孫宗嶺 陳靜

文章編號(hào)：1673-9973（2021）03-0052-05

摘?要：重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制機(jī)制建設(shè)對(duì)提升疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，完善常態(tài)化疫情防控體制機(jī)制與公共衛(wèi)生體制機(jī)制意義重大?！度R茵報(bào)》時(shí)期馬克思經(jīng)典文本中蘊(yùn)含著豐富的制度創(chuàng)新思想，主要包括：制度創(chuàng)新以維護(hù)人民利益為最終旨?xì)w;制度創(chuàng)新以遵循客觀真理為根本原則;制度創(chuàng)新以包容不當(dāng)意見為關(guān)鍵理念;制度創(chuàng)新以人們建議平等為重要基礎(chǔ)?！度R茵報(bào)》時(shí)期馬克思制度創(chuàng)新思想的四重面向?qū)χ卮笠咔轭A(yù)警“吹哨人”體制機(jī)制雙重維度建設(shè)具有重要的理論指導(dǎo)作用。以《萊茵報(bào)》時(shí)期馬克思經(jīng)典文本為基礎(chǔ)，放眼馬克思全部經(jīng)典文本，深入挖掘馬克思制度創(chuàng)新思想，必將有助于進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)持與完善，從而助力中國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，助力社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，助力偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：重大疫情預(yù)警;“吹哨人”體制機(jī)制;《萊茵報(bào)》時(shí)期;馬克思制度創(chuàng)新思想

中圖分類號(hào)：A81????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.03.010

The System and Mechanism Construction of “Whistler” of Major Epidemic Early Warning from the Perspective of Marx's System Innovation Thoughts

——Based on the Political Text of Rhine Newspaper Times

SUN Zong-ling 1，CHEN Jing 2

（1.School of Marxism， Zhejiang University， Hangzhou 310058， China;2.School of Marxism， Shandong University，Ji'nan 250100， China）

Abstract：In the post epidemic era， the construction of “whistler” system and mechanism is of great significance to improve the ability of epidemic monitoring and early warning， and to improve the system and mechanism of normalized epidemic prevention and control and public health. In the period of Rhine newspaper， Marx's classic text contains rich ideas of institutional innovation， including： the ultimate goal of institutional innovation is to safeguard the interests of the people; the fundamental principle of institutional innovation is to follow the objective truth; the key concept of institutional innovation is to contain improper opinions; and the important basis of institutional innovation is people's proposal of equality. The four aspects of Marx's system innovation thoughts during the Rhine newspaper have an important theoretical guiding role in the construction of double dimensions of “whistler” system and mechanism of major epidemic early warning. Based on the period of “Rhine”， looking at all the classic texts of Marx and digging deeply into Marx's thought of system innovation， it will help to further promote the adherence and improvement of the socialist system with Chinese characteristics， so as to contribute to the modernization of China's national governance system and governance capacity， the construction of a socialist modern power， and the realization of the “Chinese dream” of great rejuvenation .

Key words：early warning of major epidemic situation; whistler's system and mechanism; Rhine newspaper period; Marx's system innovation thoughts

一、導(dǎo)言

習(xí)近平總書記指出，抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情是“對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考”^[1]。2020年5月6日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，研究完善常態(tài)化疫情防控體制機(jī)制，著重提出要提升疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。因此，推動(dòng)重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制機(jī)制建設(shè)必須提上議程，以此助力我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，并最終全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。推動(dòng)重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制機(jī)制建設(shè)，首先需要明確“吹哨人”體制機(jī)制在國(guó)內(nèi)外的發(fā)展?fàn)顩r及其在重大疫情預(yù)警中的作用，其次需要挖掘重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制機(jī)制建設(shè)所遵循的中國(guó)特色的理論資源，最后需要在中國(guó)特色的理論資源基礎(chǔ)上探索重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制機(jī)制建設(shè)的具體路徑。

二、“吹哨人”體制機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀及其在重大疫情預(yù)警中的作用

