梁紅華

摘要 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)，是農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的重要形式，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。黨的十九大報(bào)告提出“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施?；诤戏适薪陙?lái)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的實(shí)踐與做法，分析存在的主要問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);特點(diǎn);做法;問(wèn)題;建議

中圖分類(lèi)號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2021）17-0236-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.17.059

Abstract Rural collective economy is the realization of the socialist public ownership economy in rural areas， an important form of the rural centralized & decentralized double-layer management system， and a critical path leading farmers to achieve common prosperity. The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China proposed the political strategy of “deepening the reform of the rural collective property right system， protecting the property rights and interests of farmers， and strengthening the collective economy”. Developing village-level collective economy will promote the spreading of the Rural Revitalization Strategy. Based on the practice in Hefei City， this paper studies main problems，puts forward countermeasures and suggestions.

Key words Village-level collective economy;Characteristics;Practice;Problems;Suggestions

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成形式[1]。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。筆者立足合肥市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，就推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)行了一些思考。

1 合肥市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

合肥市位于安徽省中部，地處長(zhǎng)江、淮河之間的華東丘陵地區(qū)中部。江淮分水嶺南側(cè)，巢湖北岸，淝河之水穿流而過(guò)。轄5縣1市、4區(qū)和3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，共有81 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道），納入黨建引領(lǐng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的村居1 183個(gè)。2020年合肥市地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)10 045.7億元，首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長(zhǎng)7.2%[2]。合肥市正全面開(kāi)啟“十四五”發(fā)展新征程，奮力對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。近年來(lái)，合肥市深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要指示精神，圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，以實(shí)施“百村示范、千村提升”工程為抓手，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、創(chuàng)新發(fā)展方式、加大政策扶持、健全工作機(jī)制，積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得實(shí)效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全市村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)40 879萬(wàn)元，村均34.5萬(wàn)元，由2018年6.8萬(wàn)元增加27.7萬(wàn)元，增長(zhǎng)了4.1倍。50萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村318個(gè)，由2018年58個(gè)增加260個(gè)，增長(zhǎng)了4.48倍，強(qiáng)村占比由2018年的4.4%上升為26.9%，增長(zhǎng)了22.5百分點(diǎn)。112個(gè)貧困村強(qiáng)村占比為59.8%，高出全市平均水平32.9百分點(diǎn)。全面消除空殼村、薄弱村，提前2年實(shí)現(xiàn)了“兩基本、三確?！蹦繕?biāo)[3]。

1.1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯 自2019年合肥市實(shí)施扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作以來(lái)，政策支持引導(dǎo)效用明顯，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效（表1）。

1.2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式多樣化 合肥市所轄各縣區(qū)抓住脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和深化農(nóng)村改革等重大機(jī)遇，依據(jù)各鎮(zhèn)村自然稟賦、地理位置、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，采取宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，積極探索集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展模式。全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下6種類(lèi)型。

1.2.1 光伏產(chǎn)業(yè)增收型。依托光伏產(chǎn)業(yè)脫貧的村居183個(gè)，占比為15.5%，村均建設(shè)集體光伏電站40 kW，年均收入3萬(wàn)元左右。這些村居主要分布在4縣1市，地理位置偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)狀況較差，形成了光伏發(fā)電帶動(dòng)村集體增收的“合肥模式”。肥西縣官亭鎮(zhèn)張祠村建設(shè)集體光伏電站300 kW產(chǎn)生集體經(jīng)濟(jì)年收入40萬(wàn)元，占村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入六成以上。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)型。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的有183個(gè)村，占比為15.5%，年均收入13.47萬(wàn)元。通過(guò)招商引資，采取“公司+集體+農(nóng)戶(hù)”共同發(fā)展型，發(fā)揮集體資產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，吸引農(nóng)業(yè)公司入駐，助力村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。如肥東縣牌坊民族鄉(xiāng)許井社區(qū)，通過(guò)發(fā)展民宿旅游和研學(xué)游等項(xiàng)目，2020年實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營(yíng)性收入179.38萬(wàn)元以上。

1.2.3 經(jīng)營(yíng)服務(wù)創(chuàng)收型。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)創(chuàng)收的村居有293個(gè)，占比為24.8%，年均收入31.2萬(wàn)元。以肥西縣為代表，按照“積極穩(wěn)妥、扁平高效、簡(jiǎn)便易行、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)組織承接農(nóng)村生活垃圾治理、村莊道路日常養(yǎng)護(hù)等六類(lèi)公益性服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯。2020年肥西縣198 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織共承接了農(nóng)村公益性項(xiàng)目704個(gè)，涉及財(cái)政資金1.59億元，帶動(dòng)村集體增收40萬(wàn)元。

