程俊峰，薛志洪，于深浩，崔 靜，儲霞玲，黃修杰，陳琴苓

（1.廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院；2.廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，廣東廣州 510640）

1 研究背景

種子是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。種業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收具有重要作用。當(dāng)前，全球種業(yè)朝著市場化、集中化、科技化不斷發(fā)展，通過兼并重組，在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了寡頭壟斷的競爭格局，各國政府和企業(yè)大幅增加科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行種質(zhì)開發(fā)和創(chuàng)新，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的競爭日益激烈。自加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后，我國種業(yè)直面國際市場的沖擊，國家制定總體規(guī)劃，重視科研創(chuàng)新，各類科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，成為主要研發(fā)國；深入推進(jìn)科企合作，提高聯(lián)合攻關(guān)質(zhì)量；開展第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，加快種子普查收集，以在激烈的競爭中奪得一席之地。廣東省近年來以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》，按照全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議和全國種業(yè)會議部署，加大扶持種業(yè)科研創(chuàng)新力度，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，取得顯著成效。

種業(yè)是關(guān)系中國糧食安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)［1］。自2000 年破除農(nóng)作物種子壟斷專營體制以來，我國種業(yè)發(fā)展取得巨大成就，農(nóng)作物選育水平、良種水平和供應(yīng)能力顯著提升，種子管理體系不斷健全，種業(yè)市場集中度明顯提升［2］。但當(dāng)前，我國種業(yè)發(fā)展水平與保障我國糧食安全、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求還存在一定的差距［3］。在經(jīng)營模式、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、經(jīng)營規(guī)模以及經(jīng)營績效等方面，我國種子企業(yè)與國際種業(yè)巨頭也存在較大差距［4］。隨著全球種業(yè)“一體化”步伐加快，轉(zhuǎn)基因、基因修飾等前沿核心技術(shù)掌握在歐美發(fā)達(dá)國家手里，這對我國種業(yè)安全構(gòu)成了一定的威脅［5］。因此，不斷提升我國種業(yè)科技，推動(dòng)種業(yè)企業(yè)走出去，既是順應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的必然選擇，也是增強(qiáng)我國種業(yè)企業(yè)國際競爭力的必由之路［6］。學(xué)者從推進(jìn)以商業(yè)化為核心的多種經(jīng)營體系、改革農(nóng)業(yè)科研管理體制、加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、完善品種審定制度和市場監(jiān)督管理體系、加強(qiáng)國內(nèi)種質(zhì)資源保護(hù)等多個(gè)角度，提出促進(jìn)我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的思路建議。

廣東作為我國農(nóng)業(yè)大省，強(qiáng)大種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，種業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興均具有重大意義。鑒于此，本研究從特色作物種植、種業(yè)科研創(chuàng)新、企業(yè)實(shí)力、良種推廣、種業(yè)管理服務(wù)等方面對廣東種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，并根據(jù)存在問題提出對策建議，以期為廣東種業(yè)發(fā)展提供參考。

2 國際種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 全球種業(yè)市場規(guī)模穩(wěn)步增長

目前，種子行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了全球化階段，形成了具備制種、育種、銷售3 個(gè)環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，除了2015 年出現(xiàn)小幅下降外，全球種業(yè)市場規(guī)模穩(wěn)步增長。據(jù)Phillips McDougall 數(shù)據(jù)顯示，2018 年全球主要國家商品種業(yè)市場規(guī)模達(dá)到417 億美元，比2017 年增加了1.3%［7］。由圖1 可知，美國幅員遼闊，氣候溫暖濕潤，許多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量和出口量都居世界前列，是農(nóng)業(yè)第一大國，占據(jù)了35%的全球種業(yè)市場份額；中國占據(jù)23%的種子市場份額，成為僅次于北美的第二大種子需求國［8］。