放眼國(guó)外，“吹哨人”作為一個(gè)概念起源于英國(guó)，而“吹哨人”作為一種體制機(jī)制卻起源于美國(guó)。1989年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《吹哨人保護(hù)法案》，隨后英國(guó)、新西蘭、日本、加拿大、荷蘭、韓國(guó)等主權(quán)國(guó)家，聯(lián)合國(guó)、歐盟、20國(guó)集團(tuán)等國(guó)際組織都對(duì)“吹哨人”進(jìn)行了體制機(jī)制的規(guī)約。但是如何通過(guò)有效的機(jī)制發(fā)揮“吹哨人”體制的優(yōu)勢(shì)，卻是國(guó)外“吹哨人”體制機(jī)制發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

反觀國(guó)內(nèi)，中國(guó)探索“吹哨人”體制機(jī)制起步較晚，雖然在《最高人民檢察院關(guān)于保護(hù)公民舉報(bào)權(quán)利的規(guī)定》（1991年）、《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》（2014年）、《關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》（2016年）等文件中，都提到了要保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益的問(wèn)題，但是這里的舉報(bào)人只能說(shuō)是“吹哨人”在監(jiān)督領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，而沒(méi)有全面地提出建立“吹哨人”體制機(jī)制。在《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（2019年）第十六條中，我國(guó)首次提出了要建立“吹哨人”制度、內(nèi)部舉報(bào)人制度，并予以重獎(jiǎng)和保護(hù)。但對(duì)吹哨人的激勵(lì)、保護(hù)和救濟(jì)等方面的體制機(jī)制規(guī)定，在具體的司法實(shí)踐中缺乏明確的可操作性，我國(guó)的“吹哨人”體制機(jī)制的建設(shè)要落后于眾多國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家。

在我國(guó)，不僅完整、系統(tǒng)的“吹哨人”體制機(jī)制尚未形成，而且對(duì)“吹哨人”體制機(jī)制的研究亦不充分。具體來(lái)說(shuō)，目前所見的關(guān)于“吹哨人”體制機(jī)制研究的影響力較大的文章以《保護(hù)“吹哨人”的勞動(dòng)法分析——基于德國(guó)司法經(jīng)驗(yàn)的分析》《美國(guó)〈吹哨人保護(hù)法案〉對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管的啟示》《借鑒西方“吹哨人”法案完善我國(guó)食品衛(wèi)生有獎(jiǎng)舉報(bào)制度》《基于“吹哨人”的企業(yè)納稅行為演化博弈分析》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥學(xué)服務(wù)的影響因素與“吹哨人”模型構(gòu)建》等為主。我國(guó)學(xué)界對(duì)“吹哨人”體制機(jī)制已有關(guān)注，但沒(méi)有形成中國(guó)特色的理論框架，仍停留于借鑒國(guó)外模式的基礎(chǔ)階段;同時(shí)也停留于“吹哨人”保護(hù)制度這一具體的“吹哨人”體制機(jī)制層面。皮劍龍指出要“加快構(gòu)建我國(guó)吹哨人法律保護(hù)制度”^[2]，吳丹紅指出要“探索符合國(guó)情的吹哨人制度”^[3]。我們認(rèn)為，“吹哨人”體制機(jī)制建設(shè)的推進(jìn)已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，而找到具體切入點(diǎn)進(jìn)行“吹哨人”體制機(jī)制的建設(shè)是“吹哨人”體制機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。

探索一種重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制機(jī)制，既是對(duì)時(shí)代重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的回應(yīng)，也是對(duì)“吹哨人”體制機(jī)制建設(shè)形式的又一種拓寬。在重大疫情預(yù)警領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)學(xué)界在理論層面已經(jīng)形成了較為成熟的體制機(jī)制，并探討出了諸多操作性強(qiáng)、有效性高的疫情預(yù)警分析系統(tǒng)、疫情預(yù)警模型，如“基于SIR、SIS及SEIR動(dòng)力學(xué)模型，實(shí)現(xiàn)疫情發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè);基于退火算法實(shí)現(xiàn)疫情重要參數(shù)評(píng)估，并基于JAVA語(yǔ)言建立重要呼吸道傳染病現(xiàn)場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”^[4]。再如被廣泛探討研究的“時(shí)間序列模型、灰色系統(tǒng)理論、Markov模型、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)模型”^[5];“ARIMA模型與控制圖法的聯(lián)合應(yīng)用”^[6];“分級(jí)預(yù)警運(yùn)行模式”^[7]。

