張冰青，賈志敏

(內(nèi)蒙古工業(yè)大學 人文學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010050)

20世紀80年代初，內(nèi)蒙古推行草畜承包責任制，旨在提高牧民生產(chǎn)積極性；由于養(yǎng)殖規(guī)模擴大，草場生態(tài)不斷退化。2000年以來，為緩解牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境惡化局面，實行以生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展定位，畜牧業(yè)相對減少，“三牧問題”突顯。“十三五”規(guī)劃綱要提出加強信息基礎設施建設，推進寬帶網(wǎng)絡發(fā)展，全面推進三網(wǎng)融合，支持有條件的民族地區(qū)布局云計算數(shù)據(jù)中心，鼓勵開展云計算、大數(shù)據(jù)、智能制造等試點示范工作，加快云計算數(shù)據(jù)通道建設[1]。

目前，學界對內(nèi)蒙古牧區(qū)發(fā)展的研究主要基于“三牧”問題。通過文獻梳理主要可分為4個方面，具體表現(xiàn)為：學者周立、董小瑜等從牧區(qū)產(chǎn)權(quán)歸屬視角出發(fā)提出牧區(qū)公地問題，旨在尋求一種“私地共管”基礎上的“合作共管”機制，通過“賦權(quán)”“賦能”等市場重新嵌入社會和自然的力量，促進牧區(qū)的再組織化[2]。學者文俊麗[3]、張雯[4]等從草畜承包制角度探究牧民原有的放牧模式、經(jīng)濟形態(tài)、合作精神以及自然觀念變化的同時一定程度上加深了草原沙漠化的程度。學者僧格[5]、樊鐵英[6]等從牧民生產(chǎn)生活方式以及與有限的草場之矛盾、日益擴大的貧富差距、草場糾紛及傳統(tǒng)文化等方面出發(fā)，提出轉(zhuǎn)型時期協(xié)調(diào)好人口、生態(tài)、經(jīng)濟、文化之間關系以穩(wěn)步推進內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的發(fā)展。學者史俊宏[7]、周立、姜智強[8]等從牧民生計及文化維系角度提出構(gòu)建社會保障體系和特色產(chǎn)業(yè)體系等以發(fā)揮牧民生產(chǎn)生活積極性、促進民族文化保護，走可持續(xù)發(fā)展的必要性?？傮w來說，有關內(nèi)蒙古牧區(qū)發(fā)展問題的研究較為豐富，但現(xiàn)階段學界立足互聯(lián)網(wǎng)視角對內(nèi)蒙古牧區(qū)發(fā)展的研究仍較為分散，不夠深入全面。鑒于此，探究內(nèi)蒙古牧區(qū)信息化發(fā)展的基礎上，分析現(xiàn)階段內(nèi)蒙古牧區(qū)信息化發(fā)展面臨的困境，提出對策和建議，以期有效緩解內(nèi)蒙古“三牧”問題，縮小區(qū)域發(fā)展不平衡，實現(xiàn)共同富裕，煥發(fā)時代活力。

1 內(nèi)蒙古牧區(qū)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀

“十三五”規(guī)劃綱要提出以來，黨和政府大力推動農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設，發(fā)布了《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018年-2022年)》和《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等政策文件。2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，強調(diào)數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容。目前，我國已初步建成融合、泛在、安全、綠色的寬帶網(wǎng)絡環(huán)境，基本實現(xiàn)“城市光纖到樓入戶，農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村”。截至2019年6月，我國光纖接入(FTTH/O)用戶規(guī)模已達3.96億戶，行政村通光纖和通4G的比例均超過98%。農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達2.25億，占整體網(wǎng)民的26.3%，較2018年底增長305萬，半年增長率為1.4%。

1.1 網(wǎng)絡信息化發(fā)展成效

內(nèi)蒙古作為北部邊疆重要的保護屏障，近年來積極推動農(nóng)牧區(qū)通信網(wǎng)絡基礎設施建設，提升網(wǎng)絡供給能力，實施電信普遍服務試點工作，并加大力度推進網(wǎng)絡信息扶貧。目前98%以上的行政村接入光纖，其中試點行政村網(wǎng)絡平均下載速率與城市達到同一水平。與此同時，自2016年起，內(nèi)蒙古組織12個盟市申報納入第一、二、三批電信普遍服務試點，截至2018年7月底，完成6 637個行政村通光纖的試點任務，其中包括1 980個貧困村。電信普遍服務試點的實施，極大地提高了內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)寬帶網(wǎng)絡基礎設施能力。此外，內(nèi)蒙古還將9個盟市的679個行政村及3個邊境站點納入2018年電信普遍服務試點范圍，試點完工后，全區(qū)行政村4G網(wǎng)絡覆蓋率將達到98%以上[9]。