1.2.4 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展型。通過(guò)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)濟(jì)的村居有45個(gè)，占比3.8%，年均收入20萬(wàn)元以上。通過(guò)打造人文景觀、自然景觀等文化旅游景點(diǎn)促村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓資源配置更合理、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、綠色經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的美好鄉(xiāng)村。長(zhǎng)豐縣楊廟鎮(zhèn)馬郢社建立千畝鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園、興辦鄉(xiāng)村美食民宿、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，把村莊、田野和鄉(xiāng)村生活作為鄉(xiāng)村旅游的主打產(chǎn)品，形成鄉(xiāng)村旅游農(nóng)事體驗(yàn)點(diǎn)3家，農(nóng)家樂(lè)4家，文創(chuàng)體驗(yàn)點(diǎn)3處、民宿2家，年接待游客超過(guò)50萬(wàn)人次，200萬(wàn)游客。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為村集體創(chuàng)收57萬(wàn)元，還帶動(dòng)了56戶(hù)貧困戶(hù)脫貧，從省級(jí)重點(diǎn)貧困村發(fā)展為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的標(biāo)桿示范村。

1.2.5 物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展型。依靠發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的村居有30個(gè)，占比為2.5%，年均收入30萬(wàn)元以上。利用扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金購(gòu)置集體標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，實(shí)行跨村域的區(qū)域聯(lián)合發(fā)展，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。在城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村居主要是園區(qū)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，物業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)居。如巢湖市扶持壯大村級(jí)項(xiàng)目資金主要用于購(gòu)置本地或異地物業(yè)，通過(guò)購(gòu)置集體標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，對(duì)外出租村均能增收10萬(wàn)元，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

1.2.6 資產(chǎn)資源盤(pán)活型。通過(guò)開(kāi)展資產(chǎn)資源清理，盤(pán)活集體資產(chǎn)資源創(chuàng)收的村居有449個(gè)，占比37.9%，年均收入13.2萬(wàn)元。主要將閑置的資產(chǎn)、資源出租給單位或個(gè)人獲取的收益，此類(lèi)型在全市中占據(jù)主導(dǎo)地位。如肥東縣清理在用資產(chǎn)資源租賃合同 468 份，清理出不合理合同 59 份、擠占強(qiáng)占集體資產(chǎn)資源 8 例，租賃閑置小學(xué) 25 所，累計(jì)通過(guò)資產(chǎn)清理盤(pán)活每年可為集體增收近 900 萬(wàn)元。

2 合肥市扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作舉措

合肥市緊盯目標(biāo)任務(wù)，加大政策支持扶持、加大工作推進(jìn)力度，強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)。圍繞“人、地、財(cái)”做文章，充分發(fā)揮省會(huì)城市的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得實(shí)效。

2.1 健全工作推進(jìn)機(jī)制 一是建立領(lǐng)導(dǎo)組織。成立了以市委組織部部長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市委組織部、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等10個(gè)部門(mén)單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專(zhuān)門(mén)辦公室，抽調(diào)人員集中辦公，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌指導(dǎo)。各縣（市）區(qū)均成立了扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室、組建工作專(zhuān)班，鄉(xiāng)村兩級(jí)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，構(gòu)建了市級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)、縣區(qū)主導(dǎo)推動(dòng)，鄉(xiāng)村具體落實(shí)的工作格局。二是建立督導(dǎo)機(jī)制。明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工，落實(shí)市直成員單位包聯(lián)縣區(qū)指導(dǎo)任務(wù)分解，對(duì)包聯(lián)縣區(qū)進(jìn)行定期指導(dǎo);市集體經(jīng)濟(jì)辦以匯報(bào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式開(kāi)展不定期督導(dǎo)，及時(shí)掌握縣區(qū)工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題，強(qiáng)化推進(jìn)措施落實(shí)。三是建立包聯(lián)機(jī)制。落實(shí)縣（市）區(qū)黨政負(fù)責(zé)同志包村聯(lián)系制度，對(duì)重點(diǎn)扶持村分別明確1名黨政負(fù)責(zé)同志具體包聯(lián)，實(shí)行“一對(duì)一”指導(dǎo)，幫助各村聯(lián)系本地實(shí)際，確立合理發(fā)展思路，落實(shí)具體發(fā)展舉措。四是完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，大力推行村黨組織書(shū)記、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”，強(qiáng)化經(jīng)常性審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和離任審計(jì)，健全監(jiān)督管理機(jī)制。