技術(shù)性的重大疫情預(yù)警體制機(jī)制的作用不可否定，但其效能的正常發(fā)揮，必須奠基在重大疫情“吹哨人”所預(yù)警的疫情信息被有關(guān)部門重視的基礎(chǔ)之上?；诳箵粜滦凸跔畈《痉窝滓咔榈闹袊?guó)實(shí)踐可以看出，重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制機(jī)制的存在與正常發(fā)揮效能意義重大。因此，必須創(chuàng)新理論，挖掘中國(guó)特色的重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制機(jī)制的指導(dǎo)思想、原則，培育中國(guó)特色的重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制機(jī)制的土壤，從而為構(gòu)建重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制機(jī)制的中國(guó)形態(tài)奠定前提性基礎(chǔ)。而中國(guó)特色的重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則可以從《萊茵報(bào)》時(shí)期的馬克思制度創(chuàng)新思想中進(jìn)行分析與提煉。

三、《萊茵報(bào)》時(shí)期馬克思制度創(chuàng)新思想的多維內(nèi)涵分析與提煉

縱觀《萊茵報(bào)》時(shí)期馬克思的文本著作，蘊(yùn)含馬克思制度創(chuàng)新思想的文本主要集中在《評(píng)普魯士最近的書報(bào)檢查令》《關(guān)于林木盜竊法的辯論》《區(qū)鄉(xiāng)制度改革和〈科隆日?qǐng)?bào)〉》《論離婚法草案》《〈萊比錫總匯報(bào)〉在普魯士邦境內(nèi)的查禁》《摩澤爾記者的辯護(hù)》等零散文獻(xiàn)中，雖沒(méi)有明確的理論凸顯，但呈現(xiàn)多樣的理論表述。因此，需要基于對(duì)文本的分析，深度提煉這一時(shí)期的馬克思制度創(chuàng)新思想。

《評(píng)書報(bào)檢查令》的本質(zhì)是對(duì)以普魯士政府頒布的《舊書報(bào)檢查令》和《新書報(bào)檢查令》為代表的制度創(chuàng)新的批判性政論文章，其中蘊(yùn)含著豐富的馬克思制度創(chuàng)新思想。

首先，制度創(chuàng)新要“遵循以人民為根本旨?xì)w的真理原則”。但是《新書報(bào)檢查令》本身就已經(jīng)違背了這一原則。雖然《新書報(bào)檢查令》規(guī)定了書報(bào)檢查不能阻礙人們對(duì)真理的探討，但是要“嚴(yán)肅和謙遜”地探討，并且在任何時(shí)候都要堅(jiān)持這兩個(gè)原則。馬克思鮮明地指出了這種規(guī)定的不合理性。馬克思指出，真正的謙遜“總的說(shuō)來(lái)就是理性，就是按照事物的本質(zhì)特征去對(duì)待各種事物的那種普遍的思想自由”^[8]112。因此，制度創(chuàng)新及其內(nèi)容要遵循真理。并且馬克思認(rèn)為，制度創(chuàng)新及其內(nèi)容所遵循的真理不應(yīng)該是抽象的真理，“抽象地理解真理，把精神變成了枯燥地記錄真理的裁判官”^[8]113，“真理是普遍的，它不屬于我一個(gè)人，為大家所有”[^8]110，即真理應(yīng)該是具體的、能外化為不同形式的真理，而最終的真理“占有者”是人民群眾。

其次，制度創(chuàng)新要“遵循一貫的真正客觀真理邏輯原則”。但是在《新書報(bào)檢查令》中這一原則也被違背。馬克思指出《新書報(bào)檢查令》本身存在著諸多自相矛盾的規(guī)定內(nèi)容，如一方面規(guī)定了書報(bào)檢查不能超越法令的界限來(lái)進(jìn)行，同時(shí)又支持現(xiàn)實(shí)中的書報(bào)檢查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)超出法令規(guī)定的界限。再如《新書報(bào)檢查令》指責(zé)痛斥新聞出版界的各種行為是反國(guó)家行為，但是“它自己全都照干不誤，并且以此作為書報(bào)檢查官應(yīng)盡的職責(zé)”^[8]122。因此，制度創(chuàng)新及其內(nèi)容不能有雙重標(biāo)準(zhǔn)，也不能將判斷標(biāo)準(zhǔn)置于某個(gè)人的主觀臆斷之下，而是要遵循真正的客觀真理。