圖1 2018 年全球種子市場份額分布

另外，轉(zhuǎn)基因種子具有解決糧食短缺、減少病蟲害風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)、符合市場需求等多方面優(yōu)勢。從全球種子品類看，29 個(gè)國家的1 700 萬農(nóng)民種植了1.904 億hm2生物技術(shù)作物，從1996 年第一批生物技術(shù)作物商業(yè)化時(shí)的最初種植面積為170萬hm2，到2019 年種植面積增加了約112 倍［9］。

2.2 企業(yè)競爭呈現(xiàn)雙寡頭模式

2018 年，世界種業(yè)第三次并購大浪潮結(jié)束，拜耳正式收購孟山都，陶氏和杜邦合并，中國化工收購先正達(dá)，新一輪的種業(yè)競爭格局出現(xiàn)。陶氏杜邦合并后，在2019 年6 月將其農(nóng)業(yè)事業(yè)部拆分獨(dú)立上市，取名為科迪華農(nóng)業(yè)科技。拜耳、科迪華是全球種業(yè)企業(yè)的第一梯隊(duì)，2018 年其銷售總額占全球種業(yè)企業(yè)20 強(qiáng)總銷售額的60%［10］，全球種業(yè)形成雙寡頭壟斷模式，行業(yè)集中度進(jìn)一步提高。

種業(yè)企業(yè)的競爭也體現(xiàn)在育種技術(shù)專利的競爭，跨國種業(yè)企業(yè)每年都加大在研發(fā)上的經(jīng)費(fèi)投入，爭先搶占全球種業(yè)技術(shù)市場。孟山都公司的研究總部設(shè)在美國，其在歐洲、巴西、印度和中國都設(shè)有研究中心，拜耳、孟山都兩公司合并后專利申請量占全球育種專利申請總量的10.43%，專利申請量全球領(lǐng)先［11］。截至2020年，先正達(dá)研發(fā)人員達(dá)到7 267人，具有領(lǐng)先的生物育種技術(shù)與研發(fā)能力，在400 余條產(chǎn)品線中累計(jì)開發(fā)出6 000 余種具有自主知識產(chǎn)權(quán)的種子產(chǎn)品［12］。

2.3 全球知識產(chǎn)權(quán)布局

全球種業(yè)專利申請量逐年增長，1985—2017 年已經(jīng)突破131 萬件，其中美國的種業(yè)技術(shù)專利申請總量占14.54%，日本占18.45%，歐盟占9.76%，美國、日本和歐盟在種業(yè)技術(shù)研發(fā)中占主導(dǎo)地位；中國的種業(yè)專利申請量占11.4%，成為主要研發(fā)國（見圖2）［11］。2018 年全球植物品種申請量達(dá)到20 210件，同比增長8.9%，中國提交的植物品種5 760 件，申請量占全球的1/4 以上［13］。

圖2 1985—2017 年主要國家和機(jī)構(gòu)種業(yè)技術(shù)專利申請量全球占比

DNA 重組技術(shù)一直是種業(yè)技術(shù)關(guān)注的熱門，1985—2017 年DNA 重組技術(shù)專利申請量占全球種業(yè)專利申請總量的64.68%，在2010 到2017 年間的增長速度甚至達(dá)到53.20%［11］。

3 中國種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 種業(yè)市場規(guī)模穩(wěn)中略降

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》提出，我國要全面提升對外開放水平，與“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)合作，國內(nèi)國際協(xié)同發(fā)展。由于受到國際市場的沖擊，我國種子出口量有所下降，根據(jù)中國種子貿(mào)易協(xié)會數(shù)據(jù)，由2016 年的2.13 億美元出口額下降到2019 年的2.11 億美元［14］（見表1）。

表1 中國種業(yè)進(jìn)出口情況

我國種子市值總體穩(wěn)定，1999 年至2020 年，我國種業(yè)市場空間從330 億增長至1400 億元，年復(fù)合增長率為7%，成為世界第二大種子市場［15］。2019 年，我國主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率在98%左右，玉米、水稻種子整體呈現(xiàn)供過于求的情況，其中2019 年雜交玉米的種子需求量約11 億kg，供給量在16 億kg～17 億kg，雜交水稻總供給量為4.1 億kg；種子需求量約為2.1 億kg～2.2 億kg［16］。

