一、總體評價

近年來，隨著“放管服”改革持續(xù)深化，政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。為進一步鞏固和深化改革成果，2019年10月22日，國務(wù)院總理李克強簽署了國務(wù)院令，公布了自2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》將實踐證明行之有效的、人民群眾滿意的、市場主體支持的改革措施上升為法規(guī)制度，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供了概括性、統(tǒng)領(lǐng)性的規(guī)范。

《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例（修訂草案第一次征求意見稿）》（以下簡稱“意見稿”）以《條例》為指導(dǎo)，基于2018年5月1日起我省實施的《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為基礎(chǔ)進行修訂。共7章98條，以《條例》的章節(jié)框架為基礎(chǔ)，與本省實際情況結(jié)合，堅持深化“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和優(yōu)化營商環(huán)境三位一體推進，依法行政、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則，持續(xù)推進優(yōu)化提升營商環(huán)境制度措施和行動方案。同時《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例（修訂草案第一次征求意見稿）》作為條例實行前試點省份，有其獨特的優(yōu)越性，吸收了《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》中的對于行政主體的監(jiān)督追責內(nèi)容。形成了意見稿以下特點：

首先，意見稿明確了“第一責任人”制度，將優(yōu)化營商環(huán)境的職權(quán)責任落實到最末端，有利于全面提升我省政府公共服務(wù)水平。

其次，意見稿強化了中小微企業(yè)保護制度，強調(diào)政府融資制度，就新形勢下做好小微、“三農(nóng)”融資擔保工作進行了全面部署，引導(dǎo)更多金融資金支持經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，破解小微、“三農(nóng)”融資難融資貴難題。

其三，意見稿進一步具化“放管服”的改革，推進“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的簡政便民措施。明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推行當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)的服務(wù)模式，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、政務(wù)信息整合共享、電子證照推廣應(yīng)用作了具體規(guī)定。

最后，意見稿推動健全全面執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，意見稿八十九至九十六條對于政府、有關(guān)部門及其工作人員違反意見稿規(guī)定，設(shè)定和實施行政許的違法情形設(shè)定了相當嚴格的責任追究制度。

二、比較借鑒

（一）縱向?qū)Ρ?/p>

2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》

該條例共7章72條，分為總則、市場主體保護、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障以及附則，圍繞貫徹發(fā)展理念、正確處理市場與政府之間的關(guān)系，完善社會主義市場經(jīng)濟體制等等進行了有針對性的制度設(shè)計，對“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)確定了進本規(guī)范。同時，聚焦突出問題，明確了一攬子制度解決方案，推動各級政府深化改革?！兑庖姼濉芳磿r在《條例》的基礎(chǔ)上針對本省的重點問題進行深化規(guī)范。

（二）橫向?qū)Ρ?/p>

1.2018年5月1日起我省實施的《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》

《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》共8章87條，主要從保護市場主體、提升政府公共服務(wù)水平、規(guī)范政府監(jiān)管行為、維護市場秩序、明確監(jiān)督保障措施等方面對優(yōu)化我省營商環(huán)境工作進行了規(guī)范。明確禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施，或者設(shè)置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體，確保非公有制市場主體與國有市場主體享受同等待遇。該條例還規(guī)定，地方各級人民政府及其有關(guān)部門、其他服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)行的證明事項或者蓋章環(huán)節(jié)，沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，能夠通過網(wǎng)絡(luò)自行核實或者信息共享方式辦理等六種請況下的應(yīng)當取消。

《條例》還強調(diào)廉潔、高效、服務(wù)的理念。明確行政執(zhí)法人員實施行政檢查時不出示證件的，被檢查對象有權(quán)拒絕檢查。該內(nèi)容被《意見稿》所吸收。

2.2020年3月1日起實施的《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》

該條例共7章59條，主要從優(yōu)化審批、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和法治保障等五方面，對優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)問題進行了規(guī)范;特別是對“一枚印章管審批”改革和數(shù)字政府建設(shè)作出明確規(guī)定，該條例結(jié)合山西省實際對國務(wù)院條例進行細化和補充，力求符合山西實際、解決山西問題。同時，該條例中第二十九條至第三十三條，詳細規(guī)定了“一朵云”“一張網(wǎng)”“一平臺”“一系統(tǒng)”和“一城墻”的數(shù)字政務(wù)。