最后，制度創(chuàng)新要“遵循人民自由追求和多樣個(gè)性原則”。《新書報(bào)檢查令》中提出的“嚴(yán)肅、謙遜”的原則被馬克思給予了多重批判。“嚴(yán)肅、謙遜”規(guī)定了特定的寫作風(fēng)格，所有人必須以規(guī)定的風(fēng)格進(jìn)行寫作，不能用自己的風(fēng)格去寫作，從而強(qiáng)制人們失去了表露自己精神面貌的權(quán)利與可能。同時(shí)，馬克思鮮明地指出，通過(guò)檢查令強(qiáng)加給作者一種特定的寫作風(fēng)格是錯(cuò)誤的、不合理的。因?yàn)椤巴粋€(gè)對(duì)象在不同的個(gè)人身上會(huì)獲得不同的反映，并使自己的各個(gè)不同方面變成同樣多的不同的精神性質(zhì)”^[8]112，而《新書報(bào)檢查令》的制度創(chuàng)新卻阻斷了上述可能，壓抑了人民群眾對(duì)自由的追求，忽視了對(duì)個(gè)體精神的尊重。這種制度創(chuàng)新，正是馬克思所批判的，“這一根本缺陷貫穿在我們的一切制度之中”^[8]133。

《關(guān)于林木盜竊法的辯論》是《第六屆萊茵省議會(huì)的辯論》的第三篇論文，馬克思認(rèn)為“敘述省議會(huì)關(guān)于盜竊法的辯論，也就是敘述省議會(huì)關(guān)于它的立法職能的辯論”^[8]241，鮮明地體現(xiàn)了馬克思對(duì)萊茵省議會(huì)制度創(chuàng)新的深入思考。

首先，制度創(chuàng)新要堅(jiān)持“遵循事實(shí)內(nèi)在本質(zhì)與現(xiàn)實(shí)真理原則”。馬克思批判了萊茵省議會(huì)在關(guān)于林木盜竊法的辯論中的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，尤其是其混淆了撿拾枯樹和情況極其復(fù)雜的林木盜竊之間的本質(zhì)區(qū)別，認(rèn)為“我們首先要指出兩種行為的差別，如果必須承認(rèn)它們?cè)谑聦?shí)構(gòu)成本質(zhì)上是不同的，那么就很難說(shuō)這種事實(shí)構(gòu)成從法律上來(lái)看是相同的”^[8]243。馬克思更是鮮明地指出萊茵省議會(huì)不顧“這種本質(zhì)上的差別，竟把兩種行為都稱為盜竊，并且都當(dāng)作盜竊來(lái)懲罰”^[8]244。在這里，馬克思指出了林木盜竊法的制度創(chuàng)新背后，沒(méi)有遵循本質(zhì)的真理，把撿拾枯樹和林木盜竊等同，馬克思指出了它們的事實(shí)構(gòu)成是不同的，這也就體現(xiàn)出了制度創(chuàng)新對(duì)于真理的遵循。

其次，制度創(chuàng)新要堅(jiān)持“關(guān)注人民群眾的合法權(quán)利與利益原則”。馬克思指出，如果依照萊茵省議會(huì)的做法，現(xiàn)實(shí)進(jìn)程中實(shí)施了林木盜竊法之后，“窮人就會(huì)成為合法謊言的犧牲品”^[8]244。因此，可以看出，制度創(chuàng)新如果不遵循實(shí)事求是、遵循真理的理念，那么窮人就會(huì)成為制度創(chuàng)新的犧牲者，這體現(xiàn)了對(duì)普通勞苦大眾的關(guān)照。不僅如此，犧牲窮人合法利益的制度創(chuàng)新更會(huì)使人們對(duì)制度本身產(chǎn)生厭惡，并且開始不尊重道德。同時(shí)，馬克思更是以類似宣言的形式指出“我們?yōu)楦F人要求習(xí)慣法，而且要求的不是地方性的習(xí)慣法，而是一切國(guó)家的窮人的習(xí)慣法。我們還要進(jìn)一步說(shuō)明，這種習(xí)慣法按其本質(zhì)來(lái)說(shuō)只能是這些最底層的、一無(wú)所有的基本群眾的法”^[8]248，馬克思第一次鮮明地指出了真正的制度創(chuàng)新目標(biāo)即為貧苦群眾服務(wù)。

