劉燊

摘要：國(guó)家只有同時(shí)擁有“海權(quán)”和“海洋權(quán)益”的情況下，才能將海洋資源變?yōu)閲?guó)家和人民需要的價(jià)值。一國(guó)“海權(quán)”力量的強(qiáng)弱在一定程度上影響了其“海洋權(quán)益”的獲得。

關(guān)鍵詞：海洋權(quán)益;海權(quán);維權(quán)執(zhí)法

向海圖強(qiáng)，二十一世紀(jì)以來(lái)，海洋權(quán)益逐漸成為世界各國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)，爭(zhēng)奪海洋戰(zhàn)略地位和資源的斗爭(zhēng)日趨激烈，各國(guó)紛紛調(diào)整海洋權(quán)利主張，推動(dòng)海洋向國(guó)土化方向發(fā)展?！逗?quán)論》中指出：“誰(shuí)控制了海洋，誰(shuí)就控制了世界”，如何把握理解“海洋權(quán)益”和“海權(quán)”間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，有助于更好的維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)利。

一、海洋權(quán)益的法治要義

維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益是法律理論和實(shí)踐命題。學(xué)界和實(shí)務(wù)界從不同視角對(duì)海洋權(quán)益的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)成效等問(wèn)題進(jìn)行了深入探究。實(shí)務(wù)界的研究側(cè)重于海洋權(quán)益的具體實(shí)施內(nèi)容，包括海洋維權(quán)中的刑事執(zhí)法權(quán)、刑事司法權(quán)的實(shí)施問(wèn)題，總體來(lái)說(shuō)缺乏戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性反思。而學(xué)界則側(cè)重于國(guó)家海洋權(quán)益的法律保障研究，特別是相關(guān)海洋權(quán)益的維護(hù)和保障問(wèn)題，理論性有余，可操作性有待提高。這多少與學(xué)界和實(shí)務(wù)界缺少互動(dòng)有關(guān)，即學(xué)界沒有海洋維權(quán)執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)歷，而實(shí)務(wù)界則吝于實(shí)踐沉淀、理論建構(gòu)與創(chuàng)新。從目前海洋權(quán)益研究的主題來(lái)看， 可以劃分為幾個(gè)層面：第一是基于海洋法對(duì)我國(guó)海洋權(quán)益的界定;第二是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的海洋權(quán)益有關(guān)的法律保障機(jī)制的評(píng)析;第三是對(duì)我國(guó)與周邊海洋國(guó)家的海洋權(quán)益法律爭(zhēng)端的研究;第四是關(guān)于海洋法新興領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)海洋權(quán)益影響的研究。海洋權(quán)益研究的首要命題是國(guó)家海洋權(quán)益的法律界定。概念確定后，海洋權(quán)益目標(biāo)、任務(wù)、核心和底線也就明晰了，才能引領(lǐng)維權(quán)實(shí)踐，謀劃未來(lái)。國(guó)家海洋權(quán)益是個(gè)現(xiàn)代命題，從政府層面看，1995 年我國(guó)政府工作報(bào)告首次提出“維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整和海洋權(quán)益， ”1997 年我國(guó)政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“重視邊防海防建設(shè)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)完整和海洋權(quán)益， ”2013 年我國(guó)政府工作報(bào)告提出：“保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益?！睆狞h中央層面，1992 年黨的十四大提出“今后軍隊(duì)要更好地?fù)?dān)負(fù)起保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和安全的神圣使命?！?010 年十七屆五中全會(huì)提出：“保障海上通道安全，維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益?！?012 年中共十八大提出：“堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)?！?013 年 7 月 30 日，習(xí)近平在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，推動(dòng)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就。要做好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的準(zhǔn)備，提高海洋維權(quán)能力，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益。并提出著力海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一，維護(hù)海洋權(quán)益和提升綜合國(guó)力相匹配等戰(zhàn)略觀點(diǎn)，闡釋了國(guó)家海洋權(quán)益深刻內(nèi)涵。