內(nèi)蒙古自治區(qū)在限額以上企業(yè)商品零售額中，新能源汽車增長27.7%，可穿戴智能設備增長8.4%，計算機及其配套產(chǎn)品增長44.6%，智能手機增長67.0%。全年海關進出口總額1 095.7億元(人民幣，下同)，比上年增長5.9%，與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額達到713.0億元，比上年增長1.9%。

2019年電信業(yè)務總量(按2015年不變價計算)2 075.5億元，比上年增長63.6%；全年郵政業(yè)務總量(按2010年不變價計算)50.4億元，比上年增長13.6%?？爝f業(yè)務收入33.0億元，增長10.2%。2019年末，本地固定電話用戶214.4萬戶，增長0.6%；移動電話用戶3 011.7萬戶，下降1.1%，其中，4G移動電話用戶2386.5萬戶，增長7.0%。年末互聯(lián)網(wǎng)用戶3 289.0萬戶，增長3.5%。其中，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶2 606.5萬戶，增長2.2%；互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶682.5萬戶，增長8.6%。移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量24.4億GB，比2018年增長70.9%。

1.2 牧區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)生活現(xiàn)狀

如表1所示，截至2019年末，內(nèi)蒙古全區(qū)常住人口2 539.6萬人，比2018年末增加5.6萬人。其中，城鎮(zhèn)人口1 609.4萬人，鄉(xiāng)村人口930.2萬人；常住人口城鎮(zhèn)化率達63.4%。男性人口1 308.3萬人，女性人口1 231.2萬人。全年出生人口20.9萬人，出生率為8.23‰；死亡人口14.4萬人，死亡率為5.66‰；人口自然增長率為2.57‰?？傮w來說，“禁牧政策”使內(nèi)蒙古自治區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化水平不斷提升，牧區(qū)人口相對減少，牧民老齡化程度加深，對信息技術(shù)的使用和依賴程度較低。

表12019年末內(nèi)蒙古自治區(qū)人口數(shù)及其構(gòu)成

由表2可得，內(nèi)蒙古自治區(qū)2019年全年肉類總產(chǎn)量264.6萬t，比2018年下降1.0%。其中，除牛羊肉產(chǎn)量有所增長外，其余產(chǎn)量及牲畜總頭數(shù)均呈下降趨勢?？傮w來說，城鎮(zhèn)化水平提高增加了傳統(tǒng)畜牧與現(xiàn)代化生產(chǎn)調(diào)和的難度，牧業(yè)發(fā)展缺乏特色及管理，品牌競爭力較弱，與“電子商務”結(jié)合不夠緊密，牧民生產(chǎn)生活受到影響。

表2 2019年牲畜存欄數(shù)及增長速度

2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入15 283元，比2018年增長10.7%，扣除價格因素后實際增長7.7%。其中，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為26.4%，農(nóng)村牧區(qū)居民家庭恩格爾系數(shù)為27.3%，分別比上年下降0.5個和0.2個百分點?？傮w來看，居民整體生活水平不斷提高，從牧區(qū)視角出發(fā)，牧民收入大多依靠禁牧補貼等各項補貼款，牧民自發(fā)收入能力減弱，創(chuàng)新能力及自生產(chǎn)能力有待提升。

2 內(nèi)蒙古牧區(qū)信息化發(fā)展面臨的困境

從生產(chǎn)方式角度看，內(nèi)蒙古自治區(qū)可劃分為農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū)。內(nèi)蒙古自治區(qū)信息化發(fā)展水平近年來雖顯著提高，由于區(qū)域間發(fā)展不平衡、發(fā)展缺乏針對性及“三牧”問題等依然存在，致使牧區(qū)信息化發(fā)展仍面臨困境，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