最后，制度創(chuàng)新要堅(jiān)持“衡量標(biāo)準(zhǔn)一致的遵循客觀真理原則”。這一原則是“遵循事實(shí)本質(zhì)、體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)真理”原則更深層次的表現(xiàn)。馬克思認(rèn)為，萊茵省議會(huì)不僅混淆了撿拾枯樹和情況極其復(fù)雜的林木盜竊之間的本質(zhì)關(guān)系，并且在這一基礎(chǔ)上，萊茵省議會(huì)同時(shí)采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)，把制度創(chuàng)新所遵循的實(shí)際由客觀標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向了主觀標(biāo)準(zhǔn)即自身的主觀利益判斷，以自己的主觀利益為標(biāo)準(zhǔn)隨意解釋、制定法律，進(jìn)行制度創(chuàng)新。

雖然《區(qū)鄉(xiāng)制度改革和〈科隆日?qǐng)?bào)〉》《論離婚法草案》《〈萊比錫總匯報(bào)〉在普魯士邦境內(nèi)的查禁》《摩澤爾記者的辯護(hù)》此四篇文章內(nèi)容較少，但蘊(yùn)含的制度創(chuàng)新思想各有特色。

在《區(qū)鄉(xiāng)制度改革和〈科隆日?qǐng)?bào)〉》一文中，馬克思深刻批判了普魯士政府進(jìn)行的區(qū)鄉(xiāng)制度改革，認(rèn)為這一規(guī)劃是無(wú)標(biāo)準(zhǔn)地參考《科隆日?qǐng)?bào)》中發(fā)表的意見。而在“權(quán)威”觀點(diǎn)提出的時(shí)候，普魯士政府又失去了本來(lái)秉持的“公正”標(biāo)準(zhǔn)。并且馬克思指出“迄今為止《科隆日?qǐng)?bào)》還沒(méi)有發(fā)表過(guò)一篇關(guān)于應(yīng)該在堅(jiān)持權(quán)利平等原則的條件下實(shí)現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)制度改革的形式的文章”^[8]310。因此，在這里，馬克思認(rèn)為制度創(chuàng)新應(yīng)該公正地采納意見，采納正確的意見，而不是聽信“權(quán)威”，同時(shí)在意見征集階段應(yīng)該堅(jiān)持權(quán)利平等的原則。

在《論離婚法草案》一文中，馬克思通過(guò)對(duì)普魯士政府頒布的《離婚法案》的現(xiàn)實(shí)性反思與批判，指出“如果任何立法都不能頒布法令讓人們?nèi)プ龊虾鮽惱淼氖虑?，那么任何立法更不能承認(rèn)不合倫理的事情是合法的”^[8]347，馬克思認(rèn)為制度創(chuàng)新要與倫理結(jié)合在一起，建立起了制度創(chuàng)新思想與倫理相勾連的理論方法。同時(shí)，馬克思指出，立法者不能用自己的主觀臆想來(lái)代替事物的本質(zhì)，并且認(rèn)為法律的制定要體現(xiàn)人民意志，認(rèn)為真正的科學(xué)性就是對(duì)人民意志的關(guān)照。這里體現(xiàn)出的依然是制度創(chuàng)新應(yīng)該堅(jiān)持“尊重本質(zhì)真理、尊重人民根本群眾利益的原則”。

