陳薇

摘要：企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、樞紐性、戰(zhàn)略性工作，在國(guó)企國(guó)資改革工作中具有重要意義。本文闡述了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的重要意義，研究分析了產(chǎn)權(quán)管理工作中存在的困難和問題，提出了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理的思路和措施，希望對(duì)提升國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理水平提供借鑒和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);產(chǎn)權(quán)管理;思路和措施

產(chǎn)權(quán)管理作為國(guó)有企業(yè)的一項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，是國(guó)有企業(yè)與非公有制經(jīng)濟(jì)合作、同資本市場(chǎng)有效對(duì)接的樞紐保障，是推動(dòng)優(yōu)化國(guó)有資本布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在國(guó)企國(guó)資改革工作中具有重要戰(zhàn)略性意義。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益和控制能力，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)管理制度，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮影響力和控制力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理存在的困難和問題

1.1產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)淡薄

國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理中，部分企業(yè)存在“重經(jīng)營(yíng)，輕資產(chǎn)”的情況。企業(yè)在國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作中，僅看重短期的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)沒有進(jìn)行有效合理的規(guī)劃，長(zhǎng)期來看將會(huì)造成閑置和流失。同時(shí)由于資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)核算機(jī)制的缺乏和滯后，閑置和流失的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)難以有效統(tǒng)計(jì)，將會(huì)進(jìn)一步加劇企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的損失。

1.2國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記不及時(shí)

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的一項(xiàng)日常性、基礎(chǔ)性工作，工作量大、涉及面廣，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值較難直接體現(xiàn)。因?qū)Ξa(chǎn)權(quán)登記工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠充分，部分企業(yè)內(nèi)部職責(zé)不清，沒有設(shè)立專職部門和專職人員負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)登記，從而導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)登記不能及時(shí)、有效、準(zhǔn)確的開展，嚴(yán)重影響了產(chǎn)權(quán)管理工作的效率和效果。

1.3國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、保值增值的重要手段，是更好的促進(jìn)調(diào)整完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的重要方式。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為要嚴(yán)格按照決策程序進(jìn)行審批，在完成清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，合理確認(rèn)轉(zhuǎn)讓底價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行公開進(jìn)場(chǎng)交易程序。但在實(shí)際操作中，可能因交易條件披露不充分、受讓方資格設(shè)置不合理、交易信息不對(duì)稱、監(jiān)管手段弱化等問題，從而導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓價(jià)格不能真實(shí)反映其市場(chǎng)價(jià)值，影響國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

2.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的思路和措施

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮職能作用

設(shè)立負(fù)責(zé)企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作的主要職能部門，產(chǎn)權(quán)管理職能部門要切實(shí)行使對(duì)產(chǎn)權(quán)管理統(tǒng)籌組織的職責(zé)，研究推進(jìn)落實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)工作。企業(yè)財(cái)務(wù)、投資、法律及風(fēng)險(xiǎn)等其他部門要配合協(xié)調(diào)解決好加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理工作可能出現(xiàn)的有關(guān)問題。明確專人負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保工作層層分解，責(zé)任落實(shí)到人。

2.2健全制度建設(shè)與考核評(píng)價(jià)

根據(jù)國(guó)家和地方關(guān)于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的法律、法規(guī)和制度，針對(duì)產(chǎn)權(quán)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立健全本企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理制度和考核評(píng)價(jià)體系。一是在公司章程中明確產(chǎn)權(quán)管理重大事項(xiàng)的決策流程和權(quán)限，確保股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層在產(chǎn)權(quán)管理工作中上下統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰。二是按照依法合規(guī)的原則，建立完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)出租等產(chǎn)權(quán)管理基本制度和操作規(guī)范。三是建立考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)施激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步提高和調(diào)動(dòng)產(chǎn)權(quán)管理人員盡職履責(zé)的積極性。

2.3一是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記，打好工作基礎(chǔ)

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記能夠全面、真實(shí)、及時(shí)體現(xiàn)企業(yè)的資產(chǎn)分布及變動(dòng)情況，是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作的基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)保值增值。資產(chǎn)評(píng)估明確了國(guó)有產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)、提質(zhì)增效的重要基礎(chǔ)工作。三是規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，確保依法合規(guī)。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)”的公開進(jìn)場(chǎng)交易要求，規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易行為，確保資產(chǎn)交易依法依規(guī)順利進(jìn)行。

2.4完善對(duì)投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理方式

對(duì)不同性質(zhì)的投資企業(yè)進(jìn)行分類管理。通過對(duì)全資、控股、參股企業(yè)管理模式的研究，結(jié)合實(shí)際分別制定全資、控股、參股企業(yè)的管理辦法;既要區(qū)分全資、控股、參股企業(yè)的不同特點(diǎn)，又要把握好協(xié)同與聯(lián)動(dòng)，形成適合企業(yè)科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)運(yùn)作管控體系。對(duì)全資或控股企業(yè)，主要是“管戰(zhàn)略”和“管決策”，即全資或控股子公司的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和決策程序要服從于企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和重大事項(xiàng)決策管理。對(duì)參股企業(yè)，主要是“管權(quán)力”和“管收益”，即企業(yè)集團(tuán)要保障在參股子公司的股東代表權(quán)和管理層參與權(quán)，以及及時(shí)獲得重大信息和分紅派息等。

2.5加大人才保障

不斷完善人力資源管理制度，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。通過加大緊缺人才的吸納力度和注重年輕干部的培養(yǎng)使用，為企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的精細(xì)化、信息化提供強(qiáng)大的人力支撐。同時(shí)組織產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)協(xié)助相關(guān)人員不斷提高產(chǎn)權(quán)管理履職能力和業(yè)務(wù)水平。

2.6構(gòu)建產(chǎn)權(quán)管理信息化

逐步構(gòu)建完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，探索運(yùn)用信息化手段，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)信息與經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的錄入、統(tǒng)計(jì)、分析和整合。充分利用信息及數(shù)據(jù)整合分析的成果，推動(dòng)存量的優(yōu)化重組和調(diào)整布局、研究增量的投資方向和規(guī)模、指導(dǎo)資本的退出時(shí)機(jī)和方式等，有效提升產(chǎn)權(quán)管理的效率。

2.7加強(qiáng)監(jiān)督和檢查

設(shè)立產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督檢查工作小組，加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期或不定期深入現(xiàn)場(chǎng)，督促、協(xié)調(diào)和解決產(chǎn)權(quán)管理工作存在的困難和問題。

3.結(jié)語

產(chǎn)權(quán)管理是國(guó)有企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，是國(guó)資監(jiān)管的重要途徑，是調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的重要手段。通過國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理存在的困難和問題可以看出，為了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作，企業(yè)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮職能作用，健全制度建設(shè)與考核評(píng)價(jià)，嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理業(yè)務(wù)，完善對(duì)投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理方式，加大人才保障，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)管理信息化，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)和保值增值，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

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