沙塵暴、干熱風等自然災害頻發(fā)[21 ]，隨著全球氣候變暖，多種氣象災害、生物災害發(fā)生的不確定性增大，對糧食穩(wěn)定生產(chǎn)構(gòu)成了較為嚴重的威脅[23 ]。1978 — 2019年，甘肅省年均受災面積近132.00萬hm2，占耕地面積近37%，其中多年受災面積超過了166.67萬hm2，受災較嚴重年份，受災面積超過了200萬hm2。年均干旱受災面積81.10萬hm2，占受災面積的61.33%，旱災是影響糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)最主要的災害類型[24 ]。2011年以前，糧食作物成災面積基本在66.67萬hm2以上，2012年以后呈下降趨勢，但年均仍有33.33萬hm2成災。

2.5? ?技術儲備面臨新挑戰(zhàn)

2019年，甘肅省小麥、玉米、馬鈴薯單產(chǎn)比2000年分別提高了近60%、25%、40%，以全膜雙壟溝播技術為核心的旱作農(nóng)業(yè)技術的突破與深度轉(zhuǎn)化，顯著提出了旱地糧食作物單產(chǎn)，穩(wěn)定了甘肅省糧食生產(chǎn)大局，甘肅農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了由被動抗旱向主動抗旱的歷史性轉(zhuǎn)變[25 ]。排除農(nóng)業(yè)本身的生產(chǎn)周期長等屬性原因，從目前科技創(chuàng)新的實際情況判斷，甘肅省農(nóng)業(yè)科技投入強度不足、農(nóng)業(yè)科研投入的結(jié)構(gòu)性問題突出等原因，導致支撐糧食增產(chǎn)的技術儲備明顯欠缺[26 ]，在灌區(qū)糧食生產(chǎn)潛力已發(fā)揮到較高水平后，旱作技術在短期內(nèi)難以取得重大技術性突破和種質(zhì)資源創(chuàng)新的情況下，糧食大幅度增產(chǎn)的技術攻關難度面臨新挑戰(zhàn)[12 ]。

2.6? ?糧食生產(chǎn)效益和比較經(jīng)濟效益逐年下降

主要糧食作物種植效益逐年下降。依據(jù)甘肅省糧食生產(chǎn)的成本收益數(shù)據(jù)測算，2017年較2010年的單位面積平均現(xiàn)金收益分別上漲-23.06%、-17.80%、127.04%，種植成本分別上漲82.71%、104.95%、138.21%。除馬鈴薯受銷售價格上漲和產(chǎn)量增加的雙重影響，平均收益與成本上漲相當外，小麥和玉米的收益均在下降。近8 a來，糧食生產(chǎn)中人工和機械費合計均超過總成本的50%，是影響成本上漲的主要因素;其次是種子費、化肥費用的上漲。種植成本的大幅上漲和收入的小幅增長，導致糧食作物自身種植效益總體上逐年下降。

種糧比較效益呈下滑態(tài)勢。將糧食作物的成本收益率與甘肅省特色經(jīng)濟林果—蘋果、高原夏菜—花椰菜進行比較，小麥的成本收益率最低，從2010年開始連續(xù)虧損;馬鈴薯成本收益率基本持平，玉米的成本收益率持續(xù)下降。2017年蘋果、花椰菜、馬鈴薯、小麥、玉米的成本收益率依次是16.4%、14.57%、-8.12%、-39.64%、-44.49%，蘋果、花椰菜的現(xiàn)金收益分別是小麥的26.3、12.2倍。受糧價過低及人工、機械和農(nóng)資價格等大幅上漲的影響，各類補貼不足以彌補和抵消生產(chǎn)成本的增長，種糧比較效益仍呈下滑態(tài)勢，影響了農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的積極性。

3? ?新時期甘肅省糧食發(fā)展的對策建議

3.1? ?“藏地于地”， 穩(wěn)定糧食播種面積

當前，甘肅省處于扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興過渡期，新時期將面臨城鎮(zhèn)化推進、生態(tài)建設、糧食安全等“多頭爭地”局面，耕地減少不可逆轉(zhuǎn);隨著人口的增加及飼料、食品、工業(yè)用糧等需求增長，糧食剛需增加。必須堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”;完善耕地監(jiān)管制度，強化監(jiān)測監(jiān)管效果，確保耕地“占補填平”質(zhì)量過關;加大土地整治力度，特別是撂荒地、廢舊宅基地等的整治復墾，堅守耕地保護紅線不動搖;落實“改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復”等耕地質(zhì)量提升措施，建設基礎地力提升、鹽堿地改良、高標準農(nóng)田、耕地質(zhì)量快速培肥工程，促進耕地質(zhì)量全面提升;實施提高糧食生產(chǎn)比較經(jīng)濟效益的系列措施，最大限度將全省糧食播種面積保持在266.67萬hm2以上，以確保糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟社會、生態(tài)建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2? ?“藏地于技”， 尋求糧食生產(chǎn)技術的突破和提升

以中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、河西灌溉區(qū)兩大穩(wěn)定甘肅省糧食生產(chǎn)大局的關鍵區(qū)域為核心，布局一批糧食豐產(chǎn)工程和技術項目，強化科技對糧食生產(chǎn)的引領支撐作用。重視糧食作物種質(zhì)創(chuàng)新和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種選育，挖掘種質(zhì)資源的抗寒旱特質(zhì)，創(chuàng)育抗逆豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的糧油作物新品種，挖掘旱地糧食作物單產(chǎn)潛能;集成創(chuàng)新抗旱節(jié)水和養(yǎng)分高效管理技術，提高糧食作物的水肥利用效率，克服寒旱生境對糧食增產(chǎn)的制約，提高旱作農(nóng)業(yè)的可控水平;實施“降耗增綠”工程，開展糧食綠色增產(chǎn)科技攻關，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，促進糧食生產(chǎn)綠色增長;實施小麥、馬鈴薯等糧食作物重大病蟲害綜合防控行動，加強突發(fā)農(nóng)業(yè)災害技術攻關及應急防控能力建設，提高糧食生產(chǎn)防災減災能力[27 ];推廣農(nóng)機裝備智能技術，大幅降低糧食生產(chǎn)成本，重視智慧農(nóng)業(yè)平臺的研發(fā)應用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術在應對自然災害、病蟲災害等方面的作用。