在《〈萊比錫總匯報(bào)〉在普魯士邦境內(nèi)的查禁》一文中，馬克思認(rèn)為普魯士政府對(duì)于《萊比錫總匯報(bào)》的查禁是毫無(wú)根據(jù)的。立足于對(duì)《萊比錫總匯報(bào)》內(nèi)容與精神的認(rèn)同，馬克思指出，“報(bào)刊只是而且只應(yīng)該是‘人民（確實(shí)按人民的方式思想的人民）日常思想和感情的^[8]352公開的‘表達(dá)者，雖然有時(shí)會(huì)有‘夸大和失當(dāng)?shù)谋硎龀涑馄渲小！边@就指出了在制度創(chuàng)新過(guò)程中堅(jiān)持“重視人民群眾的意見，充分考慮寬容表達(dá)失當(dāng)意見的原則”。

在《摩澤爾記者的辯護(hù)》一文中，馬克思直面摩澤爾河地區(qū)的貧困勞動(dòng)者的生存境遇和現(xiàn)實(shí)訴求，指出制度創(chuàng)新的有效性關(guān)系著人民的生活狀況，“因?yàn)椴荒苷J(rèn)為摩澤爾河沿岸地區(qū)的貧困狀況和國(guó)家管理機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)”^[8]364。制度創(chuàng)新直接關(guān)系著人民的現(xiàn)實(shí)利益，而普魯士政府的制度創(chuàng)新并沒(méi)有遵循這一原則。同時(shí)馬克思指出普魯士政府在進(jìn)行具體的政策制定時(shí)沒(méi)有明確的立場(chǎng)，時(shí)常動(dòng)搖于政府“發(fā)言人”和葡萄種植經(jīng)營(yíng)者之間，這表明馬克思認(rèn)為制度創(chuàng)新的有效性必須以政府立場(chǎng)堅(jiān)定為保障?！罢诎l(fā)言中不但沒(méi)有承認(rèn)貧困狀況是普遍的，而且也沒(méi)有表示要消除它所承認(rèn)的貧困狀況”^[8]369，馬克思的這一批判指明了制度創(chuàng)新過(guò)程應(yīng)該堅(jiān)持“遵循人民群眾根本利益，實(shí)事求是進(jìn)行問(wèn)題分析的原則”。

馬克思在紛繁復(fù)雜的政治社會(huì)生活中感受到了普魯士政府制度創(chuàng)新的種種問(wèn)題，最終在1843年3月17日發(fā)布聲明退出《萊茵報(bào)》編輯部。基于對(duì)《萊茵報(bào)》時(shí)期內(nèi)含有制度創(chuàng)新思想的文本的挖掘、回顧，可以對(duì)其中蘊(yùn)含的制度創(chuàng)新思想進(jìn)行概括性的分析與提煉。我們認(rèn)為《萊茵報(bào)》時(shí)期馬克思制度創(chuàng)新思想主要有以下四重面向：制度創(chuàng)新以維護(hù)人民利益為最終旨?xì)w;制度創(chuàng)新以遵循客觀真理為根本原則;制度創(chuàng)新以包容不當(dāng)意見為關(guān)鍵理念;制度創(chuàng)新以人們建議平等為重要基礎(chǔ)。

四、重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制機(jī)制雙重建設(shè)維度

重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制機(jī)制建設(shè)需要從兩方面入手：一方面是建立靜態(tài)性的重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制，另一方面是建立動(dòng)態(tài)性的重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制保障機(jī)制。這兩方面的制度創(chuàng)新都可以借鑒《萊茵報(bào)》時(shí)期的馬克思制度創(chuàng)新思想。

（一）建立重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制

基于對(duì)國(guó)內(nèi)外“吹哨人”體制機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀及其在重大疫情預(yù)警中的作用的分析與把握，我們認(rèn)為，在后疫情時(shí)代，中國(guó)必須建立起重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制，從而為發(fā)揮“吹哨人”在重大疫情預(yù)警問(wèn)題上的直接、重要作用奠定基礎(chǔ)。而《萊茵報(bào)》時(shí)期馬克思制度創(chuàng)新思想可以為這一體制的建立提供重要理論指導(dǎo)。