3.2 種業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)展良好

農(nóng)業(yè)科技是加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量。國家良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)實(shí)施以來獲得不錯(cuò)的成績，種業(yè)基礎(chǔ)理論與育種技術(shù)創(chuàng)新取得新進(jìn)展，構(gòu)建玉米單倍體育種高效技術(shù)體系，發(fā)明水稻規(guī)?；ㄋ幣囵B(yǎng)技術(shù)，提高新品種培育效率。目前我國在玉米、水稻和小麥的育種水平都在世界前列，分子育種技術(shù)比如品種定向改良、DNA 篩選等也居世界領(lǐng)先地位。截至2020 年10 月底，我國農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)總申請量為3.9 萬件，總授權(quán)量為1.5 萬件［17］。

3.3 種業(yè)規(guī)?；街鸩教嵘?/h3>

我國種業(yè)資本市場的投融資規(guī)模大幅度縮水，行業(yè)擴(kuò)張步伐減慢，市場的兼并重組越演越烈。截至2018 年年底，我國持有有效種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)數(shù)量為5 663 家，比2010 年的8 700 家減少了3 037 家（見圖3）；種子企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到2 017.72 億元，其中資產(chǎn)總額為1 億元以上的有381 家，10 億元以上的有22 家；全國種子企業(yè)職工共130 923 人，其中碩士以上學(xué)歷6 313 人，占比為4.82%，科研人員為23 641 人，占比達(dá)到18%，具有研發(fā)能力的企業(yè)僅100 家左右［16］。

圖3 我國持有有效經(jīng)營許可證種子企業(yè)數(shù)量變化情況

我國種業(yè)企業(yè)已進(jìn)入全球種業(yè)市場的第一梯隊(duì)，在全球第三次并購浪潮中也出現(xiàn)了我國企業(yè)的身影，如中國化工集團(tuán)收購先正達(dá)集團(tuán)強(qiáng)勢擠入種業(yè)市場。2019 年，在全球種業(yè)企業(yè)排名中，先正達(dá)-中國化工和袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司（以下簡稱“隆平高科”）均進(jìn)入全球種業(yè)前十強(qiáng)。隆平高科的商業(yè)化育種體系較為完善，其投入研發(fā)的經(jīng)費(fèi)占收入的12.55%，在全球范圍內(nèi)建設(shè)有49 個(gè)育種基站，2018 年銷售額為35.79 億元，但與孟都山公司的146.4 億美元的銷售額還有很大差距［18］。

3.4 種業(yè)管理服務(wù)不斷提升

根據(jù)中共中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的相關(guān)要求，遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的改革思路，國內(nèi)各級層面的種業(yè)行政管理體系改革相繼展開，省級種業(yè)管理機(jī)構(gòu)基本建立完畢，種業(yè)行政管理體系逐步健全。2018 年我國已實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物種子管理機(jī)構(gòu)省市縣三級全覆蓋，并創(chuàng)新國家主要農(nóng)作物品種試驗(yàn)管理，啟動(dòng)國家農(nóng)作物品種試驗(yàn)信息與運(yùn)行管理平臺建設(shè)項(xiàng)目，提高了試驗(yàn)數(shù)據(jù)匯總的科學(xué)性和效率。

3.5 種質(zhì)資源保護(hù)與利用全球領(lǐng)先

2015 年，我國啟動(dòng)第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，至今已經(jīng)完成12 個(gè)省份的普查。2020 年，我國已初步形成以1 個(gè)國家作物種質(zhì)資源長期庫、1 個(gè)復(fù)份庫、53 個(gè)中期庫（圃）為支撐，214 個(gè)原生境保護(hù)區(qū)為補(bǔ)充的作物種質(zhì)資源保護(hù)體系［19］。全國作物種質(zhì)資源保存總量超過52 萬份，位居世界第二［20］。