2.1 生態(tài)環(huán)境脆弱性加重信息化建設成本

信息化建設水平一定程度上與區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境緊密相關。①從地理因素來看，內(nèi)蒙古地勢由東北向西南斜伸，呈狹長形，基本屬于高原型地貌區(qū)，牧民居住較為分散，加重了信息化建設成本以及信息網(wǎng)覆蓋的困難程度。②從生態(tài)環(huán)境角度看，內(nèi)蒙古牧區(qū)冬季寒冷，夏季干旱缺水等季節(jié)性特征較為顯著，傳統(tǒng)游牧呈逐水草而居之態(tài)，通過不斷遷徙以應對草原氣候的非平衡性。20世紀50年代至21世紀初，國家實行“以牧為主，人畜兩旺”的牧區(qū)發(fā)展方針，加強水、草、畜的投入，通過技術(shù)改良加強牧區(qū)建設，以解決牧民生活溫飽問題，牧區(qū)逐步轉(zhuǎn)型。定居放牧使牧區(qū)土地承載能力較低，反而加劇了草場生態(tài)惡化現(xiàn)象，同時，牧區(qū)干旱等問題依舊嚴重，加大了運用互聯(lián)網(wǎng)等手段加強牧區(qū)信息化灌溉的困難程度。③基礎設施建設一定程度上會造成牧區(qū)草原開墾過度，進而破壞草場生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境和信息化基礎設施建設二者之間難以平衡，同時，生產(chǎn)建設成本的增加進一步影響了信息化建設進程和發(fā)展水平。

2.2 牧區(qū)信息化服務體系缺乏針對性

近年來，內(nèi)蒙古深入實施精準扶貧，積極推動鄉(xiāng)村振興工作，在深度貧困旗縣實施“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程、“數(shù)字文化走進蒙古包”工程、開展鄉(xiāng)村文化數(shù)字化建設，推動公共文化服務網(wǎng)絡向深度貧困地區(qū)傾斜和延伸的策略，但牧區(qū)信息化服務體系仍缺乏針對性。①從網(wǎng)站內(nèi)容構(gòu)成來看，內(nèi)蒙古基層信息化網(wǎng)站建設，如內(nèi)蒙古自治區(qū)政府門戶、內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局等不斷完善，但信息內(nèi)容缺乏行業(yè)特點或本地特色，缺乏權(quán)威性及準確性，信息資源規(guī)模小，服務功能弱，缺乏時效信息的深層次挖掘與開發(fā)[10]。②從網(wǎng)站資源角度看，缺乏統(tǒng)籌管理與共建共享機制，進而導致基層科技部門疲于應付，無所適從，不知本地科技信息服務的重心在哪里，直接導致服務的效果大打折扣[11]。③從信息服務深度看，內(nèi)蒙古信息服務體系雖然不斷完善，但信息化建設仍停留在表面，且農(nóng)牧區(qū)信息化建設及管理方案較為一致，未充分結(jié)合“三牧”問題制定針對性信息建設方案，牧區(qū)整體網(wǎng)絡信號問題、牧業(yè)供銷市場買賣雙方信息不平等問題、牧民溝信息溝通成本等問題依舊顯著，牧區(qū)信息化建設及發(fā)展不平衡問題亟須進一步解決。

2.3 政府及基層組織運行機制不夠完善

政府是協(xié)調(diào)市場、社會、民眾關系的重要力量。各級政府、部門要把農(nóng)牧業(yè)科技多媒體信息服務工作作為農(nóng)牧區(qū)建設的重要抓手，強化農(nóng)牧區(qū)科技信息服務體系建設[12]。①從政府資金投入角度出發(fā)，面向牧民的信息化基礎設施建設雖逐步加強，但由于牧區(qū)經(jīng)營面積較廣、牧民居住較為分散及政府資金投入缺乏專項等，導致各信息化建設項目過于分散，未形成一體化建設格局，產(chǎn)生資金與成效不成正比的局面，使牧區(qū)信息化進程緩慢。②從人員配備角度看，部分政府領導對牧區(qū)建設仍停留在理論層面，未能真正了解基層信息化發(fā)展水平；各級政府工作人員工作內(nèi)容存在冗雜性，因人設崗落實不夠充分，造成人員資源分布不均衡，辦事渠道不夠簡明；③蒙漢雙語工作人才引進不足，信息化建設缺乏高新技術(shù)人才。④從基層組織角度看，未能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，牧區(qū)信息人員配備不夠?qū)Ｂ?，造成信息化培訓力度不夠、信息發(fā)生故障時不能及時排除，以及信息化統(tǒng)計工作存在滯后性，信息員流動性強，易造成信息化工作持續(xù)型中斷[13]；農(nóng)業(yè)科技信息服務人員是農(nóng)業(yè)科技推廣的關鍵因素，信息服務人員數(shù)量少、素質(zhì)差、技能低，分布不合理，上、中層人員多，基層人員少，鄉(xiāng)級農(nóng)村信息服務站中一人一站的現(xiàn)象相當普遍[14]。