第一，建立重大疫情預(yù)警的“吹哨人”體制，必須肯定“吹哨人”在重大疫情預(yù)警中的合法存在地位。由于“吹哨人”體制在中國(guó)缺少明確、深厚的體制淵源，“吹哨人”常以政府以外領(lǐng)域的社會(huì)個(gè)人存在，而當(dāng)重大疫情在醞釀時(shí)期被“吹哨人”發(fā)現(xiàn)，其特殊的社會(huì)地位可能造成其意見或提醒被忽視。因此，將“以人們建議平等為重要基礎(chǔ)”的制度創(chuàng)新理念植入“吹哨人”體制從而肯定“吹哨人”的存在地位，使“吹哨人”的意見或預(yù)警不因其屬于“民間”、“個(gè)人”非“官方”而不能被及時(shí)關(guān)注。

第二，建立重大疫情預(yù)警信息“吹哨人”體制，必須積極分析“吹哨人”信息的真實(shí)性與可靠性。重大疫情背后的“吹哨人”群體始終是作為個(gè)體的存在，其認(rèn)識(shí)能力、認(rèn)識(shí)工具甚至是個(gè)人立場(chǎng)、方法可能存在局限性，我們不僅需要積極、及時(shí)關(guān)注“吹哨人”的預(yù)警，還要努力識(shí)別“吹哨人”預(yù)警的正確與否。如果“吹哨人”本身提供的信息是虛假的、夸張的，那么將會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、群眾正常生活帶來(lái)諸多消極影響;而如果“吹哨人”提供的信息是真實(shí)的、準(zhǔn)確的，那么如果忽視了“吹哨人”，其后果不堪設(shè)想。因此，在“吹哨人”體制建立環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持“以遵循客觀真理為根本原則”的制度創(chuàng)新理念，對(duì)“吹哨人”的意見給予高度重視，并及時(shí)有效地辨別意見真假，從而為下一步部署打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，建立重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制，必須切實(shí)保障“吹哨人”自身的積極性。在肯定“吹哨人”的存在地位、正確對(duì)待“吹哨人”信息的基礎(chǔ)上，還需切實(shí)保障“吹哨人”自身的積極性?！按瞪谌恕弊陨硪?yàn)閭€(gè)體能力的局限性對(duì)疫情信息產(chǎn)生夸大性的誤判而造成社會(huì)問(wèn)題之后，社會(huì)各界可能會(huì)對(duì)“吹哨人”制度以及“吹哨人”產(chǎn)生質(zhì)疑，面對(duì)這種可能性，必須將“以維護(hù)人民利益為最終旨?xì)w”、“以包容不當(dāng)意見為關(guān)鍵理念”的制度創(chuàng)新理念植入“吹哨人”體制建立環(huán)節(jié)。如果預(yù)警信息被確證為夸大或者不實(shí)，只要“吹哨人”的預(yù)警動(dòng)機(jī)是為了防止重大疫情信息被忽視導(dǎo)致人民群眾根本利益受到威脅，那么“吹哨人”就應(yīng)該受到理解、保護(hù);如果預(yù)警信息被確證為真實(shí)且及時(shí)，那么“吹哨人”必須得到應(yīng)有的肯定、表彰。

（二）建立重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制保障機(jī)制

建立起重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制，不代表就能發(fā)揮體制效能?！按瞪谌恕斌w制真正在重大疫情預(yù)警中發(fā)揮效能，除了“吹哨人”的預(yù)警信息能及時(shí)受到關(guān)注之外，還要使“吹哨人”預(yù)警的疫情信息被全社會(huì)知悉，從個(gè)體信息轉(zhuǎn)變成公眾信息。因此，我們需要思考如何在體制、技術(shù)手段都具備的情況下真正實(shí)現(xiàn)重大疫情信息被及時(shí)、客觀地公布，從而更好地發(fā)揮重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制在疫情預(yù)警中的效能。而《萊茵報(bào)》時(shí)期的馬克思制度創(chuàng)新思想依然可以為這一問(wèn)題的解決提供重要參考。

第一，重大疫情信息的及時(shí)公布是人民群眾知情權(quán)得到有效保障的重要表現(xiàn)。同時(shí)，重大疫情信息的及時(shí)公布又關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定。在這種前提下，如何正確進(jìn)行疫情信息的及時(shí)公布關(guān)系著保障機(jī)制能否順利運(yùn)行。因此，建立重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制保障機(jī)制，需要植入“以維護(hù)人民利益為最終旨?xì)w”的制度創(chuàng)新理念，堅(jiān)持人民群眾利益高于一切，關(guān)注人民群眾利益，及時(shí)公布疫情信息，保障人民群眾的知情權(quán)，為發(fā)揮人民力量抗擊疫情提供及時(shí)的信息保障。