4 廣東種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

4.1 特色作物種業(yè)市場基礎(chǔ)雄厚

廣東氣候適宜、陽光充足、雨水充沛，擁有豐富的特色作物資源：香蕉、菠蘿產(chǎn)量都占全國的一半左右，荔枝品種豐富，種植面積和產(chǎn)量均超越全國一半以上，成為省內(nèi)多個(gè)市縣的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；特色蔬菜種類繁多，如徐聞良姜、連州菜心、水東芥菜、合水粉葛、樂昌張溪芋頭、新豐佛手瓜、三水黑皮冬瓜等別具嶺南風(fēng)味；藥用資源豐富，如化州橘紅、新會陳皮、陽春砂、何首烏等。廣東市場活躍，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，主要特色農(nóng)作物包括荔枝、柑橘、龍眼、香蕉、菠蘿、蔬菜、中藥材、廣東絲苗米、鮮食玉米、茶樹、花卉等，在全省不同地方發(fā)展成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)大的特色作物市場為廣東種業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的市場基礎(chǔ)。

4.2 種業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提升

種業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)和科技人才的支撐，廣東是中國種子科研育種強(qiáng)省，為了提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，近年來設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)專項(xiàng)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過2 億元，搭建三大種業(yè)創(chuàng)新平臺，建成國家基因庫［21］?！?019 年中國種業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2018 年廣東省品種申請量為259 件，排名全國前五，優(yōu)質(zhì)稻、超級玉米、鮮食玉米、花卉、特色蔬菜、特色水果等作物育種處于全國先進(jìn)水平，生物育種、航天育種和植物克隆繁殖處于國內(nèi)領(lǐng)先地位［22］。響應(yīng)國家號召，推行良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，荔枝攻關(guān)組選育出井崗紅糯等10 個(gè)廣東荔枝新品種；選育中蕉3 號抗枯萎病香蕉新品種，初步解決香蕉枯萎病這個(gè)世界難題。

4.3 種子企業(yè)實(shí)力逐步增強(qiáng)

鼓勵(lì)“繁推一體化”種子企業(yè)加快兼并重組，種子經(jīng)營主體逐漸集中，前10 名種業(yè)企業(yè)額市場占有額從2012 年的31.3%提高到2017 年的75%；推進(jìn)科企合作，建立“科研院校+種子企業(yè)+主體功能區(qū)”緊密結(jié)合的種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建了水稻、鮮食玉米、荔枝、香蕉、柑橘、蔬菜、茶、花卉等9種作物14個(gè)“育繁推”一體化種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟［23］。創(chuàng)世紀(jì)種業(yè)有限公司積極從國內(nèi)外引進(jìn)高級人才，生產(chǎn)經(jīng)營種子從棉花成功擴(kuò)展到水稻、玉米和小麥；廣東鮮美種苗股份有限公司等種業(yè)公司成功引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。2020 年全省6 家企業(yè)被中國種子協(xié)會評為中國種業(yè)信用骨干企業(yè)。科企合作使廣東種子企業(yè)真正成為商業(yè)化育種、生產(chǎn)經(jīng)營、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的主體，種子市場集中度明顯提高。

4.4 種子管理能力明顯提升

廣東近年來加強(qiáng)管理體系建設(shè)，進(jìn)一步深化種業(yè)體制改革，強(qiáng)化市場監(jiān)管和品種管理，2013 年以來全省未發(fā)生重大種子質(zhì)量事故，全省種子質(zhì)量抽檢合格率不斷提升。推進(jìn)“事企脫鉤”，全省全部公益性種業(yè)科研院所順利完成與所辦種子企業(yè)脫鉤，助力人才、資源、技術(shù)向龍頭企業(yè)傾斜。2016 年以來，廣東省農(nóng)科院水稻所等3 家試點(diǎn)單位向種子企業(yè)轉(zhuǎn)化品種和品種權(quán)累計(jì)涉及金額達(dá)5 274 萬元，比2016 年改革前提高了128%；成果轉(zhuǎn)化納稅總額達(dá)1 044 萬元，比改革前提高了54.4%，科技成果轉(zhuǎn)化速度大幅提升［23］。強(qiáng)化市場監(jiān)管，對種子企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督抽查，打擊制作銷售假劣種子、無證生產(chǎn)、套牌侵權(quán)等違法經(jīng)營行為，種子市場秩序好轉(zhuǎn)。