3.3? ?優(yōu)化糧食區(qū)域及品種布局， 增加優(yōu)質(zhì)綠色食物有效供給

通過糧食消費大數(shù)據(jù)分析，預估未來食物消費結(jié)構(gòu)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導向，科學規(guī)劃甘肅省糧食生產(chǎn)區(qū)域布局及品種結(jié)構(gòu)。一是穩(wěn)定小麥播種面積[28 ]，優(yōu)先發(fā)展慶陽、平?jīng)觥⑻焖←溕a(chǎn)基地，創(chuàng)新一批種質(zhì)資源、應用一批抗旱節(jié)水技術，切實提升產(chǎn)量和改善品質(zhì)，使小麥產(chǎn)量突破300萬t，逐步提高小麥自給水平;二是穩(wěn)定全膜玉米播種面積，增加糧飼兼用玉米和飼用玉米面積，優(yōu)先在慶陽、平?jīng)?、臨夏等旱作區(qū)，張掖、酒泉、白銀等灌溉區(qū)穩(wěn)定發(fā)展畜牧養(yǎng)殖企業(yè)，帶動飼草玉米生產(chǎn)，提升肉類消費供應能力;三是擴大馬鈴薯種植面積，優(yōu)先在定西市、白銀市、蘭州市、張掖市、隴南市等地發(fā)展淀粉型、全粉型和菜用型馬鈴薯生產(chǎn)基地，全面推廣脫毒種薯及立式深旋耕作和綠色覆蓋壟作技術[29 ]，使馬鈴薯總產(chǎn)量達到400萬t（折糧）;四是適度增加優(yōu)質(zhì)特色小雜糧的播種面積，加大品牌培育，提升保障糧食安全和生產(chǎn)效益[30 ]。

3.4? ?強化行政推動及財政支持

糧食具有基礎性剛需屬性，僅靠市場調(diào)節(jié)難以解決供需矛盾。在當前糧食生產(chǎn)比較效益仍然較低的情況下，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)必須切實改革糧食補貼政策機制，完善糧食主體功能區(qū)的利益補償機制[31 ]，將糧食補貼資金與糧食生產(chǎn)直接掛鉤，確保糧食補貼資金切實用于糧食生產(chǎn)的低效益補貼。農(nóng)田水利、高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)機械裝備等均為糧食生產(chǎn)的基礎保障條件，基于經(jīng)濟欠發(fā)達的省情，首要把農(nóng)田水利建設放在突出位置，從全省水源涵養(yǎng)能力提升、水資源合理優(yōu)化配置的全局出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)步推進水利工程建設，持續(xù)增加有效灌溉面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力[32 ]。另外，在防范重大災害、推廣重大技術等方面，都需要強有力的行政推動和持續(xù)的財政扶持。

3.5? ?提升宏觀調(diào)控能力， 重視糧食應急保障體系建設

將區(qū)域糧食安全置于國際國內(nèi)開放的系統(tǒng)中統(tǒng)籌考慮，綜合調(diào)控。充分發(fā)揮政府儲備調(diào)控、市場購銷調(diào)節(jié)、適度進口調(diào)劑等相結(jié)合的糧食宏觀調(diào)控的作用，重視糧食應急儲備保障體系建設，增強區(qū)域應急救災救援能力。長期穩(wěn)定與黑龍江、吉林、河南、河北、新疆、山東、四川、安徽、陜西、寧夏、廣東等國內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)銷合作，緩減省域糧食結(jié)構(gòu)性矛盾突出問題[33 ];充分發(fā)揮甘肅省“一帶一路”核心區(qū)優(yōu)勢，加快甘肅省糧食口岸及絲路旱寒糧食物流節(jié)點建設步伐，打通甘肅省通向中亞、西亞及歐洲的商貿(mào)及糧食物流通道，將甘肅省糧食安全更好地融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，確保省域糧食安全[34 - 35 ]。

4? ?結(jié)束語

“十四五”時期是我國社會主義現(xiàn)代化建設新征程處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關鍵階段[36 ]，與此同時，我國面臨的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境會更加復雜，糧食發(fā)展的內(nèi)外部風險正在不斷加 深[37 ]，迫切需要從全球化視角重塑糧食安全戰(zhàn)略導向。

“十四五”時期，將是甘肅省糧食安全防風險的凸顯期，必須顯著提升糧食生產(chǎn)能力，以解決未來可能發(fā)生的重大突發(fā)事件。首先要牢固樹立糧食安全底線思維，黨政同責踐行“糧安天下”的戰(zhàn)略部署，在確保糧食播種面積的基礎上切實加大科技投入，促進科技創(chuàng)新，深入落實“藏糧于地、藏糧于技”的糧食安全戰(zhàn)略。樹立開放思維，積極融入“一帶一路”發(fā)展機遇，加快甘肅省糧食口岸及絲路旱寒糧食物流節(jié)點建設步伐，依靠國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，緩減糧食結(jié)構(gòu)性矛盾、地區(qū)性糧食生產(chǎn)短缺及糧食生產(chǎn)資源約束瓶頸，鞏固拓展扶貧攻堅成果，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（本文責編：楊? ? 杰）