2.4 牧民老齡化造成信息化使用率不足

經(jīng)濟發(fā)展致使居民流動性增加，導致大批青年群體流入城鎮(zhèn)，牧區(qū)建設主力呈老齡化之勢。①從受教育程度層面看，部分牧民受教育水平相對較低，觀念陳舊，居住分散，農(nóng)科站畜牧業(yè)科技實用技術(shù)推廣難度很大，致使畜牧業(yè)科技含量偏低[15]；牧民生產(chǎn)養(yǎng)殖方式仍然較為傳統(tǒng)，信息一體化程度較弱。②從語言水平層面看，牧民之間以蒙語為主要溝通交流方式，產(chǎn)品交易市場具有局限性和封閉性，信息化的發(fā)展加強地域溝通，擴寬牧民銷售渠道的同時，語言問題成為有效溝通的前提條件；目前市場上缺乏蒙語線上貿(mào)易平臺，牧民信息獲取渠道仍不充分，致使線上貿(mào)易發(fā)展水平仍然較低。③從信息使用程度層面看，由于牧民老齡化程度較高，缺乏運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)進行生產(chǎn)養(yǎng)殖的意識，信息化畜牧等新型手段加大了牧民的理解和使用難度，導致牧民信息化使用意識淡薄，信息使用率不足。

3 內(nèi)蒙古牧區(qū)信息化發(fā)展的對策及建議

內(nèi)蒙古加強牧區(qū)信息化建設進程雖面臨困境，實現(xiàn)全面均衡發(fā)展需要結(jié)合時代要求、運用科技力量，協(xié)調(diào)各主體之間的關系，統(tǒng)籌協(xié)作，才能更好地走可持續(xù)發(fā)展道路，為此提出以下建議及對策。

3.1 完善政府職能，加大信息化投入力度

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡安全和信息化工作，我國網(wǎng)信事業(yè)取得積極進展，網(wǎng)絡強國建設不斷深入推進，近年來，國家出臺各項互聯(lián)網(wǎng)及信息安全的法律法規(guī)，如：《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國密碼法》等旨在加強信息化建設的同時，切實維護和保障各方合法權(quán)益。內(nèi)蒙古自治區(qū)積極推進網(wǎng)絡化進程，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高效便捷發(fā)展，如：內(nèi)蒙古探索“直播+電商”農(nóng)銷新路、建設草原“智慧法院”、結(jié)合“一帶一路”建設中蒙俄生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)服務平臺、舉辦互聯(lián)網(wǎng)大會、開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、提高大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等。

基于牧區(qū)發(fā)展政策仍不夠貼合的現(xiàn)狀，需要發(fā)揮牧區(qū)資源優(yōu)勢、立足于“三牧”問題切實發(fā)展信息化建設。①從資金投入層面看，需要加強信息化建設專項資金的設立，使資金真正用到實處；加強牧區(qū)基站建設水平，使牧區(qū)信號得到保證；加強局域網(wǎng)建設覆蓋面，加強牧區(qū)與國內(nèi)外的經(jīng)濟貿(mào)易及文化交流，提高牧民的民族認同感；健全和完善牧區(qū)市場經(jīng)營體系、疏通渠道、減少流通環(huán)節(jié)，把物流的觸角延伸到牧區(qū)的每一個角落，以減少牧民的交通費、住宿餐飲費等額外支出，在此基礎上，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)，創(chuàng)新牧民購物方式[16]。②從政府職能分配角度看，需要加強各職能部門之間的有效銜接、避免崗位之間信息不暢導致工作效率低下、避免形式主義與泛泛主義導致民眾利益受阻；加強牧區(qū)信息化資源的規(guī)劃與布局，成立專門的領導小組，統(tǒng)籌和落實各項工作。③從基層組織層面看，做好政府與民眾之間上傳下達工作，基層需設立專門信息管理機構(gòu)，部署專門信息管理人員，建設專門網(wǎng)絡學習活動室；針對牧區(qū)生產(chǎn)特色，分批次、靈活化開展線上線下信息知識培訓，提高牧民的參與程度；針對牧民的學習程度、學習水平及語言問題制定個性化學習需求。④從人才引進層面看，要加強人才引進政策和力度，政府應與各高校加強合作，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)等專業(yè)特性，為內(nèi)蒙古牧區(qū)發(fā)展注入活力；引進雙語及多語言人才，能夠切身落實牧區(qū)牧民發(fā)展需求，在“一帶一路”建設中發(fā)揮語言優(yōu)勢，維護廣大牧民的切身利益，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)全面發(fā)展。