4.5 種質(zhì)資源收集保護(hù)與利用深入推進(jìn)

2020 年，廣東省建立農(nóng)作物種質(zhì)資源庫（圃）25 個(gè)，其中國家級和部級種質(zhì)資源圃12 個(gè)，建設(shè)原生境種質(zhì)資源保護(hù)圃（點(diǎn)）30 個(gè)［24］。其中，廣州建有野生稻、甘薯、香蕉、荔枝等國家資源圃，湛江建有全國最大的菠蘿、芒果、劍麻等種質(zhì)資源圃，初步建立了具有華南特色優(yōu)勢的農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)、開發(fā)與利用體系。全省國家級、省級畜禽遺傳資源保種場（保護(hù)區(qū)）21 個(gè)，其中國家級保種場（保護(hù)區(qū)）12 個(gè)，位于全國第三；建有國家生豬核心育種場12 個(gè)，國家肉雞核心育種場8 個(gè)；國家肉雞良種擴(kuò)繁推廣基地6 個(gè)，均全國排名第一，基本形成我省畜禽遺傳資源保護(hù)體系［24］。同時(shí)，2016年廣東啟動(dòng)實(shí)施第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，新收集各類農(nóng)作物種質(zhì)資源6 873 份，保存農(nóng)作物種質(zhì)資源7.3 萬份，占全國13%，居全國前列；截至2020 年全省現(xiàn)有3 萬多畝良種繁育基地，30 個(gè)現(xiàn)代化育苗工廠和無毒苗繁育基地，8 個(gè)現(xiàn)代化種子加工儲備中心，良種綜合生產(chǎn)能力與供應(yīng)保障能力不斷提升［25］。

5 廣東種業(yè)發(fā)展存在的問題

5.1 特色作物品種結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)化水平有待優(yōu)化和提高

廣東的特色作物對促進(jìn)省內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，但長期以來，重兩雜、輕特色，注重水稻、玉米的研究保障了糧食的安全，但忽略了地方性特色種業(yè)的發(fā)展，使特色作物品種更新?lián)Q代太慢，出現(xiàn)品種退化、無法滿足市場需求等問題。其次，特色作物種植沒有整體規(guī)劃布局，競爭力不強(qiáng)。如廣東雖然是荔枝大省和強(qiáng)省，荔枝種植面積和產(chǎn)量均超過全國一半以上，但優(yōu)質(zhì)率不高，屬于品質(zhì)一般的大路貨，優(yōu)質(zhì)品種種類少、產(chǎn)量少，難以滿足市場需求，缺乏市場競爭力。此外，特色作物的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭炔桓?。廣東具有地方特色的蔬菜品種種類豐富，有水東芥菜、增城高腳菜心、樂昌張溪香芋等很多獨(dú)具特色的地方品種，但這些品種的產(chǎn)業(yè)化程度不高，僅限在小區(qū)域內(nèi)擁有知名度，無法形成優(yōu)勢特色產(chǎn)區(qū)，難以形成地方知名品牌走出省外進(jìn)行市場競爭。

5.2 科技創(chuàng)新能力及種質(zhì)資源利用率有待提高

在選種育種技術(shù)方面，廣東與世界種業(yè)強(qiáng)國以及國內(nèi)其他省份相比還有較大差距。從農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請量來看，與安徽、江蘇等省份還存在一定差距。目前，廣東大部分育種資源和人才掌握在科研機(jī)構(gòu)手上，除雜交水稻、雜交玉米、花卉及部分蔬菜良種具備商業(yè)化育種能力外，其他優(yōu)勢特色作物，如育種周期長的木本果樹及利用無性繁殖的薯類等作物，主要依賴科研單位自籌經(jīng)費(fèi)開展育種研究，商業(yè)化育種水平不高。此外，對種質(zhì)資源的利用不夠充分。廣東雖然已基本完成種質(zhì)普查，建立了種質(zhì)庫和苗圃庫，但是對種質(zhì)資源利用價(jià)值還不夠深入挖掘，種質(zhì)資源利用效率低。