2.2 強(qiáng)化政策支持引導(dǎo) 注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確目標(biāo)任務(wù)，加大資金投入，出臺(tái)扶持支持政策，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》，實(shí)施扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)5年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展。二是加大資金投入。制定《合肥市扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金管理辦法》，嚴(yán)格扶持資金的管理。出臺(tái)了《扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“百村示范、千村提升”工程實(shí)施方案》，市財(cái)政每年撥付3 000萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政配套2 000萬(wàn)元，每年重點(diǎn)扶持100個(gè)示范村，每村補(bǔ)助50萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。2019—2020年市縣2級(jí)財(cái)政安排資金3.3億元支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市累計(jì)投入扶貧資金75億元，21.56萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，112個(gè)貧困村全部出列，67個(gè)貧困村成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。三是加強(qiáng)用地支持。出臺(tái)《合肥市村級(jí)留用地管理實(shí)施辦法（試行）》，按照每個(gè)村不低于0.2 hm2最高不超過(guò)1.0 hm2的標(biāo)準(zhǔn)，安排集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地指標(biāo)，專(zhuān)項(xiàng)用于就地或異地發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，或入股參與各類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。自2020年調(diào)整土地整治補(bǔ)償資金提取政策，對(duì)于開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的村，市財(cái)政在原來(lái)150萬(wàn)元/hm2補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高至225萬(wàn)元/hm2，市級(jí)支付的占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)，縣級(jí)財(cái)政按20%的比例返還村集體經(jīng)濟(jì)組織。四是注重金融服務(wù)支持。聚焦“一抓雙促”目標(biāo)任務(wù)，加大黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)力度[4]。將信用村與發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、培育農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體相結(jié)合，鼓勵(lì)“因地制宜、因戶(hù)制宜”創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)更多金融資源向集體經(jīng)濟(jì)薄弱村集聚，破解村集體“借貸難”困境。

2.3 加強(qiáng)人才支持保障 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化村級(jí)自我發(fā)展，培優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍，我市以培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才為目的，培優(yōu)干部素質(zhì)，確保整體優(yōu)化提升。一是激勵(lì)書(shū)記擔(dān)當(dāng)作為。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的意見(jiàn)（試行）》，激勵(lì)村黨組織擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。二是選優(yōu)配強(qiáng)基層干部。以縣（市）區(qū)為單位建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)，動(dòng)態(tài)保持每村2～3名，有序推進(jìn)村黨組織書(shū)記優(yōu)化升級(jí)、新老交替。重點(diǎn)培育100名市級(jí)優(yōu)秀村黨組織書(shū)記，培育發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭雁”，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)注入活力。三是拓寬發(fā)展思路。利用中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交大等高校資源，實(shí)地考察江浙名村并選派村書(shū)記跟班掛職、舉辦鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才論壇等培訓(xùn)，累計(jì)舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班19班次，培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部3 000余人次。示范推動(dòng)各地多層次、多形式培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部，增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)知識(shí)本領(lǐng)。

2.4 深化改革激活發(fā)展活力 先后出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》《合肥市推進(jìn)農(nóng)村集體資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，著力在健全組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理等方面下功夫。累計(jì)投入1 200萬(wàn)元進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)村“三變”改革工作，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。共有1 180個(gè)村成立農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社并賦碼登記發(fā)證。通過(guò)成員確認(rèn)，量化資產(chǎn)，為成員帶來(lái)現(xiàn)金分紅1億多元。一是健全組織機(jī)構(gòu)。完成集體經(jīng)濟(jì)組織制度章程制定，健全成員大會(huì)、成員代表會(huì)議、董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織架構(gòu)，開(kāi)展成員身份界定，完善成員公示、登記制度，建立村集體經(jīng)濟(jì)組織與成員利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是推行村社分賬核算。出臺(tái)《關(guān)于村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織分賬核算工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，率先在4縣1市試點(diǎn)推行村委會(huì)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織分賬核算工作，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持管理有序分賬運(yùn)行、堅(jiān)持村財(cái)鄉(xiāng)管委托代理、堅(jiān)持合理分配運(yùn)營(yíng)有序，探索建立村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)體系。鞏固產(chǎn)權(quán)制度改革成果，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性收入統(tǒng)計(jì)工作，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理體系。三是推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。引導(dǎo)村集體以資源、資產(chǎn)、資金入股承接經(jīng)營(yíng)主體，獲得股金分紅，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2020年村集體通過(guò)“三變”改革新增收益14 148萬(wàn)元，村均增收10萬(wàn)元以上。四是規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易。推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易公開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)資源保值，在全國(guó)打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的“合肥模式”。2020年全市在安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所掛牌各類(lèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目304個(gè)，已成交266宗，成交額41 584萬(wàn)元，增值額2 300萬(wàn)元，增值率達(dá)5.4%。