二、海洋權(quán)益的理解

海洋權(quán)益概念在我國(guó)海洋界已經(jīng)使用多年，1992年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海和毗連區(qū)法》第一次在正式法規(guī)中使用了這個(gè)概念：“為行使中華人民共和國(guó)對(duì)領(lǐng)海的主權(quán)和對(duì)毗連區(qū)的管轄權(quán)，維護(hù)國(guó)家安全和海洋權(quán)益，制定本法?！彪S著我國(guó)海洋法律法規(guī)的不斷健全和海洋維權(quán)執(zhí)法工作的不斷推進(jìn)，海洋權(quán)益概念的研究也逐步深入。從廣義上理解，海洋權(quán)益是國(guó)家在海洋上的權(quán)利和利益;從狹義上理解，海洋權(quán)益是國(guó)家在海洋事務(wù)中依法可行使的海洋權(quán)利和依據(jù)此權(quán)利可獲得的海洋利益的總稱。廣義上的“海洋權(quán)益”是其固有的，是自然賦予的;狹義上的“海洋權(quán)益”是指因法律賦予而享有的，或者說(shuō)是受國(guó)際、國(guó)內(nèi)海洋法所認(rèn)可、保護(hù)的。在國(guó)際海洋法律法規(guī)制度不斷發(fā)展完善的今天，維護(hù)海洋權(quán)益的各類行為應(yīng)得到法律的約束，才能得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可和接受，因此狹義的海洋權(quán)益定義由于其范圍界定明確，其對(duì)我國(guó)海上維權(quán)執(zhí)法力量維護(hù)海洋權(quán)益更具指導(dǎo)意義。

三、海權(quán)的理解

海權(quán)的概念源自古代人們對(duì)“制海權(quán)”、“海上霸權(quán)”或“海洋統(tǒng)治”的理解。早在古羅馬時(shí)代，人們就有了“海權(quán)”的意識(shí)。古羅馬曾提出海洋應(yīng)歸羅馬所有的主張，威尼斯曾宣布其擁有整個(gè)亞得里亞海。從10世紀(jì)起，英國(guó)國(guó)王就宣稱自己是不列顛海洋之王，丹麥與挪威聯(lián)合王國(guó)曾企圖控制整個(gè)北海;15世紀(jì)末，西班牙與葡萄牙以所謂的教皇子午線瓜分了世界海洋，該線以西歸西班牙，其他國(guó)家在海洋上的通商航行都要經(jīng)葡、西兩國(guó)的許可。西方的近代海權(quán)觀念是隨著地理大發(fā)現(xiàn)逐漸拓展的。最早明確“海權(quán)”概念，并將之理論化、系統(tǒng)化的是美國(guó)思想家馬漢。馬漢在他的《海權(quán)對(duì)歷史的影響（1660-1783）》一書導(dǎo)言中說(shuō)明其目的就是要闡明“海權(quán)對(duì)歷史過(guò)程和國(guó)家繁榮的影響”。馬漢極端強(qiáng)調(diào)“海權(quán)”，但他對(duì)這個(gè)名詞并未作任何明確的界定。在他的著作中，這個(gè)名詞往往代表兩種意義：一是經(jīng)由海洋優(yōu)勢(shì)獲得的制海權(quán)。二是生產(chǎn)、航運(yùn)、殖民地和市場(chǎng)，兩者總稱為“海權(quán)”。總結(jié)馬漢的海權(quán)思想，可以將“海權(quán)”最基本的內(nèi)涵理解為國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、軍事等方面控制和利用海洋的力量。隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是科技的發(fā)展以及海洋經(jīng)濟(jì)與資源戰(zhàn)略價(jià)值的提高，“海權(quán)”的外延有了很大的拓展。國(guó)家海洋局戰(zhàn)略研究所的楊金森先生認(rèn)為，現(xiàn)代海上力量歸結(jié)為一個(gè)“體系”，或許可以稱為“國(guó)家海上力量體系”，它由8個(gè)領(lǐng)域近30個(gè)方面組成，一是國(guó)家的海洋戰(zhàn)略，包括全民族的海洋意識(shí)、政府的海洋政策、國(guó)家支持海洋事業(yè)發(fā)展的總體能力;二是海洋地理環(huán)境和資源，包括海岸線的長(zhǎng)度、海域面積、海洋的區(qū)位和海洋資源;三是海洋自然力，包括海洋水文、海洋氣象和海底地形;四是海洋調(diào)查研究能力，包括船只、科技人員、儀器設(shè)備、近海和大洋調(diào)查研究能力;五是海洋水文氣象保障能力，包括海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋預(yù)報(bào)和海洋信息服務(wù);六是海洋開發(fā)能力，包括產(chǎn)業(yè)種類和規(guī)劃、開發(fā)裝備數(shù)量和水平和產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù);七是海洋防衛(wèi)能力，包括海洋軍事力量、海洋防衛(wèi)運(yùn)輸能力和海洋防衛(wèi)動(dòng)員體制;八是海洋管理能力，包括海洋法規(guī)、管理隊(duì)伍和管理體制。因此現(xiàn)代意義的海權(quán)概念簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是國(guó)家的海洋綜合國(guó)力，是衡量國(guó)家海洋實(shí)力和能力的重要指標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊金森，《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)道》海洋出版社，2007年版本

[2]馬漢，《海權(quán)論》華中科技大學(xué)出版社，2016年版本

[3]《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》海軍出版社，2016年版本