5.3 企業(yè)競爭力及創(chuàng)新主體地位有待增強(qiáng)

廣東種子企業(yè)的市場化時(shí)間短，具有規(guī)模小、數(shù)量多、實(shí)力弱的特點(diǎn)，市場競爭力不強(qiáng)，與跨國種子企業(yè)及國內(nèi)種子企業(yè)前十強(qiáng)等差距明顯。廣東種子企業(yè)難以獨(dú)立育成具有競爭力的突破性新品種，缺乏核心競爭力，2020 年全省審定通過的主要農(nóng)作物品種主要來自科研院所以及“科研院所+企業(yè)”，完全由企業(yè)自主育成的品種僅占27.78%［26］；企業(yè)科研投入嚴(yán)重不足，全省科研投入最大的創(chuàng)世紀(jì)種業(yè)有限公司每年科研投入占企業(yè)營業(yè)額的10%左右1），相比于隆平高科2019 年3.46 億元的研發(fā)投入、占營業(yè)收入比10.52%［27］，孟山都2019 年53.42 億歐元的研發(fā)支出、占銷售額比重為12.3%［28］，廣東種業(yè)企業(yè)綜合競爭力與國內(nèi)外種業(yè)巨頭相差甚遠(yuǎn)。此外，企業(yè)品牌意識差，沒有形成良好的營銷體系，從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，種子企業(yè)要提高競爭力需要采用多種營銷策略、樹立品牌意識和品牌形象，打響企業(yè)名號［29］。

5.4 科研種業(yè)推廣機(jī)制及優(yōu)良示范基地建設(shè)有待加強(qiáng)

一是科研成果轉(zhuǎn)化率低。公共科研特點(diǎn)與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展所要求的流水線式育種方式嚴(yán)重沖突，種業(yè)科研選育出的品種往往不適合生產(chǎn)和市場需求，不少新選育品種難以在生產(chǎn)上推廣應(yīng)用；科研單位注重論文，但發(fā)表論文多為考核和職稱晉升，對市場需求關(guān)注不夠，而了解市場需求的企業(yè)又沒有資源和人才支撐培育好的品種，導(dǎo)致科研和生產(chǎn)“兩張皮”。

二是良種推廣力度不夠。良種宣傳推廣很少進(jìn)村入戶，農(nóng)民難以及時(shí)了解新良種信息；現(xiàn)有的良種示范推廣基地作物結(jié)構(gòu)不合理，廣東省內(nèi)良種試驗(yàn)示范基本上以糧油糖作物為主，如2015 年前建設(shè)的國家級、省級新品種試驗(yàn)示范基地有50 多個(gè)，大多數(shù)是開展水稻、玉米、花生、甘薯、甘蔗新品種試驗(yàn)示范，僅有少數(shù)開展蔬菜新品種試驗(yàn)示范，優(yōu)勢特色作物良種示范基地不足；市、縣級建立特色作物良種示范基地相對較少，基地?cái)?shù)量嚴(yán)重不足難以支撐特色作物良種的示范。

5.5 種業(yè)管理服務(wù)及有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待改善

農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)機(jī)部門在客觀上存在相互依存、相互促進(jìn)的三位一體關(guān)系，但在管理體制、運(yùn)行機(jī)制上仍然是條塊分割、各自為政、相互脫節(jié)。科研單位分類改革不徹底，管理和科研體制不夠完善，權(quán)責(zé)不夠明確，人才難以凝聚，還有部分市、縣未設(shè)立獨(dú)立種子管理部門，如江門、潮州等市的種子管理部門掛靠種植業(yè)管理部門。種業(yè)科研分工不合理，許多市、縣級種子管理部門人員少，人員存在“在編不在崗”現(xiàn)象，擔(dān)負(fù)著種子管理以外的許多工作。育種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，相關(guān)的法律法規(guī)、政策手段單一，侵權(quán)成本低容易打擊自主創(chuàng)新積極性，也不利于搶占知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢進(jìn)行市場競爭。