相較于《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》對于具體問題的突出規(guī)定，我省的《意見稿》更為翔實具體，因此會略顯冗長。對于具體問題還需部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件相配合適用。

三、修改完善建議

（一）加強公共資源交易平臺體系的建設(shè)

首先，公共資源交易一、統(tǒng)一資源交易：將轄區(qū)的建設(shè)工程交易、政府采購、土地交易和產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一到交易中心進行集中交易，實行監(jiān)、管、辦三分離。

其次，統(tǒng)一信息發(fā)布：將非涉密的招標公告、中標公告、招標代理機構(gòu)、企業(yè)信息和相關(guān)政策法規(guī)，在公共資源交易信息網(wǎng)、電子屏和公告欄上及時發(fā)布。

第三，統(tǒng)一交易規(guī)則：建立招標評標制度，形成良性合理的公平競爭機制;建立交易準入制度，強化審核把關(guān);建立保證金賬戶管理制度，實行統(tǒng)一代收代支的管理模式;建立交易市場不良行為記錄和公示制度，嚴格執(zhí)行“黑名單”管理方式;建立監(jiān)督考評制度，維護公平有序的市場秩序。

第四，統(tǒng)一運作程序：將工程建設(shè)、政府采購、土地交易和產(chǎn)權(quán)交易等業(yè)務(wù)流程分解成若干環(huán)節(jié)，將每一環(huán)節(jié)的辦理條件、時限等要素細化固定成程序模塊，工作人員按照各自權(quán)限和系統(tǒng)提示進行相關(guān)操作，并全程記錄在案，可以實時查詢工作進度情況。

第五，統(tǒng)一專家評委庫：統(tǒng)一建立專家評委庫和招標代理機構(gòu)預(yù)選庫，制定了評標專家?guī)旃芾磙k法和招標代理機構(gòu)預(yù)選庫建立辦法，將建設(shè)、財政、國土、發(fā)改、水利、交通等多家專家?guī)爝M行整合，組成統(tǒng)一的專家?guī)?，由交易中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一抽取

（二）以金融機構(gòu)保函代替保證金

金融機構(gòu)保函代替保證金制度因其的便利性使其在各行業(yè)領(lǐng)域中被廣泛適用。 在優(yōu)化商業(yè)環(huán)境的過程中，該種手段不失為一種創(chuàng)新型的手段。在2020年1月1日實施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》25條中對于該種措施也有單獨提出。但該措施涉及三方主體，監(jiān)管部門的職責及運行機制相當重要，在本條中應(yīng)當明確相關(guān)主管部門，并推廣官方服務(wù)平臺電子化。

（三）縣級以上人民政府應(yīng)當推動轄區(qū)內(nèi)政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)建設(shè)，努力擴大擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，提升服務(wù)效率

2019年1月，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性擔?；鹱饔?，切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），就新形勢下做好小微、“三農(nóng)”融資擔保工作進行了全面部署，政府性融資機構(gòu)與再擔保機構(gòu)均為小微、“三農(nóng)”企業(yè)融資增信的重要機構(gòu)。

（四）全省政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)應(yīng)當重點支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，聚焦小微業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體

小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務(wù)風險高、收益低、外部效應(yīng)強，是典型的準公共產(chǎn)品。政府性融資擔保公司要堅持以支小支農(nóng)理念引領(lǐng)各項業(yè)務(wù)發(fā)展，專注于服務(wù)小微企業(yè)、雙創(chuàng)主體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等資金需求主體。為小微、“三農(nóng)”等解決缺信息、缺信用、缺抵押問題，為出資人特別是銀行分散資金風險，引導(dǎo)更多金融資金支持經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，破解小微、“三農(nóng)”融資難融資貴難題。這既是對政府性融資擔保公司履行自身職能的基本要求，也是政府性融資擔保公司支持普金融發(fā)展、履行社會責任的主要方式。

作者簡介：劉鑫（1993.5.-） 女 漢 籍貫：陜西渭南 碩士研究生，單位：西北政法大學 研究方向：金融法。