3 合肥市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

從合肥市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作情況看，近兩年來(lái)政策扶持引導(dǎo)發(fā)展效用明顯，2020年全市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展位于全省前列，扭轉(zhuǎn)了落后局面。但是，合肥市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，仍存在整體發(fā)展水平不高、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足、發(fā)展制約因素較多等問(wèn)題。

3.1 整體發(fā)展水平不高 2020年全市村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入平均為34.5萬(wàn)元，50萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村占比為26.9%，年經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)～10萬(wàn)元的村213個(gè)，占比18%。江蘇省年經(jīng)營(yíng)性收入18萬(wàn)元定為經(jīng)濟(jì)薄弱村，泰州市2019年村均經(jīng)營(yíng)性收入為134萬(wàn)元，50萬(wàn)元以上村居占比為95.3%[5]。合肥市2020年村均經(jīng)營(yíng)性收入與泰州市2019年村均經(jīng)營(yíng)性收入相差3.88倍，年經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)薄弱村標(biāo)準(zhǔn)與江蘇省相差3.6倍;合肥市與浙江安吉縣2019年村均經(jīng)營(yíng)性收入100多萬(wàn)元相比[6]，相差近3倍，總體上與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。內(nèi)部地區(qū)發(fā)展不平衡，城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)所轄115個(gè)村居平均經(jīng)營(yíng)性收入為28.1萬(wàn)元，低于全市平均水平6.4萬(wàn)元。位列全市第一、第二的包河區(qū)淝河鎮(zhèn)黃巷村、衛(wèi)鄉(xiāng)村， 2020年經(jīng)營(yíng)性收入分別為357萬(wàn)和352.5萬(wàn)元，是全市平均水平的10倍多。但城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后（表2）。

3.2 發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足 不少村居嚴(yán)重依賴(lài)上級(jí)補(bǔ)助或拆遷補(bǔ)償款維持運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏增收創(chuàng)收渠道。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入中補(bǔ)助收入占比超過(guò)50%，大多村主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助收入來(lái)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。村均負(fù)債100萬(wàn)元以上，且呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。全市村級(jí)集體資產(chǎn)中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比例不足30%，大部分村可用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)偏少，大都是用于辦公等公益性服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，造血能力較弱，難以給村集體創(chuàng)造可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。缺乏有效激勵(lì)約束機(jī)制，合肥市推行村黨組織書(shū)記兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，既要承擔(dān)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，又要承擔(dān)村委會(huì)社會(huì)管理職能，事務(wù)繁雜、工作壓力大，大多處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性不夠、意識(shí)不強(qiáng)、缺乏信心。

3.3 發(fā)展制約因素較多 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏均衡性是制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素[7]。目前，合肥市大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入仍主要來(lái)源于土地、大棚、房屋承包出租等低層次產(chǎn)業(yè)，真正可持續(xù)、品牌響、村莊美、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、管理好、農(nóng)民富的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村典型數(shù)量不多，帶動(dòng)不夠。城區(qū)部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的優(yōu)質(zhì)物業(yè)資產(chǎn)因拆遷面臨無(wú)資產(chǎn)資源可發(fā)展的困境。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃，相關(guān)成員單位職責(zé)職能分散，協(xié)調(diào)支持配合不夠，優(yōu)先保障村級(jí)留用地政策、土地增減掛補(bǔ)償資金、金融支持扶持等落實(shí)難，尚未真正發(fā)揮作用。缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的人員，村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理缺乏有效的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。部分村干部存在年齡偏大、學(xué)歷低、能力弱等情況，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，不適應(yīng)新常態(tài)下集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

4 對(duì)策與建議

總結(jié)合肥市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效和問(wèn)題，在新時(shí)期全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[8]。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大支持扶持力度，完善配套政策措施，充分發(fā)揮合肥作為省會(huì)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，以都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo) 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的政治要求，是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)全面小康的迫切需要[9]。對(duì)深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”會(huì)議精神具有重要意義。各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要性，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化發(fā)展措施、選準(zhǔn)發(fā)展路子、創(chuàng)新發(fā)展方式，確保扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作銜接有序、推進(jìn)有力，著力構(gòu)建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