6 廣東種業(yè)發(fā)展對策建議

6.1 發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)行特色種業(yè)規(guī)劃

廣東特色資源豐富，各地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，如荔枝、柑橘、菠蘿、蔬菜、花卉、南藥等特色作物，以及惠州的甜玉米、馬鈴薯、梅菜，潮州的單叢茶、潮州柑、鐵皮石斛等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，因此，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦合理進(jìn)行規(guī)劃，理清發(fā)展思路，合理制定目標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)，服務(wù)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化特色種質(zhì)創(chuàng)新，解決品種退化難題，進(jìn)行品種優(yōu)化，加強(qiáng)特色作物良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，將特色作物產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。統(tǒng)籌規(guī)劃特色作物種業(yè)發(fā)展布局，結(jié)合地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加強(qiáng)特色品種資源保護(hù)與開發(fā)利用，加快建設(shè)廣東南亞熱帶種質(zhì)資源圃，開展嶺南特色果樹、蔬菜等種質(zhì)資源鑒評和功能基因挖掘，篩選一批具有綠色優(yōu)質(zhì)等性狀的育種材料，為優(yōu)良新品種選育提供物質(zhì)支撐。

6.2 完善科研創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力

廣東要提高作物品種的科技創(chuàng)新力，首先必須建立有利于現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制。重視公益性基礎(chǔ)科研，增加在育種理論和技術(shù)研究、重要功能基因挖掘、優(yōu)異種質(zhì)資源鑒定以及重要育種材料創(chuàng)制等方面的科研投入。穩(wěn)定扶持產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)專家人才隊(duì)伍建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為廣東現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建提供技術(shù)支撐。現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的核心競爭力是具有突破性優(yōu)良品種的農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新能力，因此要大力培育“育繁推一體化”種子企業(yè)，對育種能力強(qiáng)、市場占有率高、經(jīng)營規(guī)模較大的種子企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，讓育種人才和種業(yè)資源在企業(yè)聚集，使得企業(yè)成為商品化育種的主體，才能不斷提供具有突破性市場競爭力的新品種。

6.3 扶持龍頭企業(yè)，增強(qiáng)種業(yè)企業(yè)市場競爭力

中央一號文件明確提出要強(qiáng)化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，加快培育具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)朝著規(guī)模化、國際化方向發(fā)。廣東近年來加快企業(yè)兼并重組的腳步，提高了產(chǎn)業(yè)集中度，但企業(yè)還存在規(guī)模小、實(shí)力弱的情況。解決這一問題，需要培育和扶持龍頭企業(yè)，利用當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)作物和畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢合理進(jìn)行布局規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)做精做大做強(qiáng)。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，積極落實(shí)創(chuàng)新育種獎(jiǎng)勵(lì)制度，為種業(yè)企業(yè)提供科研幫助；鼓勵(lì)企業(yè)以地方特色資源進(jìn)行專項(xiàng)研究，推介一批“育繁推”一體化自主創(chuàng)新種業(yè)企業(yè)，提高企業(yè)實(shí)力和市場競爭力。企業(yè)要具有品牌意識，制定完善的營銷體系，打破市場壁壘，打響品牌名號，獲取廣泛的社會知名度。