第二，重大疫情信息的客觀公布是重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制真正生效的重要依托。然而，對(duì)重大疫情信息是否客觀的判斷是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。因此，建立重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制保障機(jī)制，需要植入“以遵循客觀真理為根本原則”的制度創(chuàng)新理念，從而推動(dòng)重大疫情信息公布機(jī)構(gòu)克服主觀隨意性、跳出主觀臆斷，實(shí)事求是地公布疫情信息。保障疫情信息公布的客觀性，從而與疫情信息及時(shí)公布形成“兩翼”共同助力體制保障機(jī)制的高效運(yùn)行。

第三，重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制保障機(jī)制需要各級(jí)政府的堅(jiān)定支持，而這一保障機(jī)制的高效運(yùn)行勢(shì)必需要進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，消耗巨大的社會(huì)力量。但是，正如重大疫情預(yù)警“吹哨人”的預(yù)警信息可能出現(xiàn)的夸大疫情危害的情況一樣，如果各級(jí)政府在重大疫情“吹哨人”預(yù)警之后，立即采取及時(shí)有效措施開啟保障機(jī)制，但由于“吹哨人”自身能力水平導(dǎo)致的夸大了疫情危害，而這一機(jī)制運(yùn)行又對(duì)社會(huì)資源產(chǎn)生了較大損耗，各級(jí)政府不可避免地會(huì)受到人民群眾的質(zhì)疑甚至有關(guān)部門的追責(zé)。因此，建立重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制保障機(jī)制需要植入“以維護(hù)人民利益為最終旨?xì)w”“以包容不當(dāng)意見為關(guān)鍵理念”“以人們建議平等為重要基礎(chǔ)”等制度創(chuàng)新理念，面對(duì)重大疫情這一公共性事件，我們必須給予體制保障機(jī)制的主導(dǎo)者——各級(jí)政府以寬容，只要各級(jí)政府開啟重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制保障機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)是基于對(duì)“吹哨人”意見的考慮、為了人民群眾的根本利益，那么各級(jí)政府便不會(huì)被追責(zé)，從而消除各級(jí)政府的“擔(dān)憂”，從而真正地、更加有效地承擔(dān)起重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制保障機(jī)制運(yùn)行的重要主體責(zé)任。

《萊茵報(bào)》時(shí)期的馬克思制度創(chuàng)新思想只有被創(chuàng)造性地植入重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制與重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制保障機(jī)制的雙重建設(shè)維度中，重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制機(jī)制才算真正建立起來(lái)?！度R茵報(bào)》時(shí)期的馬克思制度創(chuàng)新思想為推進(jìn)重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制機(jī)制的建設(shè)提供了重要理論資源。同時(shí)，重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制機(jī)制的建設(shè)，也必將會(huì)為中國(guó)應(yīng)對(duì)重大疫情問(wèn)題、化解重大疫情風(fēng)險(xiǎn)，完善常態(tài)化疫情防控體制機(jī)制，提升疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提供直接的體制機(jī)制支撐。

重大疫情預(yù)警“吹哨人”體制機(jī)制建設(shè)作為公共衛(wèi)生體制機(jī)制的創(chuàng)新形式，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有無(wú)比優(yōu)勢(shì)，需要進(jìn)一步堅(jiān)持;中國(guó)特色社會(huì)主義制度在變化發(fā)展著的世界局勢(shì)和國(guó)內(nèi)形勢(shì)面前，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善，而這一過(guò)程就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新的過(guò)程。以《萊茵報(bào)》時(shí)期馬克思經(jīng)典文本為基礎(chǔ)，放眼馬克思全部經(jīng)典文本，深入挖掘馬克思制度創(chuàng)新思想，必將有助于進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)持與完善，從而助力中國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，助力社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，助力偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：葉慧娟]

收稿日期：2021-06-20

作者簡(jiǎn)介：孫宗嶺（1995 -），男，山東臨沂人，博士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理;陳靜（1990-），女，河南焦作人，博士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。