4.2 創(chuàng)新方式，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 按照“城市所需、農(nóng)村所能、區(qū)域特點(diǎn)”的功能定位，以縣為單位編制國(guó)土空間規(guī)劃，明確村莊布局分類(lèi)，依托鄉(xiāng)村特色資源，因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，組織開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”活動(dòng)[10]。2021年啟動(dòng)“黨建引領(lǐng)百企興百村”5年行動(dòng)，促進(jìn)村企共同發(fā)展、共同收益，打造村企合作共贏典型示范村。通過(guò)政府搭臺(tái)，打造聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)，多形式、多模式、可持續(xù)推進(jìn)村企聯(lián)建共贏，充分發(fā)揮省會(huì)城市工業(yè)化優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，挖掘鄉(xiāng)村多種功能、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源要素內(nèi)在價(jià)值，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成村企供求互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展、多業(yè)態(tài)打造、多元素聚集、多功能實(shí)現(xiàn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。一是在資源利用、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上下功夫，找準(zhǔn)市場(chǎng)需求點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置，充分發(fā)揮集體資產(chǎn)資源的使用效率。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)模式上下功夫，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取“村集體經(jīng)濟(jì)組織+公司+農(nóng)戶(hù)”等模式，在合法合規(guī)的前提下提供有償服務(wù)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收、合作經(jīng)營(yíng)等方式增加集體收入。三是著力推動(dòng)區(qū)域一體化。根據(jù)村級(jí)意愿，可獨(dú)立運(yùn)營(yíng)或抱團(tuán)發(fā)展。鼓勵(lì)多種形式聯(lián)建共建項(xiàng)目，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)多元化發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)及產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)創(chuàng)收。

4.3 統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制 強(qiáng)化市集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)調(diào)度的職能作用，協(xié)調(diào)成員單位發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步完善扶持支持政策，充分發(fā)揮人才，土地、資金等要素對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。一是加強(qiáng)班子建設(shè)。以村“兩委”換屆為契機(jī)，吸引優(yōu)秀人才、配強(qiáng)配好村級(jí)班子。加強(qiáng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能力，組織前往先發(fā)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，開(kāi)拓思路，增強(qiáng)本領(lǐng)。二是完善配套政策。加大資金投入，整合各類(lèi)發(fā)展資金。注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與美麗經(jīng)濟(jì)同步，在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理一體化中拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間[11]。落實(shí)金融稅收優(yōu)惠政策，合理配置集體土地，落實(shí)征地留用地政策，在土地開(kāi)發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)中，預(yù)留一部分土地用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在征遷過(guò)程中要等價(jià)補(bǔ)償村集體廠房、物業(yè)產(chǎn)權(quán)，采取飛地經(jīng)濟(jì)或聯(lián)合置業(yè)形式，支持飛地經(jīng)濟(jì)，抱團(tuán)發(fā)展。落實(shí)土地整治補(bǔ)償資金增量提取20%用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，增加集體自身造血功能。

4.4 加強(qiáng)管理，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展動(dòng)力 農(nóng)村集資產(chǎn)權(quán)能不完整或者權(quán)能喪失仍是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素[12]。要按照“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的改革目標(biāo)，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力[1]。一是建立集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，按照有牌子、有場(chǎng)所、有組織、有制度、有人員、有監(jiān)督、有臺(tái)賬、有檔案的“八有”要求，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。二是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，建立健全村級(jí)集體資產(chǎn)資源清查、登記、保管、使用、處置等制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)、項(xiàng)目等同步督導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范集體資產(chǎn)、資源處置程序和行為[11]。三是探索政經(jīng)分離，以推行村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織社分賬核算為切入點(diǎn)，推行村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)分開(kāi)、財(cái)務(wù)分開(kāi)，賦予村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位，更好地發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。支持有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，探索建立具有法人治理結(jié)構(gòu)的股份公司，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平[12]。四是建立工作實(shí)績(jī)考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，充實(shí)基層農(nóng)經(jīng)人才隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)管理。強(qiáng)化工作實(shí)績(jī)考評(píng)，建立村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配機(jī)制，建立村干部報(bào)酬增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)效掛鉤機(jī)制，激發(fā)村“兩委”班子發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性與主動(dòng)性，提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)和凝聚群眾能力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

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