6.4 深入推進(jìn)科企合作，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

深入推進(jìn)科企緊密合作是解決科研和生產(chǎn)“兩張皮”問題，促進(jìn)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，達(dá)到種業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展目的的重要途徑［30］。引導(dǎo)科研院所與種子企業(yè)加強(qiáng)合作，深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革，形成利益共享機(jī)制；鼓勵(lì)種業(yè)科研人員合理進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)建立基礎(chǔ)性、公益性研究與商業(yè)化育種有序分工、密切配合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。通過共同申請科技項(xiàng)目，進(jìn)一步落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化法及相關(guān)政策措施，更好支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，比如通過“科企對接”等形式鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所和商業(yè)種業(yè)企業(yè)合作，為其提供技術(shù)支持和人才培訓(xùn)，形成商業(yè)化科研育種機(jī)制。提升國際化水平，充分發(fā)揮廣東的貿(mào)易區(qū)位與政策優(yōu)勢，鼓勵(lì)科研單位和種子企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇下走出國門，如支持省內(nèi)有實(shí)力的水稻企業(yè)在境外建立育種基地、開拓東南亞市場，促進(jìn)國際交流合作。

6.5 完善種業(yè)管理服務(wù)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)治理體系和能力建設(shè)，推動(dòng)種業(yè)科研機(jī)構(gòu)和科研人員分類改革，理順工作職責(zé)，明確種業(yè)管理部門和責(zé)任人，做到任務(wù)傳達(dá)迅速、責(zé)任明確到個(gè)人。建立完善全省種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺，推進(jìn)科研單位的種業(yè)科技成果向優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移；逐步建立市場化為主體，以市場利益化引導(dǎo)資源的分配利用；推動(dòng)種質(zhì)資源信息公開、種質(zhì)資源平臺共享。農(nóng)業(yè)競爭的核心在種業(yè)科技的競爭，競爭的基礎(chǔ)在于優(yōu)良品種技術(shù)的競爭。發(fā)達(dá)國家通過知識產(chǎn)權(quán)手段對種業(yè)市場進(jìn)行壟斷，擁有大量的知識產(chǎn)權(quán)就可以爭先搶奪種業(yè)市場［31］。因此，廣東必須加快完善種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理制度，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體系建設(shè)，加強(qiáng)對品種知識產(chǎn)權(quán)的市場監(jiān)管，以加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；提高對種子生產(chǎn)和市場的監(jiān)管，加大對市場的監(jiān)管力度和對違規(guī)侵權(quán)的懲罰力度；加強(qiáng)法制建設(shè)，貫徹落實(shí)法規(guī)法律，引導(dǎo)企業(yè)遵守市場規(guī)則，規(guī)范種子經(jīng)營活動(dòng)。

7 結(jié)論

總結(jié)分析廣東種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，得出以下結(jié)論：廣東種業(yè)發(fā)展取得了明顯成績，具體表現(xiàn)為一是特色作物種業(yè)市場基礎(chǔ)雄厚，二是種業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提升，三是種子企業(yè)實(shí)力逐步增強(qiáng)，四是種子管理能力明顯提升，五是種質(zhì)資源收集保護(hù)與利用深入推進(jìn)；但廣東與種業(yè)強(qiáng)省的要求還存在一定差距，主要表現(xiàn)為一是特色作物品種結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)化水平有待提高，二是科技創(chuàng)新能力及種質(zhì)資源利用率仍需提高，三是企業(yè)競爭力及創(chuàng)新主體地位不夠突出，四是科研種業(yè)推廣機(jī)制及優(yōu)良示范基地建設(shè)有待加強(qiáng)，五是種業(yè)管理服務(wù)及有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待改善。

針對上述問題，提出推動(dòng)廣東種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省的幾點(diǎn)建議：一是發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)行特色種業(yè)規(guī)劃；二是完善科研創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力；三是扶持龍頭企業(yè)，增強(qiáng)種業(yè)企業(yè)市場競爭力；四是深入推進(jìn)科企合作，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化；五是完善種業(yè)管理服務(wù)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，廣東種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對推動(dòng)鄉(xiāng)村振興起到關(guān)鍵作用。下一步，本研究課題組將進(jìn)一步關(guān)注廣東種業(yè)發(fā)展態(tài)勢，聚焦廣東種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中存在的問題和短板，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上提出提升廣東種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)路徑。

注釋：

1）來源于廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳調(diào)研數(shù)據(jù)。