3.2 樹立企業(yè)品牌，創(chuàng)新信息化生產(chǎn)機制

內(nèi)蒙古牧區(qū)信息化發(fā)展需要結(jié)合牧區(qū)特色，打造企業(yè)品牌，做到“走出去”的同時創(chuàng)新生產(chǎn)機制，提高牧業(yè)核心凝聚力。①從信息化平臺建設層面看，加強信息網(wǎng)絡建設，打造牧民合作組織信息平臺，建立輻射、服務到每個合作組織成員的全旗牧民專業(yè)合作組織信息網(wǎng)絡，增強牧民專業(yè)合作組織駕馭市場的本領[17]。②從創(chuàng)新生產(chǎn)機制層面看，牧區(qū)發(fā)展方式較為傳統(tǒng)，形勢較為單一，需要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)豐富牧區(qū)生產(chǎn)銷售渠道，線上線下結(jié)合的方式緩解牧區(qū)經(jīng)營成本過高之勢；運用電子渠道打造信息化供應鏈，加強企業(yè)間的聯(lián)系形成產(chǎn)業(yè)集群和供應鏈伙伴關系，主要體現(xiàn)在：降低交易成本，縮短牧區(qū)與大市場之間的距離，通信速度快，信息傳播成本低；打破時間和空間的限制，不但可以提供24h交易機會，而且擴大了交易地域；可以為牧民和企業(yè)提供全方位的市場信息，幫助牧民進行成本與效益分析，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使牧業(yè)的產(chǎn)、供、銷比例更加合理；能夠改善牧業(yè)價值鏈，提升品牌和產(chǎn)品附加值[18]。③從品牌創(chuàng)建角度看，推進內(nèi)蒙古綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌創(chuàng)立及宣傳，打造具有地方特色的知名品牌，提高牧區(qū)的整體收益水平，需要逐步打造現(xiàn)代化流通平臺和流通體系，大力培育專業(yè)銷售人員及團隊，做好信息網(wǎng)絡建設，拓展連鎖營銷、配送中心、“互聯(lián)網(wǎng)+”等多元流通渠道，不斷提高農(nóng)畜產(chǎn)品的流通效率[19]。

3.3 加強信息引導，提高牧民民族認同感

由于地區(qū)發(fā)展不平衡、語言溝通等問題使牧民信息使用不夠深入、信息技術(shù)掌握不充分，加之牧區(qū)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，牧民面臨生計困難，為緩解此現(xiàn)象需重視牧民的生產(chǎn)生活和心理培養(yǎng)。①從信息引導層面看，要解決牧民養(yǎng)殖成本過高問題，完善信息化養(yǎng)殖細則，加強對牧民的信息技術(shù)培訓，提高牧民的信息素養(yǎng)，掌握大數(shù)據(jù)養(yǎng)殖的技能；提高牧區(qū)市場供銷透明化，精簡供銷流程，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等渠道線上購買生產(chǎn)資料以及形成銷售意識，提高效率的同時提高牧民的信息使用率、加強區(qū)域間溝通協(xié)調(diào)關系。②從豐富牧民生活的角度看，截至2019年末，內(nèi)蒙古全區(qū)廣播綜合人口覆蓋率99.2%，電視綜合人口覆蓋率99.2%，年末全區(qū)有線廣播電視用戶207.9萬戶，傳統(tǒng)生活娛樂渠道發(fā)展不斷全面。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在提高牧民生產(chǎn)生活水平方面發(fā)揮作用的同時，還豐富了牧民的娛樂生活；電視機不再只是傳統(tǒng)意義上觀賞視頻的娛樂工具，而是家庭數(shù)字娛樂的多媒體終端，可以改變過去那種單純地欣賞文化節(jié)目的單一局面，調(diào)動農(nóng)牧民參與各種形式的文化活動的積極性[20]。③從加強民族認同感角度看，信息化程度的普及能夠轉(zhuǎn)變牧民傳統(tǒng)單一的溝通模式，充分發(fā)揮主觀能動性，運用“一帶一路”等政策優(yōu)勢加強區(qū)域間的聯(lián)系，提高文化自信的同時打造區(qū)域內(nèi)核心競爭力，有利于促進國家穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。